【正文】 該 區(qū) 域 充 分 發(fā) 揮 地 理 區(qū) 位 、交 通 條 件 、經(jīng) 濟(jì) 基 礎(chǔ) 優(yōu) 勢(shì) ，利 用 珠三 角 產(chǎn) 業(yè) 升 級(jí) 轉(zhuǎn) 移 的 良 好 機(jī) 遇。第七章 土地利用分區(qū)管制一、土地利用綜合分區(qū)按 照 發(fā) 揮 優(yōu) 勢(shì) 、突 出 特 色 、協(xié) 調(diào) 發(fā) 展 的 原 則 ，在 保 持 縣 （市 、區(qū) ）行 政 界 線 完 整 的 基 礎(chǔ) 上 ，結(jié) 合 市 域 自 然 條 件 、資 源 稟 賦 、經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展?fàn)?況 的 不 同 ，將 全 市 劃 分 為 重 點(diǎn) 發(fā) 展 區(qū) 、綜 合 發(fā) 展 區(qū) 和 生 態(tài) 優(yōu) 先 區(qū) ，制 定 不 同 得 區(qū) 域 土 地 利 用 方 向 和 調(diào) 控 措 施 ，促 進(jìn) 與 引 導(dǎo) 區(qū) 域 土 地 利用 協(xié) 調(diào) 發(fā) 展 格 局 的 形 成 （詳 見(jiàn) 編 制 說(shuō) 明 的 附 圖 三 ）。嚴(yán) 肅 現(xiàn) 有 的 土 地 政 策 ，嚴(yán)格 實(shí) 行 農(nóng) 村 用 地 審 批 ，貫 徹 執(zhí) 行 “一 戶 一 宅 ”政 策 ，加 大 對(duì) 違 法 建 房的 處 理 力 度 。農(nóng) 民 新 建 住 宅 優(yōu) 先 利 用 村 內(nèi) 空 閑 地 、閑 置 宅基 地 和 其 他 土 地 ，凡 村 內(nèi) 有 空 閑 宅 基 地 未 利 用 的 ，不 得 批 準(zhǔn) 新 增 建設(shè) 用 地 。農(nóng) 民 建 房 應(yīng) 當(dāng) 與 舊 村 改 造 、土 地 整 理 相 結(jié)合 ，充 分 利 用 原 有 的 宅 基 地 、村 內(nèi) 空 閑 地 ，盡 量 不 占 或 少 占 農(nóng) 用 地 。六、強(qiáng)化農(nóng)村土地用地管理、實(shí) 行 規(guī) 劃 管 理 。凡 需 盤 活 的 存 量 土地 和 用 于 房 地 產(chǎn) 開 發(fā) 的 用 地 ，要 統(tǒng) 一 納 入 土 地 儲(chǔ) 備 職 能 中 心 運(yùn) 作 ，實(shí) 行 統(tǒng) 一 收 購(gòu) 、統(tǒng) 一 開 發(fā) 、統(tǒng) 一 供 地 。4五不供地是指凡不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的不予供地；不符合土地利用總體規(guī)劃、未列入土地供應(yīng)計(jì)劃的一律不予供地；不落實(shí)占補(bǔ)平衡措施的一律不予供地；新建項(xiàng)目投資和規(guī)劃設(shè)計(jì)低于建設(shè)用地集約利用控制指標(biāo)的一律不予供地；不落實(shí)征地補(bǔ)償費(fèi)一律不予供地。、加 強(qiáng) 工 業(yè) 項(xiàng) 目 用 地 定 額 標(biāo) 準(zhǔn) 的 實(shí) 施 管 理 。嚴(yán) 把 土 地 供 應(yīng) 關(guān) 口 ，制 止各 類 項(xiàng) 目 盲 目 競(jìng) 爭(zhēng) 、低 效 建 設(shè) 。公 安 部 門 依 法 配 合 國(guó)土 資 源 部 門 開 展 土 地 監(jiān) 督 檢 查 工 作 。監(jiān)察 部 門 配 合 國(guó) 土 資 源 部 門 加 強(qiáng) 對(duì) 貫 徹 落 實(shí) 土 地 管 理 法 律 法 規(guī) 情 況的 監(jiān) 督 檢 查 ，做 好 查 處 土 地 違 法 違 規(guī) 案 件 工 作 。林 業(yè) 部 門 加 強(qiáng) 對(duì)建 設(shè) 占 用 林 地 的 監(jiān) 督 檢 查 ，凡 不 符 合 林 地 保 護(hù) 利 用 規(guī) 劃 的 建 設(shè) 占 用林 地 一 律 不 予 核 準(zhǔn) 。