【正文】 充分利用各種媒體，對規(guī)劃的主要內容進行廣泛宣傳，提高全社會依法依規(guī)用地意識，增強全民對科學用地、節(jié)約用地重要性的認識，使依據(jù)土地利用總體規(guī)劃用地成為全社會的自覺行為。二、推進規(guī)劃科技創(chuàng)新與隊伍建設加強土地管理專業(yè)教育和繼續(xù)教育，健全完善規(guī)劃從業(yè)人員上崗認證和機構資質認證制度，切實提高土地規(guī)劃技術和管理人才的專業(yè)素養(yǎng)。第三節(jié) 加強規(guī)劃管理基礎建設一、加強規(guī)劃實施管理技術建設廣泛應用“”技術，建立涵蓋土地利用現(xiàn)狀、土地利用規(guī)劃、土地權屬、土地市場、土地整治等基礎數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)庫。五、建立土地規(guī)劃定期評估修改機制按照國土資源部有關規(guī)定及《廣東省土地利用總體規(guī)劃條例》相關規(guī)定，由市人民政府牽頭組織有關部門和專家定期對規(guī)劃實施情況開展全面評估工作，并采取聽證會、論證會或者其他方式廣泛征求公眾意見。四、加強規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)管建立土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)和管理臺賬，加強土地利用調控指標的管理。城鄉(xiāng)建設、土地開發(fā)等各項土地利用活動，必須符合土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途，涉及農用地轉用的，嚴格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和年度計劃進行審查，必須取得農用地轉用許可。對于建設項目必須依法依規(guī)用地，堅決杜絕未批先用問題，切實維護農民權益。嚴格建設項目審批（核準）前的土地規(guī)劃審查和許可。第二節(jié) 加強土地管理與監(jiān)督一、強化年度計劃控制按照土地利用總體規(guī)劃，編制和實施土地利用年度計劃，不斷完善土地利用計劃的“年初下達，年中調劑，年終考核，全年監(jiān)管”制度，加強對年度計劃執(zhí)行情況的考核管理，建立土地利用計劃管理信息系統(tǒng)，實時監(jiān)管土地利用年度計劃，并加強土地利用年度計劃與近期建設規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃年度實施計劃相銜接，確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)。嚴格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，從嚴審查各類規(guī)劃的用地規(guī)模和標準，切實落實土地利用功能分區(qū)與建設用地空間管制。有序推進現(xiàn)代標準農田建設、農用地整理、農村建設用地整理、工礦廢棄地復墾及土地開發(fā)等重大工程，嚴格落實耕地補充任務，提高土地利用率，為細化和實施土地利用總體規(guī)劃奠定基礎?；巨r田劃定后，實行永久保護，任何單位和個人未經批準不得改變或者占用。建立和完善耕地保護責任的考核體系，將耕地保有量、基本農田保護任務、補充耕地的面積和質量作為責任目標考核的重要內容。至年，保障生態(tài)環(huán)保設施項目用地規(guī)模1457公頃。為加強垃圾和固體廢物處理，創(chuàng)造良好居住環(huán)境，規(guī)劃建設南部組團垃圾綜合處理基地、中山市固體廢物綜合處理中心項目、中山市北部組團垃圾綜合處理基地等項目。至年，水利設施項目用地規(guī)模227公頃，其中至年重點建設中順大圍加固擴建工程和西河水閘重建工程，用地規(guī)模公頃。三、文化旅游項目發(fā)揮孫中山故鄉(xiāng)等文化旅游資源優(yōu)勢，重點建設中山溫泉旅游區(qū)、大風車公園、中山市水印江南苑生態(tài)旅游區(qū)、廣東省鰲山文化旅游區(qū)、孫中山故里旅游觀光項目等旅游項目，用地規(guī)模約1918公頃。