【正文】 農(nóng)業(yè)”，提高農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)出水平，力爭在節(jié)約集約用地方面達(dá)到全省先進(jìn)水平。四、確保生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)用地區(qū)域綠地率不少于全市土地的 30％。確保生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)用地，重點抓好沿海防護(hù)林和紅樹林、生態(tài)林、水源林等重大土地生態(tài)工程及各類自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園建設(shè)，加強(qiáng)土壤污染防治及江河污染整治，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，把汕頭市建成環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)型濱海城市。第二節(jié) 規(guī)劃編制原則一、嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田嚴(yán)格保護(hù)耕地，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，提高耕地質(zhì)量，積極開發(fā)耕地后備資源，確保耕地保護(hù)目標(biāo)和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)的實現(xiàn)。創(chuàng)新耕地和基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)制，落實和逐步提高耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，保障國家糧食安全，維護(hù)社會穩(wěn)定。二、節(jié)約集約利用土地通過盤活存量建設(shè)用地，推進(jìn)“三舊”改造，充分挖掘現(xiàn)有建設(shè)用地潛力；同時優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展節(jié)地型工業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，確保新增建設(shè)用地高效利用。著力提高各項用地效益，創(chuàng)建廣東節(jié)約集約用地示范市。三、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各業(yè)和區(qū)域用地嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)第一、二、三產(chǎn)業(yè)用地和9 / 62市轄各區(qū)、縣用地， 優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)與布局，保證重點建設(shè)項目、重點開發(fā)地區(qū)的土地供應(yīng)，處理好效益與公平的關(guān)系。四、重視生態(tài)建設(shè)用地安排正確處理好生產(chǎn)建設(shè)、民生工程與生態(tài)用地關(guān)系，杜絕以破壞生態(tài)環(huán)境為代價的土地開發(fā)，確保必需的生態(tài)建設(shè)用地，以實現(xiàn)有限土地資源的可持續(xù)利用。五、加強(qiáng)與相關(guān)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)加強(qiáng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及交通、水利、能源、旅游、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、教育等各 類專項規(guī)劃在用地規(guī)模、時序、范圍、布局等方面的銜接和協(xié)調(diào)。在 協(xié)調(diào)時 要體現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃對各類規(guī)劃在用地規(guī)模和布局方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。第三節(jié) 規(guī)劃主要目標(biāo)一、土地利用目標(biāo)2020 年全市耕地保有量保持在 50877 公頃（ 萬畝）以上，其中2022 年全市耕地保有量保持在 50168 公頃（ 萬畝）以上；規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)面積保持在 45291 公頃（ 萬畝）以上；確?；巨r(nóng)田面積不減少， 質(zhì)量有提高。2020 年建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?70500 公頃以內(nèi)。20222020 年新增建設(shè)用地占用耕地面積不超 過 5449 公頃，通 過土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地 5449 公頃，實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。積極推進(jìn)土地整理、開發(fā)、復(fù)墾，提高耕地生產(chǎn)能力。全市規(guī)劃整理開發(fā)農(nóng)用地、其他土地 5449 公頃以上，完成省下達(dá)補(bǔ)充耕地任務(wù)；規(guī)劃2022 年前建成 10093 公頃現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高耕地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和產(chǎn)出效益。