城 鄉(xiāng) 規(guī) 劃 部 門 加 強(qiáng) 城 鄉(xiāng) 規(guī) 劃 的 編 制 和實(shí) 施 工 作 ，強(qiáng) 化 規(guī) 劃 監(jiān) 管 。國(guó) 土 資 源 部 門 在 當(dāng) 地 政 府 的 領(lǐng) 導(dǎo)下 ，全 面 負(fù) 責(zé) 土 地 管 理 工 作 ，嚴(yán) 格 依 法 行 政 ，落 實(shí) 監(jiān) 管 措 施 ，對(duì) 土 地利 用 情 況 的 真 實(shí) 性 和 合 法 性 負(fù) 責(zé) 。政 府 主 要 領(lǐng) 導(dǎo) 為 第 一 責(zé) 任人 ，分 管 領(lǐng) 導(dǎo) 為 直 接 責(zé) 任 人 。、進(jìn) 一 步 完 善 土 地 管 理 共 同 責(zé) 任 體 系 。、實(shí) 施 動(dòng) 態(tài) 監(jiān) 測(cè) ，建 立 信 息 公 開 監(jiān) 督 。四、加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管、嚴(yán) 格 土 地 征 收 和 批 次 土 地 供 應(yīng) 管 理 。按 照 人 均 用 地 、用 地 結(jié) 構(gòu) 等 控制 標(biāo) 準(zhǔn) ，制 定 產(chǎn) 業(yè) 用 地 指 南 ，合 理 確 定 建 筑 密 度 、容 積 率 、綠 地 率 ，嚴(yán) 格 按 標(biāo) 準(zhǔn) 進(jìn) 行 各 項(xiàng) 市 政 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 和 生 態(tài) 建 設(shè) 。統(tǒng) 籌 協(xié) 調(diào) 全 市 交 通 、水 利 、能 源 及 重 大 產(chǎn) 業(yè)項(xiàng) 目 用 地 ，提 高 城 鄉(xiāng) 資 源 共 享 ，防 止 盲 目 、重 復(fù) 建 設(shè) 。、優(yōu) 化 新 增 建 設(shè) 用 地 布 局 。按 照 “統(tǒng) 籌 安 排 、突 出 重 點(diǎn) ，區(qū) 別 對(duì) 待 、有 保 有 壓 ”的 原 則 ，嚴(yán) 格控 制 建 設(shè) 用 地 規(guī) 模 和 土 地 供 應(yīng) 量 。三、加強(qiáng)新增建設(shè)用地管理、從 嚴(yán) 控 制 新 增 建 設(shè) 用 地 規(guī) 模 。、推 進(jìn) “三 舊 ”改 造 ，促 進(jìn) 土 地 集 約 利 用 。根 據(jù) “四查清，四 對(duì)照”成果及相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，年閑置建設(shè)用地面積公頃，低效建設(shè)用地面積公頃。規(guī) 劃 至 年 全 市 城 鎮(zhèn) 工 礦 用 地 規(guī) 模 控 制 在 公頃 以 內(nèi) 。按 照 “產(chǎn) 業(yè) 集 聚 、布 局 集 中 ”的 原則 ，加 大 規(guī) 劃 和 政 策 的 調(diào) 控 引 導(dǎo) 力 度 ，合 理 引 導(dǎo) 工 業(yè) 向 園 區(qū) 集 中 、人 口 向 城 鎮(zhèn) 集 中 、住 宅 向 社 區(qū) 集 中 ，調(diào) 整 優(yōu) 化 城 鄉(xiāng) 建 設(shè) 用 地 利 用 結(jié)構(gòu) ，發(fā) 揮 土 地 資 源 集 約 利 用 的 效 應(yīng) ，規(guī) 劃 至 年 切 實(shí) 將 全 市 城 鄉(xiāng) 建 設(shè)用 地 規(guī) 模 控 制 在 公 頃 以 內(nèi) 。、以 “集 中 ”促 “集 約 ”，優(yōu) 化 土 地 利 用 結(jié) 構(gòu) 。一、嚴(yán)控建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地配置、逐 級(jí) 落 實(shí) 上 級(jí) 規(guī) 劃 下 達(dá) 各 項(xiàng) 建 設(shè) 用 地 調(diào) 控 指 標(biāo) ，有 保 有 壓 ，從 嚴(yán) 從 緊 供 應(yīng) 建 設(shè) 用 地 ，建 設(shè) 用 地 優(yōu) 先 保 障 交 通 、能 源 、水 利 等 建設(shè) 項(xiàng) 目 以 及 列 入 省 市 年 度 重 大 、重 點(diǎn) 項(xiàng) 目 計(jì) 劃 的 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 工 程 、現(xiàn)代 服 務(wù) 業(yè) 、高 新 技 術(shù) 等 項(xiàng) 目 建 設(shè) 。