重點建設項目包括：粵海中山黃圃上大壓小熱電聯(lián)供項目、中山市千伏和千伏輸變電工程、粵電集團中山熱電聯(lián)產項目（）、中山嘉明橫門電廠三期熱電聯(lián)產發(fā)電工程、中海油神灣燃氣發(fā)電廠（國發(fā)）、大唐廣東分公司冷熱電三聯(lián)供電廠等。至年，保障交通運輸設施用地總規(guī)模4246公頃，其中新增用地公頃。一、綜合交通運輸項目充分利用中山市的交通區(qū)位優(yōu)勢，加大交通基礎設施建設力度，按照“內通外拓”的發(fā)展思路，加強與珠三角其他城市的交通對接，提高市域交通通達度，構建現(xiàn)代綜合交通運輸體系。同時，涉及取水的建設項目及重要規(guī)劃要開展水資源論證。樹立土地整治示范區(qū)域，廣泛報道先進典型與成功案例，為加快土地整治工作開展營造良好的社會氛圍。、提高廣大群眾對土地整治工程的關注和參與度。、加強法規(guī)和政策宣傳，提高主管部門和項目實施單位對項目建設必要性和重要性的認識。嚴格項目資金的審查、撥付和使用，確保項目資金按時落實到位。、建立完善的專項資金保障體系，多渠道、多形式、多層次籌措資金。二、土地利用重大工程的保障措施、編制各項土地整治工程的市、鎮(zhèn)（區(qū)）兩級的專項規(guī)劃及項目區(qū)實施規(guī)劃，與本規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相關規(guī)劃充分銜接。（五）土地開發(fā)依據(jù)耕地后備資源情況，規(guī)劃期間中山市土地開發(fā)以荒草地為主，年至年全市通過土地開發(fā)補充耕地面積為公頃，至年通過土地開發(fā)補充耕地面積為公頃。至年全市進行工礦廢棄地復墾公頃，其中至年工礦廢棄地復墾公頃。至年，全市農村建設用地整理重大項目區(qū)面積為公頃，項目投資總額萬元，整理后土地用途為園地、林地等農用地。至年全市對農用地整理實現(xiàn)補充耕地面積為公頃，其中至年通過農用地整理補充耕地的面積為公頃。另在民眾鎮(zhèn)建設市級基本農田示范區(qū)公頃。第十章 土地利用重大工程與重點建設項目第一節(jié) 土地利用重大工程安排一、土地利用重大工程安排為提高土地節(jié)約集約利用水平、保護耕地和提高耕地質量，規(guī)劃期內，計劃在全市開展現(xiàn)代標準農田、農用地整理、農村建設用地整理、工礦廢棄地復墾和土地開發(fā)等土地利用重大工程（各項重大工程布局詳見附圖五）。、區(qū)內影響生態(tài)安全的土地，在規(guī)劃期間調整為適宜的用途。管制規(guī)則：、區(qū)內土地以生態(tài)保護與建設為主導用途。、嚴禁占用區(qū)內土地進行破壞景觀、污染環(huán)境的生產建設活動。、區(qū)內影響景觀保護和游覽的土地，應在規(guī)劃期間調整為適宜的用途。管制規(guī)則：、區(qū)內土地主要用于旅游、休憩及相關文化活動。、加強森林資源保護，防治病蟲害、防火等森林災害的發(fā)生。、禁止占用區(qū)內有土地進行非農建設，不得占用區(qū)內土地進行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動。、區(qū)內現(xiàn)有非農建設用地按其適宜性調整為林地或其他類型的營林設施用地，規(guī)劃期間確實不能調整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積。五、林業(yè)用地區(qū)將中心城區(qū)范圍內除已劃入其它用途區(qū)的林地外，著重發(fā)展林業(yè)和改善生態(tài)的林地劃入林業(yè)用地區(qū)，面積為2836公頃，占中心城區(qū)土地總面積的，主要分布在東區(qū)和中山火炬高技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。 