10 / 62二、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)2020 年，全市農(nóng)用地面積 133478 公頃，占土地總面積的 ％，比 2022 年提高 ％；建設(shè)用地規(guī)模 70500 公頃，占土地總面積的％，比 2022 年提高 ％；其他土地的面積 21547 公頃，占土地總面積的 ％，比 2022 年減少 ％。三、城鄉(xiāng)用地布局優(yōu)化目標(biāo)2020 年全市城鎮(zhèn)工礦用地在城鄉(xiāng)建設(shè)用地中的比重由 2022 年的59％提高到 70％，納入城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的舊村莊用地調(diào)整為城鎮(zhèn)用地；農(nóng)村居民點用地比重相應(yīng)降低，由 2022 年的 41％降低到 2020 年的 30％。建設(shè)用地優(yōu)先安排國家和省的交通、通信、能源、水利、環(huán)保、教育等重點基礎(chǔ)設(shè)施、省示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)、粵臺經(jīng)貿(mào)合作試驗區(qū)以及重要的民生工程項目用地。統(tǒng)籌兼顧中心城區(qū)和外圍潮陽區(qū)、潮南區(qū)、澄海區(qū)和南澳縣的建設(shè)用地。四、節(jié)約集約用地目標(biāo)2020 年單位建設(shè)用地第二、三產(chǎn)業(yè)增加值增至 720 萬元/公頃，年均提高 ％，高于全省平均水平（12％），力爭逐步接近珠三角地區(qū)水平。嚴(yán)控城鎮(zhèn)工礦用地?zé)o序擴(kuò)張，2020 年人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在 84平方米以內(nèi)，明顯低于全?。?18 平方米）的平均水平。挖掘現(xiàn)有建設(shè)用地利用潛力，重點是抓好“三舊” 用地改造，以解決新增建設(shè)用地不足的矛盾。五、土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)加強(qiáng)造林綠化，保護(hù)好生態(tài)公益林。到 2020 年全市森林覆蓋率達(dá)到 40％,區(qū)域綠地率達(dá) 30％以上，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率 45％左右，自然保護(hù)區(qū)和森林公園面積占全市土地面積達(dá)到 15％左右。加大濕地的保護(hù)力度，實 施廣東南澳候鳥省級自然保護(hù)區(qū)濕地保護(hù)優(yōu)先工程、河溪鳥11 / 62類自然保護(hù)區(qū)鳥類監(jiān)測及棲息地恢復(fù)工程、汕頭紅樹林恢復(fù)工程、翠湖自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)基地工程等。12 / 62第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整第一節(jié) 用地總體結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃期內(nèi)，汕頭市土地利用結(jié)構(gòu)總體調(diào)整的方向是：合理開發(fā)其他土地，合理增加建設(shè)用地規(guī)模，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必需用地；同時，穩(wěn)定農(nóng)用地比例，確保生態(tài)林地有所增加。2020 年全市農(nóng)用地面積 133478 公頃，比 2022 年增加 1204 公頃，占全市土地總面積的 ％，增加 ％；建設(shè)用地規(guī)模 70500 公頃，比 2022 年增加 14064 公頃，占土地總面積的 ％，提高 ％；其他土地減少到 21547 公頃，比 2022 年減少 14582 公頃，占全市總面積的比重為 ％，減少 ％（詳見附表 2）。第二節(jié) 合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)加大農(nóng)用地整理和其他土地開發(fā)力度，落實上級規(guī)劃下達(dá)的耕地保護(hù)目標(biāo)，適當(dāng) 調(diào)整園地面積及林地面積。2020 年全市耕地面積 50877 公頃（其中可調(diào)整地類 13093 公頃），比 2022 年減少 2267 公頃；園地面積 11223 公頃（未包含可調(diào)整園地7377 公頃），比 2022 年增加 611 公頃；林地面積 51500 公頃，比 2022 年增加 560 公頃；牧草地面積保持 37 公頃；其他農(nóng)用地面積為 19841 公頃（未包含可調(diào)整養(yǎng)殖水面 5716 公頃），比 2022 年增加 2300 公頃。第三節(jié) 優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)先保障國家、省級重點基礎(chǔ)設(shè)施項目的用地需求，適當(dāng)提高交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地比重。保障汕頭市現(xiàn)代化深水大港及配套設(shè)施、干線公路網(wǎng)、 鐵路與公路運輸樞紐站場、城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)的用地。2020 年交通水利建設(shè)用地規(guī)模 7752 公頃，比 2022 年增加 1973 公13 / 62頃，占全市土地總面積 ％，比 2022 年增加 ％，占建設(shè)用地總量的比例為 ％，增加 ％。