對(duì)允許占用多預(yù)留基本農(nóng)田列明項(xiàng)目清單（詳見(jiàn)附表十），規(guī)劃期間占用該部分基本農(nóng)田的按照一般耕地占用，按照基本農(nóng)田補(bǔ)償。（六）實(shí)施基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)以基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)、遙感（）、地理信息系統(tǒng)（）、全球定位系統(tǒng)（）等信息技術(shù)為手段，以各縣級(jí)土地資源管理部門為依托，建立基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)巡查與監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握基本農(nóng)田利用狀況，以加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)。積 極 鼓 勵(lì) 相 關(guān) 部 門 、單 位 及 個(gè) 人 保 護(hù) 耕 地 和 基 本 農(nóng) 田 ，加 大 政 府 財(cái) 政 轉(zhuǎn) 移 支 付 力 度 ，通過(guò) 財(cái) 政 補(bǔ) 貼 ，直 接 增 加 耕 地 保 護(hù) 和 基 本 農(nóng) 田 保 護(hù) 重 點(diǎn) 地 區(qū) 的 經(jīng) 濟(jì) 收入 ，確 實(shí) 保 障 和 提 高 保 護(hù) 區(qū) 所 在 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 農(nóng) 民 的 生 活 水 平 ，提 高 保 護(hù) 耕地 與 基 本 農(nóng) 田 的 積 極 性 。加 大 中 低 產(chǎn) 田 改 造 力 度 ，提 高 基 本 農(nóng) 田 土 壤 質(zhì) 量 ，加 快 退 化 土 地 的修 復(fù) ，全 面 提 升 耕 地 質(zhì) 量 等 級(jí) 和 生 產(chǎn) 能 力 。、根 據(jù) “以 建 設(shè) 促 保 護(hù) ”的 要 求 ，按 照 “統(tǒng) 一 規(guī) 劃 、統(tǒng) 一 布 局 、集中 連 片 ”的 原 則 ，積 極 推 進(jìn) 現(xiàn) 代 標(biāo) 準(zhǔn) 農(nóng) 田 建 設(shè) ，逐步建成“澇能排、旱能灌、渠相連、路相通、田成方、地力高” 的旱 澇保收的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田公 頃 。規(guī) 劃 期 間基 本 農(nóng) 田 保 護(hù) 面 積 達(dá) 到 公 頃 ，同 時(shí) 落 實(shí) 預(yù) 留 基 本 農(nóng) 田 面 積 公 頃 。規(guī) 劃 期 間 韶 關(guān) 市 調(diào) 入 的 基 本 農(nóng) 田 面 積 公 頃 ，主 要 涉 及南 雄 市 、樂(lè) 昌 市 、翁 源 縣 和 始 興 縣 等 。規(guī) 劃 期 間 韶 關(guān) 市 調(diào) 出 基 本 農(nóng) 田 面 積 公 頃 ，主 要 涉 及 武 江 區(qū) 、湞 江 區(qū) 、樂(lè) 昌 市 、南 雄 市 和 新 豐 縣 等 。（二）優(yōu)化基本農(nóng)田布局規(guī) 劃 期 間 ，以 協(xié) 調(diào) 規(guī) 劃 實(shí) 施 過(guò) 程 中 基 本 農(nóng) 田 保 護(hù) 與 經(jīng) 濟(jì) 建 設(shè) 的矛 盾 、保 護(hù) 優(yōu) 質(zhì) 耕 地 為 目 標(biāo) ，結(jié) 合 韶 關(guān) 市 各 地 地 形 地 貌 、耕 地 資 源分 布 、經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 等 因 素 ，并 參 照 韶 關(guān) 市 農(nóng) 用 地 分 等 定 級(jí) 成 果 ，在 現(xiàn)21 / 86有 基 本 農(nóng) 田 布 局 基 本 保 持 穩(wěn) 定 的 基 礎(chǔ) 上 ，對(duì) 基 本 農(nóng) 田 局 部 布 局 進(jìn) 行適 當(dāng) 優(yōu) 化 。