【正文】 48 / 62附表 2 汕頭市規(guī)劃期土地利用結構調整表單位：公頃，％規(guī)劃基期年（2022 年） 規(guī)劃目標年（2020 年）地 類面 積 占總面積比例 面 積 占總面積比例耕 地53144（其中可調整地類13895）50877（其中可調整地類13093）園 地 10612 11223 林 地 50940 51500 牧 草 地 37 37 其他農用地 17541 19841 農用地小 計 132274 133478 城市用地 12969 18091 建制鎮(zhèn)用地 11205 19365 農村居民點用地 19735 17800 其他獨立建設用地 4200 4644 城鄉(xiāng)建設用地小 計 48109 59900 交通運輸用地 3020 4616 水利設施用地 2759 3136 其他建設用地 2548 2848 交通水利及其他用地小 計 8327 10600 建設用地小 計 56436 70500 水 域 25747 16628 自然保留地 10382 4919 其他土地 小 計 。 年全市園地面積未包含可調整園地 7829 公頃，規(guī)劃 2022 年全市園地面積未包含可調整園地 7391 公頃，2020 年未包含可調整園地 7377 公頃。提高規(guī)劃管理、實施的公開性和透明度，構建規(guī)劃管理、實 施、 監(jiān)督全 過程公眾參與的新機制，鼓勵和引導公眾參與規(guī)劃46 / 62實施工作的監(jiān)督，督促各級政府和土地管理部門依法行政。利用各種媒體，向社會廣泛宣傳土地利用規(guī)劃， 讓社會各界充分了解土地利用總體規(guī)劃的權威性和重要性，自覺遵守、 執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃。在土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的基礎上，綜合運用 GPS、RS、GIS 等信息技術，建立規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)用地預審、報批、耕地保護、基本農田保護辦公自動化，提高規(guī) 劃管理效率。不斷依法完善經營性集體建設用地流轉，釋放集體建設用地潛力。加大土地開發(fā)整理力度，提高耕地的農業(yè)綜合生產能力。建立耕地保護激勵機制。建設用地供應要以市場配置為主,經營性基礎設施及經營性各類社會事業(yè)用地全面實行土地有償使用制度。建45 / 62立部門聯(lián)動機制，強化土地利用尤其是土地違法行為的執(zhí)法監(jiān)察檢查，依法加大對違法用地行為的處理力度。加強規(guī)劃實施的監(jiān)督。強化節(jié)約集約用地管理。嚴格耕地的保護。加強土地利用年度計劃管理。第二節(jié) 強化規(guī)劃執(zhí)行力度，落實規(guī)劃目標嚴格執(zhí)行土地用途管制，建設項目用地選址必須符合土地利用總體規(guī)劃，嚴格 農用地轉用的審批，嚴禁違反規(guī)劃未經批準使用土地。城鄉(xiāng)、交通、能源、水利、旅游、環(huán)境保護、林 業(yè)等各類與土地利用相關的規(guī)劃，應符合本規(guī)劃。四、環(huán)保工程包括峽山污水處理廠、潮南區(qū)生活垃圾填埋場和雷打石垃圾焚燒廠，新增建設用地 26 公頃。43 / 62項工程，新增建設用地 455 公頃。主要包括新建高等級公路 5 項：汕頭至湛江公路、汕（頭）揭（陽）梅（州）公路、揭陽至惠來公路、潮州至惠州公路汕頭段、潮汕二環(huán)線公路；鐵路建設工程包括廈（門）深（圳）鐵路、廈深鐵路進汕頭站聯(lián)絡線及廣梅汕鐵路擴能工程、廣澳深水港疏港鐵路等；廣澳港區(qū)疏港大道、蘇埃通道工程、南澳跨海大橋工程、國道 324 潮陽、潮南路段改線工程以及市域軌道交通。其中廣澳港區(qū)新增用地規(guī)模 205 公頃。一、交通運輸工程——港口碼頭建設 4 項，新增用地規(guī)模 328 公頃。第二節(jié) 重點建設項目用地安排全市規(guī)劃交通、水利、能源、 環(huán)保等重點項目 50 項，新增建設用地規(guī)模 2397 公頃 ?。