【正文】 鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃重點是將約束性指標、土地利用空間管制區(qū)、土地用途管制區(qū)落實到地塊。規(guī)劃確定的主要目標和指標納入佛山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃與計劃，并作為各部門、各行業(yè)編制和協(xié)調(diào)相關規(guī)劃的重要依據(jù)。五、保障上級規(guī)劃確定的重點發(fā)展區(qū)域及項目用地區(qū)級規(guī)劃必須優(yōu)先落實市級規(guī)劃確定的重點發(fā)展區(qū)域及項目所需的建設用地，重點落實鐵路、公路、水利、能源等各類基礎設施項目，并兼顧落實部分區(qū)、鎮(zhèn)級重點項目，并指導鎮(zhèn)級規(guī)劃編制時具體落實用地地塊，保障重點項目實施的用地需求。耕地主要布局在規(guī)劃基本農(nóng)田保護區(qū)及重要的農(nóng)業(yè)示范區(qū)內(nèi)；園地宜布局在坡地丘陵地帶，不能占用耕地；林地布局要重點加強西南部及北部森林資源的保護，加快沿江沿河防護林體系以及農(nóng)田林網(wǎng)建設；牧草地的布局穩(wěn)定于現(xiàn)狀布局。農(nóng)業(yè)用地除滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，更多地體現(xiàn)生態(tài)功能與景觀功能。重點劃定基本農(nóng)田保護區(qū)、一般農(nóng)業(yè)用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、牧業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)、獨立工礦區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)等區(qū)域，也可根據(jù)地區(qū)實際，歸并或增加其他分區(qū)。三、劃分土地用途區(qū)區(qū)級規(guī)劃通過劃分土地用途區(qū)來實現(xiàn)對用地布局的指引。按照《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》劃分管制區(qū)的方法劃定允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、限制建設區(qū)和禁止建設區(qū)四個管制區(qū)，各管制區(qū)實行差別化的管制政策。二、劃定城鄉(xiāng)用地管制邊界，并劃分空間管制區(qū)區(qū)級規(guī)劃依據(jù)城鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，確定重點城鎮(zhèn)建設區(qū)和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)工礦用地管制邊界和中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)用地管制邊界。鎮(zhèn)級規(guī)劃必須將基本農(nóng)田落實到具體地塊和農(nóng)戶，標注到土地承包經(jīng)營權登記證書上，禁止改變基本農(nóng)田用途，禁止改變基本農(nóng)田位置，并可多劃定一定比例(左右)的基本農(nóng)田，用于規(guī)劃期內(nèi)不易確定具體范圍的項目占用時補劃。四、指導區(qū)級規(guī)劃進行控制指標分解區(qū)級規(guī)劃的各項約束性指標必須與市級規(guī)劃下達的指標一致，并在市級規(guī)劃的引導下，綜合考慮區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)(街)土地利用狀況、后備耕地資源條件、經(jīng)濟發(fā)展梯度、環(huán)境承載能力等因素，將各項約束性指標和預期性指標分解下達至各鎮(zhèn)(街)，指導鎮(zhèn)級規(guī)劃的編制和具體地塊的落實。建設占用耕地必須實行“占一補一”，保證耕地總量的動態(tài)平衡。嚴格控制城鄉(xiāng)建設用地，尤其是城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模，合理進行用地結構調(diào)整，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用地的優(yōu)化配置。二、嚴格控制建設用地規(guī)模各區(qū)規(guī)劃期內(nèi)各類建設用地規(guī)模不得突破佛山市下達的各類建設用地控制指標。