、區(qū)內現(xiàn)有非農建設用地和其他零星農用地應優(yōu)先整理、復墾或調整為耕地、園地，規(guī)劃期間確實不能整理、復墾或調整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積。四、一般農地區(qū)將中心城區(qū)范圍內除林業(yè)用地區(qū)和生態(tài)安全控制區(qū)以外的農用地劃入一般農地區(qū)，面積為3165公頃，占中心城區(qū)土地總面積的，主要分布在中山火炬高技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、西區(qū)和南區(qū)。、禁止占用區(qū)內土地進行非農建設，禁止在基本農田保護區(qū)內建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農田的活動；禁止占用基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。管制規(guī)則：、區(qū)內土地主要用作基本農田和直接為基本農田服務的農田道路、水利、農田防護林及其他農業(yè)設施；區(qū)內的一般耕地，應按照基本農田管制政策進行管護。、區(qū)內農用地在批準改變用途之前，應當按原用途使用，不得荒蕪。、區(qū)內因生產建設挖損、塌陷、壓占的土地應及時復墾。管制規(guī)則：、區(qū)內土地主要用于采礦業(yè)以及不宜在居民點內配置的工業(yè)用地。、區(qū)內農用地在批準改變用途之前，按現(xiàn)用途使用，不得荒蕪。、區(qū)內城鎮(zhèn)建設應優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設用地、閑置地和廢棄地。規(guī)劃期間，中心城區(qū)城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)面積為10367公頃，占中心城區(qū)土地總面積的，主要集中分布在石岐區(qū)、東區(qū)、中山火炬高技術產業(yè)開發(fā)區(qū)及西區(qū)中部。第四節(jié) 中心城區(qū)土地用途分區(qū)為加強對土地的科學管理，提高用地效率，根據(jù)中心城區(qū)土地利用結構和布局，劃分七個主要的土地用途區(qū)。管制規(guī)則：、區(qū)內土地主導用途為農業(yè)生產空間，是開展土地整治和基本農田建設的主要區(qū)域。、對必須的生產建設項目應按照國家有關生態(tài)保護的法律法規(guī)規(guī)定，依法嚴格辦理水土保持方案等報批手續(xù)，并將水土保持生態(tài)效益補償納入國家建立的生態(tài)效益補償制度。管制規(guī)則：、區(qū)內土地的主導用途為生態(tài)建設與環(huán)境保護空間，嚴格禁止與主導功能不相符的生態(tài)建設活動。如需調整按規(guī)劃修改處理，嚴格論證，報規(guī)劃審批機關批準。管制規(guī)則：、針對具體的城市、鎮(zhèn)、村，在不突破其對應允許建設區(qū)的規(guī)劃建設用地規(guī)?？刂浦笜饲疤嵯?，有條件建設區(qū)內土地可以用于規(guī)劃建設用地的布局調整，依程序辦理建設用地審批手續(xù)，同時相應核減允許建設區(qū)用地規(guī)模。二、有條件建設區(qū)將中心城區(qū)范圍中城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界之內的部分農用地及其他用地劃入有條件建設區(qū)，該區(qū)域原則上不允許作為建設用地利用，滿足特定條件后可進行城鄉(xiāng)建設。、規(guī)劃實施過程中，在允許建設區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進行調整，但不得突破建設用地擴展邊界。一、允許建設區(qū)將中心城區(qū)范圍內保留現(xiàn)狀和規(guī)劃的城鄉(xiāng)建設用地劃入允許建設區(qū)，面積為10447公頃，占中心城區(qū)土地總面積的。