規(guī)劃至 2022 年建成現(xiàn)代標準農田 10093 公頃（詳見附表 6），其中，國家農業(yè)綜合開發(fā)土地治理 3867 公頃、市區(qū)（縣）級基本農田示范區(qū)建設 2213 公頃、基本農田質量建設 3793 公頃、中低產田改造 220 公頃。三、現(xiàn)代標準農田建設規(guī)劃期內，按照“ 因地制宜、合理布局、突出重點、注重實效”的原則，圍繞發(fā)展特色產業(yè)和推動高效農產品的區(qū)域化、基地化生產，開展現(xiàn)代標準農田建設。經國家海洋管理部門批準，規(guī)劃期內結合韓江河口整治，從龍湖區(qū)的新津河口至澄海區(qū)的塔崗圍片區(qū)，灘涂開發(fā)與圍填海造地面積 2022公頃，其中 圍填海造地 435 公頃，灘涂開發(fā) 1565 公頃。各區(qū)縣整理開發(fā)面積分別是潮陽區(qū) 1147公頃，潮南區(qū) 1085 公頃，澄海區(qū) 836 公頃，濠江區(qū) 854 公頃，龍湖區(qū) 683公頃，金平區(qū) 626 公頃，南澳縣 218 公頃。全市坡度在 25 度以下有改造潛力的農用地 10603 公頃，另有灘涂葦?shù)孛娣e 1213 公頃。管制措施：區(qū)內土地使用應符合經批準的相關規(guī)劃，影響生態(tài)環(huán)境安全的土地，應在規(guī)劃期間調整為適宜的用途；嚴禁進行與生態(tài)環(huán)境保護無關的開發(fā)建設活動，原有的各種生產、開發(fā)活動應逐步退出。管制措施：區(qū)內建設應優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設用地、閑置地和廢棄地；區(qū)內農用地在批準改變用途之前，應當按現(xiàn)用途使用，不得荒蕪。管制措施：區(qū)內現(xiàn)有非農業(yè)建設用地，應當按其適宜性調整為林地或其他類型的營林設施用地，規(guī)劃期間確實不能調整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；區(qū)內零星耕地因生態(tài)建設和環(huán)境保護需要可轉為林地，未經 批準，禁止占用區(qū)內土地進行非農建設，禁止占用區(qū)內土地進行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動。管制措施：區(qū)內現(xiàn)有非農業(yè)建設用地和其他零星農用地應當優(yōu)先整理、復墾或 調整為耕地，規(guī)劃期內確實不能整理、復墾或調整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；禁止占用區(qū)內土地進行非農業(yè)建設，不得破壞、污染和荒 蕪區(qū)內土地。管制措施：區(qū)內耕地應按照基本農田管制政策進行管護；鼓勵區(qū)內現(xiàn)有非農建設用地和其他零星農用地復墾或調整為基本農田，規(guī)劃期間確實不能復墾或調整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得再擅自擴大用地面積；禁止占用區(qū)內基本農田進行非農建設，禁止在基本農田上建房、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體 廢棄物或者進行其他破壞基本農田的活動；禁止占用基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。第四節(jié) 土地利用用途分區(qū)根據(jù)汕頭市中心城區(qū)自然生態(tài)環(huán)境特點，劃分為五類土地利用用途區(qū)。39 / 62四、限制建設區(qū)面積 16218 公頃，占中心城區(qū)土地總面積 ％。三、禁止建設區(qū)主要是梅溪河和新津河的一級水源保護區(qū)和牛田洋港灣、桑浦山自然生態(tài)區(qū)核心區(qū)，面積 1955 公頃，占中心城區(qū)土地總面積 ％。主要分布在龍湖區(qū)濱海地區(qū)。規(guī)模邊界的調整需報規(guī)劃審批機構的同級國土資源管理部門審批。第三節(jié) 用地空間管制分區(qū)一、允許建設區(qū)面積控制在 24334 公頃（其中圍填海面積 151 公頃），大部分為城鄉(xiāng)建設用地，占中心城區(qū)土地總面積 ％。