第十章 區(qū)、鎮(zhèn)級土地利用規(guī)劃指引第一節(jié) 嚴格規(guī)劃指標控制一、嚴格落實耕地與基本農(nóng)田保護責任各區(qū)必須將佛山市下達的各類指標分解至各鎮(zhèn)(街)，在鎮(zhèn)級規(guī)劃中具體落實到地塊。(二) 管制規(guī)則區(qū)內(nèi)土地的主導用途為生態(tài)與環(huán)境保護空間，嚴格禁止與主導功能不相符的建設與開發(fā)活動。四、禁止建設區(qū)(一) 區(qū)域范圍中心城區(qū)劃定禁止建設區(qū)公頃，占土地總面積的。(二) 管制規(guī)則區(qū)內(nèi)土地主導用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，是開展土地整理復墾開發(fā)和基本農(nóng)田建設的主要區(qū)域。三、限制建設區(qū)(一) 區(qū)域范圍中心城區(qū)劃定限制建設區(qū)公頃，占土地總面積的。規(guī)劃期內(nèi)建設用地擴展邊界原則上不得調(diào)整。規(guī)劃實施過程中，在允許建設區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進行調(diào)整，但不得突破建設用地擴展邊界。二、有條件建設區(qū)(一) 區(qū)域范圍中心城區(qū)劃定有條件建設區(qū)公頃，占中心城區(qū)總面積的。范圍上主要涉及禪城區(qū)張槎街道、石灣街道、祖廟街道，南海區(qū)桂城街道、羅村街道的建設區(qū)和工礦區(qū)，順德區(qū)樂從鎮(zhèn)和禪城區(qū)南莊鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)區(qū)、工礦區(qū)以及農(nóng)村地區(qū)。區(qū)內(nèi)土地嚴禁進行與生態(tài)保護無關的開發(fā)建設活動，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動應逐步退出。土地使用應符合經(jīng)批準的相關規(guī)劃。七、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)中心城區(qū)共劃定生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)公頃。不得占用保護區(qū)核心區(qū)的土地進行新的生產(chǎn)建設活動，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動應逐步退出。六、自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)中心城區(qū)共劃定自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)公頃。區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)村建設應優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設用地、閑置地和廢棄地。五、城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)中心城區(qū)共劃定城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)公頃。區(qū)內(nèi)土地主要用于牧業(yè)生產(chǎn)，以及直接為牧業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設服務的設施。同時要加快造林建設，禁止挖山取土破壞林地的行為。區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設服務的營林設施。禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)業(yè)建設，不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地。二、一般農(nóng)地區(qū)(不含林、牧業(yè)用地)中心城區(qū)共劃定一般農(nóng)地區(qū)公頃。區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田，嚴格按照國家和省《基本農(nóng)田保護區(qū)管理條例》以及其它有關基本農(nóng)田保護要求進行嚴格管護。第三節(jié) 土地用途分區(qū)與調(diào)控一、基本農(nóng)田保護區(qū)中心城區(qū)共劃定基本農(nóng)田保護區(qū)公頃。通過控制工業(yè)用地增量，盤活現(xiàn)有土地存量，整合工業(yè)用地，優(yōu)化工業(yè)用地布局，提高土地產(chǎn)出效益，使其向區(qū)域化、集約化、集群化發(fā)展。