規(guī)劃期內(nèi)，為適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展要求，需適當(dāng)增加城鄉(xiāng)建設(shè)用地，合理調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。2020 年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模 59900 公頃，比2022 年增加 11791 公頃。城鄉(xiāng)建設(shè)用地占土地總面積的比重從 2022 年的 ％增加到 ％。第四節(jié) 其他土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整2020 年其他土地減少到 21547 公頃，比 2022 年減少 14582 公頃。其中自然保留地面積 4919 公頃，減少 5463 公頃，水域面積 16628 公頃，減少 9119 公頃。14 / 62第五章 土地利用布局優(yōu)化第一節(jié) 保障生態(tài)用地按建設(shè)生態(tài)型濱海城市要求，優(yōu)先安排生態(tài)保護(hù)用地。利用韓江、榕江、練江各河口三角洲自然分隔格局，以及瀕臨南海的有利條件，構(gòu)建“山水相間，城海相依” 的生態(tài)格局，營造“ 山青、水綠、城美、海 藍(lán)”的環(huán)境。規(guī)劃期內(nèi)重點建設(shè)四大類生態(tài)功能區(qū)，即：低山丘陵生物多樣性保護(hù)和水土保持生態(tài)區(qū)，三江河口及海灣等濕地生態(tài)功能區(qū)，三江及水庫等水源保護(hù)和涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)，濱海及南澳島生態(tài)保護(hù)區(qū)。確保具有優(yōu)良生態(tài)功能的林地、園地、江河水域和自然保留地占全市面積 40％以上。同時，加快城市園林綠化建設(shè)，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率要達(dá)到 45％左右。逐步建立類型齊全、布局合理、管理完善的自然保護(hù)區(qū)體系，自然保護(hù)區(qū)和森林公園面積占全市土地面積達(dá)到 15％左右。第二節(jié) 嚴(yán)格耕地和基本農(nóng)田保護(hù)嚴(yán)格限制新增建設(shè)用地占用耕地，積極開發(fā)耕地后備資源，建設(shè)用地占用耕地堅決執(zhí)行“ 先補(bǔ)后占” 政策，確保 規(guī)劃期內(nèi)全市耕地保有量不少于 50877 公頃。優(yōu)先劃定全市基本農(nóng)田保護(hù)面積 45291 公頃，占全市耕地保有量的％。除 規(guī)劃建設(shè)用地確需占用的部分耕地外，其余質(zhì)量高、生產(chǎn)條件好、集中聯(lián)片的耕地都要劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。為確?；巨r(nóng)田面積不減少，質(zhì) 量有提高，布局更集中，全市劃定三大片基本農(nóng)田集中區(qū)面積約 20500 公頃，占基本農(nóng)田面積近一半。一、韓江三角洲東部沿海片15 / 62主要分布于澄海區(qū)的鹽鴻、東里、溪南、 蓮上、 蓮下等鎮(zhèn)，片區(qū)面積約 7500 公頃。二、榕江下游南岸片主要分布于潮陽區(qū)的金灶、關(guān)埠、西臚、河溪等鎮(zhèn)，片區(qū)面積約 6000公頃。三、練江中下游平原片主要分布在潮陽區(qū)的和平、貴嶼、銅盂、金浦等鎮(zhèn)（街道），潮南區(qū)的井都、隴田、成田、 臚崗 等鎮(zhèn)，片區(qū)面積約 7000 公頃。三片基本農(nóng)田集中區(qū)地處韓江、榕江、練江沖積平原，土壤肥沃、灌溉方便、耕作條件優(yōu)良，均是優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，是保護(hù)的重點地區(qū)。第三節(jié) 保障基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)劃期內(nèi)全市安排新增交通水利及其他建設(shè)用地 2273 公頃。在用地安排上對國家及省重點的交通、水利、能源、 環(huán)保等工程項目優(yōu)先予以保障。一、交通運輸工程交通運輸設(shè)施建設(shè)用地安排以“一港兩網(wǎng)” （港口、公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)）為重點：——港口建設(shè) 重點建設(shè)汕頭港廣澳港區(qū)、海門港區(qū)?！肪W(wǎng)建設(shè) 完善全市干 線公路網(wǎng)和公路運 輸樞紐站場建設(shè)。加快汕（頭）揭（陽）梅（州）、汕（頭）湛（江）等高等級公路汕頭段的建設(shè)；推進(jìn)蘇埃過海通道工程與南澳跨海大橋建設(shè)、以國省道改造為重點的公路網(wǎng)建設(shè)和汕頭市國家公路運輸樞紐站場建設(shè)?！F路網(wǎng)及站場建設(shè) 保障廈（門）深（圳）客運專線鐵路汕頭段及16 / 62站場、廣梅汕鐵路擴(kuò)能工程及廈深鐵路進(jìn)汕頭站聯(lián)絡(luò)線及配套工程等項目的建設(shè)。二、水利建設(shè)工程主要是城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程，包括已列入省城鄉(xiāng)水利防災(zāi)規(guī)劃的汕頭大圍、 龍湖區(qū)上蓬圍、澄海區(qū)一八圍、 蘇 溪圍、蘇北圍，棉北海堤、榕江堤、金關(guān)圍、 練江堤等 項目，以及 擬實施的澄海區(qū)隆都圍，潮陽區(qū)和濠江區(qū)共有的三嶼堤圍，潮陽區(qū)的北港河堤，潮南區(qū)的練江右岸隴田、井都段等堤防達(dá)標(biāo)加固項目。建立完善的防災(zāi)減災(zāi)體系和合理的水資源管理體系，加快潮陽區(qū)、南澳縣引韓供水工程建設(shè)等。