第三節(jié) 中心城區(qū)建設用地空間管制為加強土地資源空間配置的引導和管制，依據(jù)中山市建設用地空間管制規(guī)劃總體布局，結合中心城區(qū)土地利用空間實際狀況，規(guī)劃期內將中心城區(qū)的土地資源劃分為四個空間管制區(qū)域：允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、禁止建設區(qū)和限制建設區(qū)?！哟笸恋卣瘟Χ龋允獏^(qū)和西區(qū)為重點，積極推進建設用地整治項目，盤活存量建設用地，推進交通基礎設施、城鄉(xiāng)建設用地集約化。規(guī)劃期內中心城區(qū)土地利用重點包括：——科學整合配置工業(yè)園區(qū)內的土地資源，優(yōu)化園區(qū)產業(yè)空間布局，最大限度地挖掘土地資源潛力、盤活區(qū)內存量用地，提升土地利用節(jié)約集約水平，促進園區(qū)內產業(yè)集聚發(fā)展。第二節(jié) 中心城區(qū)土地利用指引按照集約緊湊的發(fā)展模式，逐步實現(xiàn)中心城區(qū)產業(yè)結構升級改造和資源整合，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，加快推進建設用地整治工程，完善交通、公共設施、園林綠化等建設，提高服務水平，改善居住環(huán)境，大力推進中央商務區(qū)、綜合改革試驗區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)區(qū)建設。中心城區(qū)范圍內土地總面積公頃。區(qū)內土地利用以城鄉(xiāng)建設為主要用途，在確保城市生態(tài)承載力的前提下，重點引導建設用地資源的合理配置，挖掘建設用地潛力，節(jié)約集約用地，同時注重城市生態(tài)的整治和保護。生態(tài)過渡區(qū)增強了生態(tài)保育區(qū)各自然區(qū)域之間的聯(lián)系，保障了自然生態(tài)過程的連續(xù)性，同時形成了“一核三副”及翠亨新區(qū)城市布局之間的城鎮(zhèn)農田生態(tài)隔離帶，有效防止了市域西北部、東部和南部重點城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化過程中的無序擴張，促進良好城市空間分布格局的形成。二、生態(tài)過渡區(qū)市域范圍內的公共綠地、景觀園林、沿河防護綠化帶、省市綠道休閑帶、重大交通要道的綠化帶、沿江沿河沿海的灘涂濕地以及基本農田等綠地、河網、農田等自然景觀與人工景觀共同構成了中山市的生態(tài)過渡區(qū)。在飲用水源一級保護區(qū)禁止新建、改建、擴建同供水設施和保護水源無關建設項目用地審批，在飲用水源二級保護區(qū)禁止新建、改建、擴建排放污染物建設項目用地審批。、飲用水源一、二級保護區(qū)（含水域、陸域）中山市飲用水源一、二級保護區(qū)包括：磨刀門水道、小欖水道、雞鴉水道、長江水庫，金鐘水庫、馬嶺水庫、蛉蜞塘水庫、蓮花地水庫、箭竹山水庫、橫逕水庫、逸仙水庫、古鶴水庫、龍?zhí)端畮?、田心水庫、馬坑水庫、古宥水庫、鐵爐山水庫、馬嶺水庫、長坑水庫、石寨水庫、田寮水庫等水庫水面及水庫集雨范圍。、鐵爐山生態(tài)保護區(qū)鐵爐山生態(tài)保護區(qū)位于市域南部，地跨坦洲鎮(zhèn)、三鄉(xiāng)鎮(zhèn)和神灣鎮(zhèn)三個鎮(zhèn)。規(guī)劃期間，五桂山生態(tài)保護區(qū)內重點發(fā)展休閑游憩、觀光旅游等產業(yè)，在確保區(qū)內生態(tài)安全的前提下，適度對區(qū)內旅游資源進行開發(fā)，重點建設大尖山、秀麗湖和古香林等景區(qū)。一、生態(tài)保育區(qū)、五桂山生態(tài)保護區(qū)五桂山生態(tài)保護區(qū)包括北起金鐘水庫堤壩、長江水庫堤壩、塔石坑和狗眠地，南至沙螺坑、牛頭山、馬坑水庫和黃牛寨，西起旗山、烏坑、廣（州）珠（海）西線，東至中山市和珠海市交界線、馬了螂水庫堤壩、石頂崖、三山虎和雞乸山以內的范圍，地跨五桂山街道、東區(qū)、南區(qū)、南朗鎮(zhèn)、三鄉(xiāng)鎮(zhèn)和板芙鎮(zhèn)。