規(guī)劃期內(nèi)重點建設規(guī)劃位于張槎石灣的國家高新區(qū)工業(yè)用地、以一類工業(yè)和高新技術研發(fā)生產(chǎn)為主。同時，結合祖廟片區(qū)的改造和季華片區(qū)的新建，布置一定規(guī)模的保障性住房；其他新城區(qū)內(nèi)，在其結合新建居住區(qū)安排保障性住房。(二) 居住用地。(一) 生態(tài)綠地。年，中心城區(qū)總?cè)丝谌f，建設用地總規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)，占中心城區(qū)總面積的，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在平方米以內(nèi)。第二節(jié) 建設用地規(guī)模控制與布局優(yōu)化一、建設用地規(guī)?？刂颇?，中心城區(qū)總?cè)丝谌f，建設用地總規(guī)模為公頃，占中心城區(qū)面積的，其中城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模為公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為公頃，人均城鎮(zhèn)工礦用地為平方米。從交通區(qū)位來看，中心城區(qū)位于珠江三角洲腹地和佛山市的中心區(qū)，是區(qū)域次一級的交通樞紐地區(qū)，是組織區(qū)域交通的重要節(jié)點，重點為佛山市域以及粵西地區(qū)服務。第九章 中心城區(qū)土地利用控制第一節(jié) 中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍及功能定位一、規(guī)劃控制范圍佛山市中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍土地總面積平方公里，包括禪城區(qū)行政轄區(qū)范圍，南海區(qū)桂城街道、羅村街道和順德區(qū)樂從鎮(zhèn)行政轄區(qū)范圍。二、保護低洼濕地景觀，建設水城友好城市保護西江、北江水系及市域內(nèi)其它河、涌、湖、塘、庫等自然水體，嚴格控制城鄉(xiāng)建設對水域的占用；保護南部以水產(chǎn)養(yǎng)殖為主的人工濕地水域景觀，強化濕地景觀的生態(tài)建設；加強自然水體與人工濕地水域的聯(lián)系，建設水城友好城市。第三節(jié) 環(huán)境友好型土地利用模式選擇一、保護山丘林地景觀，建設山城友好城市以自然山體為基礎，構建市域生態(tài)廊道，最終形成城市與山體相互協(xié)調(diào)的友好格局。五、地質(zhì)災害防治(一) 年底前，市政府與各區(qū)政府、各區(qū)政府與各鎮(zhèn)政府、市國土資源局與各區(qū)國土資源分局、各區(qū)國土資源主管部門與所轄國土資源所全部簽訂地質(zhì)災害防治工作責任書。在采礦山的礦山治理率為，固體廢棄物綜合利用率以上，其中尾礦利用率為。(二) 禁止在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)開采礦產(chǎn)資源。(三) 主要地表水水體環(huán)境質(zhì)量達到功能目標要求，西江、北江干流、支流水質(zhì)維持良好水平；流經(jīng)各組團河段水質(zhì)達到功能區(qū)要求；省控、市控斷面以及跨市河流交界斷面水質(zhì)達標率達。(二) 對現(xiàn)有飲用水源地和備用水源地實行嚴格的土地用途管制。三、河流生態(tài)系統(tǒng)(一) 切實保護好尚未嚴重受損的河流及濕地生態(tài)系統(tǒng)，特別是三水區(qū)河口濕地和南海區(qū)平沙濕地等自然保護區(qū)。(三) 改造水源涵養(yǎng)林、水土保持林；新建森林公園個，自然保護區(qū)個。(二) 加強生態(tài)林地的生態(tài)功能恢復和保育。利用塘基發(fā)展果、蔬、花卉及苗木等綠色產(chǎn)業(yè)，利用水生蔬菜或水生飼料、花卉等凈化魚塘水質(zhì)，形成一個互利共生的魚塘生態(tài)系統(tǒng)。(五) 大力發(fā)展生態(tài)漁業(yè)。(四) 加大水土流失防治力度，大力改造中低產(chǎn)田。(三) 加強土壤污染防治。(二) 強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設。重點保護中心城區(qū)周邊的南海區(qū)西樵山國家地質(zhì)公園、順德區(qū)陳村花卉世界和順峰山風景名勝區(qū)，使之成為緩解城市熱島的獨特隔離帶和開敞空間，控制城市連片發(fā)展，改善與保護城鄉(xiāng)環(huán)境；充分發(fā)揮耕地生態(tài)、景觀和間隔功能，使生態(tài)建設與耕地保護有機統(tǒng)一，引導基本農(nóng)田保護區(qū)、林地、園地、水系與城市綠地形成一體化系統(tǒng)。