海灣北岸的金平區(qū)、 龍湖區(qū)，新增建設用地主要用于東部圍填海區(qū)域，完善配套部分工業(yè)用地和生活居住用地，重點搞好舊城區(qū)改造，更好發(fā)揮全市行政、商業(yè)、金融、科教文衛(wèi)中心作用。第二節(jié) 用地布局按城市總體規(guī)劃，汕頭市中心城區(qū)今后主要跨汕頭灣向南發(fā)展，重點開發(fā)土地資源相對豐富的濠江區(qū)，主要利用濱海砂荒地、低丘臺地作為城市建設用地，形成一市兩城格局。中心城區(qū)是全市的行政、經濟、文化、交通中心，在全市乃至粵東地區(qū)發(fā)展中居極重要地位。2022 年中心城區(qū)建設用地總面積 18752 公頃，其中城鄉(xiāng)建設用地面積 15656 公頃，戶籍人口 萬人。建設海岸生態(tài)廊道：由海岸帶濕地、防護林和農田構成。建立三條生態(tài)廊道：包括連接桑浦山、南峙山、蓮花山構成的生態(tài)綠地北線；以大南山為主體的生態(tài)綠地南線；南澳島的生態(tài)綠地海島線。形成包括潮南區(qū)大南山、潮陽區(qū)小北山、中心城區(qū)桑浦山、澄海區(qū)蓮花山、南澳島黃花山的山地丘陵生態(tài)帶，構成南?！竽仙健毥”鄙健沤Ｆ稚健n江—蓮花山—南?！习膷u山體—南海的“山水相 間，城海相依” 的良好生態(tài)格局，營造“山青、水綠、城美、海 藍”的環(huán)境，建設生態(tài)型濱海城市。地處中心城區(qū)的牛田洋片區(qū)劃為都市生態(tài)農業(yè)發(fā)展區(qū)，以保護其自然生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃期末全市區(qū)域綠地占市域總面積 30％以上，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率 45％。劃入禁止建設區(qū)的主要有自然保護區(qū)核心區(qū)、森林公園和水源一級保護區(qū)。同時 ，開 發(fā)利用 時要采取積極措施促進區(qū)域生態(tài)功能的改善和提高。其范 圍是允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)與禁止建設區(qū)以外的土地。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內禁止建設區(qū)邊界不得調整。2. 管制措施區(qū)內土地主要用于生態(tài)建設與環(huán)境保護，嚴禁與主導功能不相符的各項開發(fā)建設活動。三、禁止建設區(qū)1. 面積和范圍全市禁止建設區(qū) ?面積 平方公里，占全市土地總面積 ％。規(guī)劃期內建設用地擴展邊界原則不得調整。2. 管制措施在不突破建設用地總規(guī)模的前提下，區(qū)內土地可用于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設用地布局調整。相當于允許建設區(qū)面積的 ％。規(guī)模邊界的調整，須報規(guī)劃審批機關同級國土資源管理部門審查批準。占用耕地的必須執(zhí)行“ 先補后占” 的占補平衡制度，經批準后才能進行非農建設，并完善備案制度和加強批后跟蹤管理。主要分布于中心城區(qū)、澄海區(qū)及潮南區(qū)的 324 國道沿33 / 62線，潮陽區(qū)的 4 個街道辦事處及海門鎮(zhèn)濱海地區(qū)。一、允許建設區(qū)1. 面積和范圍全市允許建設區(qū)面積 平方公里（其中，規(guī)劃圍填海造地面積 平方公里），占全市土地面積 ％。第三節(jié) 建設用地空間管制全市土地劃分為允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、限制建設區(qū)、禁止建設區(qū)四類土地利用空間管制區(qū)。建設用地年均增長量控制在 938 公頃以內，其中城鄉(xiāng)建設用地年均增長量控制在 786 公頃以內。強化城 鄉(xiāng)用地、水體和山坡地利用的有效結合，促使“ 山水相間，城海相依”的城 鄉(xiāng)生態(tài)用地格局的形成。32 / 62第二節(jié) 新增建設用地節(jié)約集約利用一、合理布局新增建設用地保障重點項目建設，優(yōu)先落實基礎設施用地和民生工程用地，新增建設用地重點向中心城區(qū)、三個副中心城區(qū)、省重點產業(yè)轉移工業(yè)園區(qū)傾斜。