、逐步形成韶關(guān)市人民政府為主導(dǎo)，韶關(guān)市國(guó)土 資源管理部門牽頭，市農(nóng)業(yè) 等部門同心協(xié)力、齊抓共管的耕地保護(hù)共同責(zé)任制度。二、基本農(nóng)田保護(hù)（一）嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)、加 強(qiáng) 基 本 農(nóng) 田 保 護(hù) 和 建 設(shè) ，分 解 落 實(shí) 上 級(jí) 規(guī) 劃 下 達(dá) 韶 關(guān) 市 規(guī)劃 期 間 基 本 農(nóng) 田 保 護(hù) 任 務(wù) ，并 將 基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)落到具體地塊。規(guī) 劃 期 間 通 過(guò) 土 地 開 發(fā) 整 理 復(fù) 墾 補(bǔ) 充 耕 地 面 積 不 低 于公 頃 。（三）加大耕地補(bǔ)充力度在 保 障 生 態(tài) 環(huán) 境 、防 止 水 土 流 失 的 前 提 下 ，適 度 開 發(fā) 荒 草 地 ，積 極 穩(wěn) 妥 地 開 展 田 、水 、路 、林 、村 綜 合 整 治 ，增 加 耕 地 面 積 ，提 高耕 地 綜 合 質(zhì) 量 和 改 善 農(nóng) 村 尤 其 是 城 鎮(zhèn) 周 邊 農(nóng) 村 生 產(chǎn) 生 活 條 件 和 生態(tài) 環(huán) 境 。加 強(qiáng)建 設(shè) 項(xiàng) 目 選 址 和 用 地 的 評(píng) 價(jià) 與 論 證 ，建 設(shè) 項(xiàng) 目 選 址 必 須 把 減 少 占 用耕 地 作 為 評(píng) 選 的 重 要 因 素 ，確 需 占 用 耕 地 的 應(yīng) 盡 可 能 占 用 等 級(jí) 較 低的 耕 地 ，并 嚴(yán) 格 落 實(shí) 新 增 建 設(shè) 占 用 耕 地 的 “先 補(bǔ) 后 占 ”和 “占 一 補(bǔ) 一 ”的 占 補(bǔ) 平 衡 制 度 。19 / 86第五章 耕地和基本農(nóng)田保護(hù)一、耕地保護(hù)（一）逐級(jí)分解落實(shí)耕地保護(hù)任務(wù)規(guī) 劃 期 間 ，切 實(shí) 將 耕 地 保 護(hù) 納 入 黨 政 領(lǐng) 導(dǎo) 干 部 政 績(jī) 考 核 體 系 ，逐 級(jí) 分 解 落 實(shí) 上 級(jí) 規(guī) 劃 下 達(dá) 耕 地 保 護(hù) 責(zé) 任 ，確 保 規(guī) 劃 期 間 全 市 耕 地保 有 量 不 低 于 公 頃 。充 分 發(fā) 揮 市 域 南 山 自 然 保 護(hù) 區(qū) 、丹 霞 山 風(fēng) 景 名 勝 區(qū) 以 及 南 嶺 國(guó)家 森 林 公 園 等 綠 色 斑 塊 生 態(tài) 功 能 ，結(jié) 合 “六 高 三 鐵 兩 航 ”構(gòu) 建 全 市 縱橫 的 “綠 色 生 態(tài) 走 廊 ”，形 成 貫 穿 全 市 的 生 態(tài) 綠 色 斑 塊 和 軸 線 ，建 立廣 東 省 北 部 綠 色 生 態(tài) 屏 障 。3 根據(jù)《關(guān)于整合認(rèn)定東莞（韶關(guān)）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的復(fù)函》（粵經(jīng)貿(mào)〔2022〕1352 號(hào)），東莞（韶關(guān)）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園包括原廣東韶關(guān)工業(yè)園區(qū)、廣東韶關(guān)曲江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和原中山三角（湞江）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。