三、能源保障工程包括海門港區(qū)華能煤炭中轉(zhuǎn)基地、華能海門電廠及配套 500 千伏輸變電工程、豐盛電廠。積極發(fā)展風(fēng)能發(fā)電，加快南澳縣、濠江區(qū)（廣澳）、潮南區(qū)（成田）等風(fēng)力發(fā)電場的擴(kuò)容和續(xù)建；規(guī)劃建設(shè)一批 220 千伏、110千伏輸變電網(wǎng)和城鄉(xiāng)低壓配電網(wǎng)的改造。第四節(jié) 優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地2020 年全市城鎮(zhèn)工礦用地 42100 公頃，新增城鎮(zhèn)工礦用地 13726 公頃，占城鄉(xiāng) 建設(shè)用地的 70％；加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化改造進(jìn)程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共設(shè)施均等化，優(yōu)先對城鎮(zhèn)建成區(qū)邊緣的農(nóng)村居民點進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，將農(nóng)村居民點改造為城鎮(zhèn)用地。規(guī)劃城鎮(zhèn)用地重點保證中心城區(qū)和潮陽、潮南、澄海三個副中心城區(qū)。建制鎮(zhèn) 用地安排適當(dāng)向潮陽區(qū)的關(guān)埠、和平、谷饒，潮南區(qū)的陳店、兩英、隴田，澄海區(qū)的東里、 蓮下、隆都和南澳 縣城后宅等中心鎮(zhèn)區(qū)集中。工業(yè)用地向省重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園集聚。17 / 62協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)建設(shè)用地安排與重要礦產(chǎn)資源開發(fā)，規(guī)劃未對區(qū)內(nèi)已查明重要礦產(chǎn)資源情況進(jìn)行全面了解，在規(guī)劃實施時，應(yīng)加強(qiáng)調(diào)查研究，盡量避免或減少壓覆重要礦產(chǎn)資源。第五節(jié) 拓展城鄉(xiāng)生產(chǎn)和綠色空間創(chuàng)新用地管理機(jī)制，加強(qiáng)對其他土地和廢棄地開發(fā)為建設(shè)用地的政策引導(dǎo)。嚴(yán) 格執(zhí)行非農(nóng)建設(shè)“少占和不占耕地、 嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田，充分利用劣地和未利用地” 的原則，鼓勵非農(nóng)建設(shè) 要充分利用未利用地和廢棄地。新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地要充分利用低丘、臺地。適當(dāng)利用灘涂海域，在符合海洋功能區(qū)劃和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，加快東部韓江河口灘涂海域的開發(fā)。在農(nóng)用地安排上，除了加強(qiáng)耕地保護(hù)外，要保證具有優(yōu)良生態(tài)功能的林地和園地面積有所增加。2020 年全市園地面積 11223 公頃，主要分布在潮陽區(qū)、潮南區(qū)、澄海區(qū)，主要用于種植香蕉、荔枝、柑桔、番荔枝、橄欖、 楊梅等 亞熱帶水果；規(guī)劃林地面積 51500 公頃，大部分為生態(tài)公益林，主要分布在潮南區(qū)、潮陽區(qū)的大南山、小北山，南澳縣的黃花山。18 / 62第六章 土地利用區(qū)域調(diào)控第一節(jié) 土地利用綜合分區(qū)根據(jù)汕頭市自然地理環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)特點，以區(qū)（縣）行政區(qū)域為單位，將全市劃分為中心城區(qū)、西翼潮陽—潮南區(qū)、東翼澄海區(qū)、南澳海島區(qū)四個綜合區(qū)域。提出各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點及土地利用主要方向，以促進(jìn)土地利用空間優(yōu)化配置，形成合理的土地利用空間格局。一、中心城區(qū)包括金平、龍湖、濠江三個區(qū)，地 處全市核心地帶。規(guī)劃面積為 平方公里 ?，2022 年戶籍人口 萬人。中心城區(qū)現(xiàn)狀農(nóng)用地面積 16986 公頃，耕地面積 6597 公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積 4598 公頃。區(qū)內(nèi)民營工業(yè)企業(yè)較發(fā)達(dá)，機(jī)械、電子、化工、印刷包裝、食品等工業(yè)有較好基礎(chǔ)。根據(jù)汕頭市為廣東省副中心城市之一，粵東中心城市，海峽西岸南部主體城市的建設(shè)定位，經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大到全市的新形勢，中心城區(qū)將發(fā)揮作為全市乃至粵東的商貿(mào)、金融、物流、文化、科技的中心作用。按“南（南岸濠江）北（北岸金平、龍湖）兩城”城市布局建設(shè)，做 強(qiáng)做大“粵東城市群中心”。北岸老市區(qū)人口高度密集，可供開發(fā)用地不多。規(guī)劃向東適當(dāng)圍海造地，重點建設(shè)東海岸新城，向北建設(shè)科技、商貿(mào)、物流中心和航空新城；同時實施“三舊 ”改造，破解土地供需矛盾。舊城改造要注意保持潮汕文化風(fēng)貌特色和建筑風(fēng)格。南岸城區(qū)（濠江）主要利用濱海砂荒地、低丘臺地，建設(shè)省重點示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的廣澳片區(qū)和濠江片區(qū)、廣澳深?注