有限的新增建設用地主要供應重點基礎設施和民生工程。三、從嚴控制新增建設用地規(guī)劃期內新增建設用地嚴格控制在 14100 公頃以內。存量土地中重點盤活 570 公頃閑置地，主要分布在潮陽、澄海和濠江等三區(qū)。2020 年單位建設用地二三產業(yè)產值由現(xiàn)狀的 萬元/公頃左右提高到 720 萬元/公頃。規(guī)劃至2020 年坑塘水面中用于漁業(yè)養(yǎng)殖的面積由現(xiàn)狀 ％提高到 39％。在韓江、榕江、練江三江出?？诤脱睾５屯莸貛ПＡ暨B片坑塘養(yǎng)殖水面，維持三江河口和沿海濕地生態(tài)體系。規(guī)劃至 2020 年林地面積為 51500 公頃，主要分布在潮南區(qū)的南部、潮陽區(qū)的中部和南澳縣。加強生態(tài)林建設，確保規(guī)劃期內林地面積不減少。規(guī)劃至 2020 年園地面積為 11223 公頃，主要分布在潮陽區(qū)、潮南區(qū)、澄海區(qū)等地。一、因地制宜發(fā)展園地優(yōu)化園地布局，促進品種結構調整和產品質量提高，重點發(fā)展潮汕30 / 62蕉柑、三棱橄欖、 烏酥楊梅、 烏葉荔枝、紅場青梅、澄海番石榴、樟林林檎、南澳桔紅等特色水果，建設優(yōu)質果產品基地。全市共規(guī)劃整理開發(fā)新增耕地 5449 公頃，其中整理新增耕地 4096公頃，開發(fā) 新增耕地 1353 公頃，實現(xiàn)耕地占補平衡，主要分布在潮南區(qū)、潮陽區(qū)、澄海區(qū)，三區(qū)合計補充耕地 3068 公頃，占全市 規(guī)劃補充耕地的56％。國家重點建設項目確需占用少量耕地和基本農田，必須切實做到先補后占，確保數(shù)量不減少，質量有提高。3. 嚴禁非法占用耕地特別是基本農田。2. 按現(xiàn)代標準農田要求，搞好耕地和基本農田建設。新調入補充的基本農田必須是耕地，并優(yōu)先劃29 / 62入優(yōu)質耕地，確保調整后的全市基本農田質量總體有所提高。三、完善基本農田調整為了確保新一輪規(guī)劃期基本農田的保護質量，全市進行基本農田調整補劃。凡是耕地集中連片、土壤肥沃、排灌條件好的優(yōu)質耕地，都要列入基本農田集中區(qū)，并加強保護力度，建成穩(wěn)產高產農田。規(guī)劃期內基本農田保護面積保持在 45291 公頃以上，其中中心城區(qū)3114 公頃（金平區(qū) 947 公頃、龍湖區(qū) 1163 公頃、濠江區(qū) 1004 公頃），占全市基本農田保護面積 ％；外圍區(qū)（縣）42177 公頃（其中潮陽區(qū)17256 公頃、潮南區(qū) 13783 公頃、澄海區(qū) 10745 公頃、南澳縣 393 公頃），占全市基本農田保護面積 ％。2020 年耕地保有量保持在 450 公頃以上，基本農田保護面積保持393 公頃以上；建設用地總規(guī)模控制在 2936 公頃以內，增加 562 公頃，其中城鄉(xiāng)建設用地控制在 2022 公頃以內，增加 474 公頃；規(guī)劃期內新增建設占用耕地控制在 218 公頃以內，整理開發(fā)補充耕地不少于 218 公頃。應防止因跨海大橋通車后交通條件改善，可能實施的特殊開放政策等因素促發(fā)房地產無序開發(fā)。七、南澳縣規(guī)劃面積 平方公里，行政轄三個鎮(zhèn)，2022 年人口 萬人。協(xié)調工業(yè)化、城市化對土地需求與耕地基本農田保護任務的矛盾十分艱巨。六、澄海區(qū)規(guī)劃面積 平方公里，2022 年人口 萬人，行政轄三個街27 / 62道辦事處，八個鎮(zhèn)。另外還需保護仙城翠峰巖等自然與歷史文化遺產。新增工業(yè)用地應主要安排在省重點產業(yè)轉移工業(yè)園潮南片區(qū)，并配套必要的生活服務設施。潮南區(qū)北部練江平原各鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民點密集，開發(fā)強度高，民 營經濟發(fā)達，解決土地制約瓶頸在于提高土地的節(jié)約集約利用水平，重點推進“ 三舊” 改造。2020 年耕地保有量保持在 18347 公頃以上，基本農田保護面積保持在 1725