第八章 土地利用與生態(tài)保護第一節(jié) 生態(tài)用地保護一、加強重點生態(tài)用地保護按照“加快推進現(xiàn)代化大城市建設，打造適宜于生活居住和創(chuàng)業(yè)發(fā)展的城市環(huán)境”的要求，加強對基本農(nóng)田保護區(qū)、水源保護區(qū)、生態(tài)林地、濕地、地質(zhì)災害防治區(qū)、重要的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等涉及全市生存保障、生態(tài)安全、環(huán)境景觀等且具有比較優(yōu)勢的重要自然資源分布區(qū)域作為重點生態(tài)用地進行保護。區(qū)內(nèi)土地的主導用途為生態(tài)與環(huán)境保護空間，嚴格禁止與主導功能不相符的建設與開發(fā)活動。全市劃定禁止建設區(qū)公頃，占市域面積的。區(qū)內(nèi)土地主導用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，是開展土地整理復墾開發(fā)和基本農(nóng)田建設的主要區(qū)域。全市劃定限制建設區(qū)公頃，占市域面積的。規(guī)劃期內(nèi)建設用地擴展邊界原則上不得調(diào)整。規(guī)劃實施過程中，在允許建設區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進行調(diào)整，但不得突破建設用地擴展邊界。全市劃定有條件建設區(qū)公頃，占市域面積的。區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標約束，統(tǒng)籌增量保障與存量用地，促進土地節(jié)約集約利用。范圍上主要涉及佛山市核心城區(qū)、張槎、石灣、南莊、桂城、羅村和大良、容桂、樂從、陳村、北滘、倫教、德勝新城區(qū)以及獅山片區(qū)、西南片區(qū)、西江片區(qū)、大瀝片區(qū)和九江龍江片區(qū)等重點城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)擴展區(qū)以及片區(qū)之外孤立分布的城鎮(zhèn)、工礦區(qū)及農(nóng)村居民點。第五節(jié) 加強建設用地空間管制根據(jù)管理的需要，劃定城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界、擴展邊界和禁止建設用地邊界，并根據(jù)邊界劃定允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、限制建設區(qū)和禁止建設區(qū)四個管制區(qū)，落實城鄉(xiāng)建設用地空間管制制度。同時優(yōu)化各類交通用地規(guī)模、結構與布局，促進便捷、通暢、高效、安全綜合交通網(wǎng)絡的形成和完善；嚴格水利設施的規(guī)劃選址和用地論證，合理安排水利設施用地。凡與土地使用標準不一致的建設標準和設計規(guī)范，要及時修訂。抓緊編制公共設施和公益事業(yè)建設用地標準。在不破壞生態(tài)前提下，優(yōu)先開發(fā)緩坡丘陵地、荒草地、裸土地等其他土地，充分利用地上和地下空間，積極引導城鄉(xiāng)建設向地上、地下發(fā)展。第三節(jié) 科學推進“三舊”改造以節(jié)約集約用地為核心，全面推進建設用地整理工作，加快城鄉(xiāng)“三舊”改造工程的實施，積極推行節(jié)地型城、鎮(zhèn)、村更新改造，合理有序地推進“城中村”改造，全面提高現(xiàn)有建設用地對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力。引導農(nóng)村集體建設用地高效利用。強化工業(yè)園區(qū)的功能集聚與整合。引導產(chǎn)業(yè)用地結構和布局調(diào)整。引導城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結構調(diào)整。第二節(jié) 優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地配置優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地結構與布局。規(guī)劃期內(nèi)，結合全市“三舊”改造工程，積極盤活存量建設用地。加快盤活存量建設用地?？刂菩略鼋ㄔO用地規(guī)模特別是建設占用耕地規(guī)模，控制建設用地的過快擴張和低效擴張，促進土地利用模式創(chuàng)新和土地利用效率提高，以土地供應的硬約束來促進經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。