第二節(jié) 土地生態(tài)建設空間格局按照創(chuàng)建國家生態(tài)文明城市的目標，充分考慮中山市的地質災害分布情況，依據(jù)中山市地質災害防治的原則與目標，合理引導各類生態(tài)用地的空間布局，構建自然山水景觀與城市綠網景觀相結合的綠色開敞空間。規(guī)劃期間，穩(wěn)定耕地、園地、林地、濕地等基礎性生態(tài)用地的用地結構與布局，加強對耕地特別是基本農田的保護，重點做好五桂山生態(tài)保護區(qū)、長江水庫水源涵養(yǎng)區(qū)、河道生態(tài)廊道、沿海灘涂濕地等生態(tài)敏感區(qū)的保護工作，合理引導和控制建設占用。、區(qū)內禁止中心城區(qū)、下轄鎮(zhèn)（區(qū)）和大中型工礦、重要鎮(zhèn)村建設，控制線型基礎設施和獨立建設項目用地。規(guī)劃期內，國家和省的交通、能源、水利等單獨選址項目，及民生、軍事等對選址有特殊要求的建設項目，確需在允許建設區(qū)外選址的，經過充分論證后，可依法通過規(guī)劃修改程序申請用地；除此以外，原則上不允許開展其他非農建設。四、限制建設區(qū)將禁止建設區(qū)、允許建設區(qū)和有條件建設區(qū)以外的土地劃定為限制建設區(qū)，面積為111231公頃，占全市土地總面積的。、除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內禁止建設區(qū)邊界不得調整。包括五桂山類水源水庫生態(tài)保護區(qū)（長江水庫水源生態(tài)控制區(qū)、逸仙水庫水源生態(tài)控制區(qū)、橫逕水庫水源生態(tài)控制區(qū)）、鐵爐山生態(tài)保護區(qū)及飲用水源一、二級保護區(qū)（含水域、陸域），洪奇瀝、小欖水道、雞鴉水道、橫門水道、沿海灘涂等。三、禁止建設區(qū)將具有重要資源、生態(tài)、環(huán)境和歷史文化價值，必須禁止各類建設開發(fā)的區(qū)域劃入禁止建設區(qū)。、規(guī)劃期內建設用地擴展邊界原則上不得調整。主要分布在東部的中山火炬高技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、民眾鎮(zhèn)、南朗鎮(zhèn)及南部的坦洲鎮(zhèn)、三鄉(xiāng)鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)建成區(qū)的周邊區(qū)域。二、有條件建設區(qū)為適應城鄉(xiāng)建設發(fā)展和項目選址的不確定性，參照城鎮(zhèn)發(fā)展趨勢和發(fā)展方向，將市域建設用地規(guī)模邊界之外、擴展邊界之內，現(xiàn)狀為農用地及其他土地的區(qū)域劃為有條件建設區(qū)，作為城鄉(xiāng)建設用地布局調整的空間。、規(guī)劃實施過程中，在允許建設區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進行調整，但不得突破建設用地擴展邊界。允許建設區(qū)空間布局與“一核三副”及翠亨新區(qū)的城市總體布局框架一致，主要分布在中心城區(qū)、東部副中心、西北部副中心和南部副中心及其周邊重點城鎮(zhèn)。一、允許建設區(qū)允許建設區(qū)涵蓋了城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界所包含的范圍，包括保留現(xiàn)狀和規(guī)劃期間新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設用地規(guī)劃選址區(qū)域，是規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設用地指標落實到空間上的預期用地區(qū)。第三節(jié) 市域建設用地空間管制積極發(fā)展綠色經濟，推進低碳經濟、循環(huán)經濟，把工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與生態(tài)建設有機結合，加強全市建設用