、整 合 農(nóng) 村 居 民 點(diǎn) 用 地結(jié) 合 各 縣 （市 、區(qū) ）城 鎮(zhèn) 、村 鎮(zhèn) 規(guī) 劃 ，合 理 引 導(dǎo) 農(nóng) 村 居 民 點(diǎn) 用 地布 局 。、優(yōu) 先 保 障 產(chǎn) 業(yè) 集 聚 區(qū) 用 地結(jié) 合 廣 東 省 “雙 轉(zhuǎn) 移 ”發(fā) 展 戰(zhàn) 略 ，進(jìn) 一 步 加 大 工 業(yè) 園 區(qū) 建 設(shè) 的 力度 ，積 極 推 進(jìn) 工 業(yè) 園 區(qū) 建 設(shè) 與 土 地 集 約 化 經(jīng) 營(yíng) 、產(chǎn) 業(yè) 鏈 式 化 延 伸 、項(xiàng) 目 集 群 式 組 合 、資 源 循 環(huán) 式 利 用 ，加 快 發(fā) 展 塊 狀 經(jīng) 濟(jì) ，促 進(jìn) 全 市產(chǎn) 業(yè) 布 局 和 結(jié) 構(gòu) 優(yōu) 化 。（四）優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局結(jié)合韶關(guān)市城市發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和產(chǎn)業(yè)定位，以“ 組團(tuán)”17 / 86促城市緊湊發(fā)展、以開 發(fā) 區(qū) （園 區(qū) ）促 產(chǎn)業(yè)集中布局、以新農(nóng)村促農(nóng)村居民點(diǎn)集中，構(gòu)建韶關(guān)市土地利用新格局。、合 理 配 置 水 利 設(shè) 施 用 地按 照 水 資 源 可 持 續(xù) 利 用 和 節(jié) 約 型 社 會(huì) 建 設(shè) 的 要 求 ，規(guī) 劃 期 間 新增 水 利 用 地 優(yōu) 先 保 障 樂(lè) 昌 峽 水 利 樞 紐 、灣 頭 水 利 樞 紐 工 程 等 省 、市重 點(diǎn) 水 利 用 地 。、統(tǒng) 籌 安 排 交 通 用 地規(guī) 劃 期 內(nèi) ，逐 步 加 快 交 通 網(wǎng) 絡(luò) 建 設(shè) 步 伐 ，建 成 與 湖 南 省 、江 西省 及 珠 三 角 等 周 邊 省 、市 聯(lián) 系 緊 密 的 現(xiàn) 代 化 、多 層 次 、高 效 流 暢 的綜 合 交 通 體 系 。規(guī) 劃 期 間 韶 關(guān) 市 基 本 農(nóng) 田 主 要 分 布 在 樂(lè) 昌 市 、南 雄 市 和 翁 源縣 等 。規(guī) 劃 期間 ，結(jié) 合 全 市 地 形 地 貌 、耕 地 資 源 分 布 、各 區(qū) 域 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 現(xiàn) 狀 與 趨勢(shì) ，參 照 韶 關(guān) 市 農(nóng) 用 地 分 等 定 級(jí) 成 果 ，調(diào) 出 涉 及 項(xiàng) 目 選 址 建 設(shè) 占 用 、城 市 發(fā) 展 建 設(shè) 規(guī) 劃 用 地 范 圍 內(nèi) 以 及 其 他 不 適 宜 耕 作 的 基 本 農(nóng) 田 ，以武 江 區(qū) 、湞 江 區(qū) 、樂(lè) 昌 市 、南 雄 市 和 新 豐 縣 為 相 對(duì) 集 中 。同時(shí)加 強(qiáng) 以 韶 關(guān) 市 市 域 內(nèi) 的 （北 ）京 （香 ）港 澳 （門 ）高 速 公 路 、（北 ）京 廣 （州 ）鐵 路 等 交 通 干 線 為 主 的 人 工 生 態(tài)廊 道 建 設(shè) ，保 持 廊 道 的 連 續(xù) 性 和 各 生 態(tài) 系 統(tǒng) 間 的 相 互 銜 接 。充 分利 用 市 域 原 有 自 然 生 態(tài) 框 架 ，營(yíng) 造 韶 關(guān) 市 生 態(tài) 良 性 循 環(huán) 、完 整 合 理的 可 持 續(xù) 發(fā) 展 生 態(tài) 網(wǎng) 絡(luò) 系 統(tǒng) 。（三）其他土地年 水 域 面 積 公 頃 ，占 其 他 土 地 面 積