從整個土地生態(tài)系統(tǒng)的高度，力求實現(xiàn)耕地保有量的穩(wěn)定和耕地產(chǎn)出的高效，實現(xiàn)耕地可持續(xù)利用和生態(tài)保障功能。改變耕地僅用于糧食生產(chǎn)，解決“溫飽問題”的耕地保護理念，從土地生態(tài)系統(tǒng)的整體高度出發(fā)，妥善處理人地關系，實施包括自然保護區(qū)的設置、土地的休閑、土地不當利用后果的生態(tài)工程治理、土地生態(tài)利用以及為維持土地生態(tài)系統(tǒng)平衡所進行的生態(tài)規(guī)劃，以保障土地生產(chǎn)能力的穩(wěn)定和提高。以目前全省范圍內(nèi)開展的現(xiàn)代標準農(nóng)田建設為契機，結合新農(nóng)村建設，加快實施大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、田間高效節(jié)水灌溉等工程，實施現(xiàn)代標準農(nóng)田建設，保證農(nóng)業(yè)配套設施和排灌體系完善、田間道路通達，實現(xiàn)“田成方、樹成行、渠相通、路相連”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新面貌，做到真正的旱澇保收，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和蔬菜種植面積。結合農(nóng)業(yè)灌排渠系建設與改造，積極開展溝渠河塘清淤疏通，加強農(nóng)村水系整治，促進農(nóng)村水環(huán)境自我修復。加強基本農(nóng)田保護，禁止破壞、污染基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)土地，禁止向區(qū)內(nèi)農(nóng)田及灌溉水源、灌排渠系內(nèi)排放廢水、廢氣等?？茖W劃定基本農(nóng)田集中區(qū)。第三節(jié) 加強基本農(nóng)田保護切實落實廣東省下達的基本農(nóng)田保護任務，規(guī)劃期內(nèi)全市基本農(nóng)田保護面積保持在公頃以上。規(guī)劃期內(nèi)，通過土地開發(fā)補充耕地公頃，其中規(guī)劃近期補充公頃。適度開發(fā)耕地后備資源。規(guī)劃期間，通過土地復墾補充耕地公頃，全部安排在規(guī)劃遠期補充。積極開展工礦廢棄地的復墾。規(guī)劃期內(nèi)，通過土地整理可補充耕地公頃，其中規(guī)劃近期補充公頃。此外，加強農(nóng)村土地整理，通過對耕地內(nèi)部的田、水、路、林、村的綜合整治以及對坑塘水面、養(yǎng)殖水面等的整理，改造和完善農(nóng)業(yè)配套基礎設施，對農(nóng)用地結構進行優(yōu)化配置和合理布局，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件和生態(tài)條件。積極開展土地整理。按照耕地占補平衡的要求，嚴格落實各占耕法人補充耕地義務；鼓勵有條件的高明區(qū)、三水區(qū)在完成耕地補充任務的基礎上，增加補充耕地，確保實現(xiàn)佛山市耕地保護目標。規(guī)劃近期，全市農(nóng)用地結構調(diào)整減少耕地控制在公頃以內(nèi)，規(guī)劃遠期，農(nóng)用地結構調(diào)整減少耕地控制在公頃以內(nèi)。合理引導農(nóng)用地內(nèi)部結構調(diào)整，確保不因農(nóng)業(yè)結構調(diào)整降低耕地保有量。規(guī)劃近期，全市非農(nóng)建設占用耕地總量控制在公頃以內(nèi)，規(guī)劃遠期，非農(nóng)建設占用耕地總量控制在公頃以內(nèi)。農(nóng)用地占用必須辦理完備的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，禁止違規(guī)非法占用，并嚴格落實耕地占補平衡政策。嚴格控制非農(nóng)建設占用耕地。第六章 耕地與基本農(nóng)田保護第一節(jié) 落實耕地保護任務堅守耕地保護紅線，落實耕地保護任務。(二) 用地調(diào)控政策. 對于河湖及其蓄滯洪區(qū)用地要嚴格保護，防止任意占用進行開發(fā)建設的活動。八、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)(一) 區(qū)域范圍全市劃定生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)公頃，占市域面積的。核心區(qū)范圍內(nèi)的村莊、工礦企業(yè)用地應逐步外遷，禁止新增工業(yè)項目，規(guī)劃期間確實無法搬遷的工業(yè)用地不得擴大規(guī)模。. 根據(jù)相關要求劃定自然保護區(qū)、濕地保護區(qū)，原則上不再安排新增建設用地指標；森林公園、地質(zhì)公園等也要嚴格控制新增建設用地。主要包括高明區(qū)合水桫欏