【正文】 樣性保護功能區(qū)。(三) 主要地表水水體環(huán)境質(zhì)量達到功能目標要求，西江、北江干流、支流水質(zhì)維持良好水平；流經(jīng)各組團河段水質(zhì)達到功能區(qū)要求；省控、市控斷面以及跨市河流交界斷面水質(zhì)達標率達。四、礦地生態(tài)建設(一) 合理劃定礦山開發(fā)區(qū)域，使礦山布局和數(shù)量趨于合理；加強礦山土地復墾和地質(zhì)災害防治，加大采石場整治和復綠力度；有效治理礦山環(huán)境污染與生態(tài)破壞現(xiàn)象，全面改善礦山景觀生態(tài)質(zhì)量。(二) 禁止在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)開采礦產(chǎn)資源。閉坑或因政策性關(guān)閉礦山，礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復率年達到，年達到。在采礦山的礦山治理率為，固體廢棄物綜合利用率以上，其中尾礦利用率為。新建礦山必須履行礦山生態(tài)保護與恢復治理義務，要求土地復墾率達以上，礦山開發(fā)引起的地質(zhì)災害整治率以上。五、地質(zhì)災害防治(一) 年底前，市政府與各區(qū)政府、各區(qū)政府與各鎮(zhèn)政府、市國土資源局與各區(qū)國土資源分局、各區(qū)國土資源主管部門與所轄國土資源所全部簽訂地質(zhì)災害防治工作責任書。(二) 年全市全面建成地質(zhì)災害群測群防體系，已有的重大地質(zhì)災害隱患點治理率達到。第三節(jié) 環(huán)境友好型土地利用模式選擇一、保護山丘林地景觀，建設山城友好城市以自然山體為基礎，構(gòu)建市域生態(tài)廊道，最終形成城市與山體相互協(xié)調(diào)的友好格局。以北部三水區(qū)西江干流西側(cè)和西部高明區(qū)北江支流南部的兩塊大范圍連綿林地為生態(tài)屏障，保護好中心組團西部的西樵山國家地質(zhì)公園和大良容桂組團的順峰山風景名勝區(qū)，構(gòu)建市域“四環(huán)”生態(tài)綠帶和珠江三角洲區(qū)域綠道網(wǎng)佛山境內(nèi)綠道，建設各組團型城鎮(zhèn)間的生態(tài)隔離帶。二、保護低洼濕地景觀，建設水城友好城市保護西江、北江水系及市域內(nèi)其它河、涌、湖、塘、庫等自然水體，嚴格控制城鄉(xiāng)建設對水域的占用；保護南部以水產(chǎn)養(yǎng)殖為主的人工濕地水域景觀，強化濕地景觀的生態(tài)建設；加強自然水體與人工濕地水域的聯(lián)系，建設水城友好城市。三、保護低丘平原農(nóng)田景觀，建設田城友好城市充分利用農(nóng)田的生產(chǎn)與生態(tài)復合功能，保護好中部以低丘平原景觀為基質(zhì)的農(nóng)田景觀，使耕地保護與城市生態(tài)隔離帶相結(jié)合，建設田城友好城市。第九章 中心城區(qū)土地利用控制第一節(jié) 中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍及功能定位一、規(guī)劃控制范圍佛山市中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍土地總面積平方公里，包括禪城區(qū)行政轄區(qū)范圍，南海區(qū)桂城街道、羅村街道和順德區(qū)樂從鎮(zhèn)行政轄區(qū)范圍。二、功能定位從城市職能來看，中心城區(qū)是佛山市的政治、文化、商貿(mào)服務、交通和信息中心，將成為廣佛都市圈區(qū)域內(nèi)的地區(qū)性主中心，與廣州市主城區(qū)構(gòu)成廣佛都市圈的組合型核心區(qū)。從交通區(qū)位來看，中心城區(qū)位于珠江三角洲腹地和佛山市的中心區(qū)，是區(qū)域次一級的交通樞紐地區(qū)，是組織區(qū)域交通的重要節(jié)點，重點為佛山市域以及粵西地區(qū)服務。從功能定位來看，中心城區(qū)主要定位是成為現(xiàn)代服務業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)，其中張槎街道與石灣街道是以陶瓷、針織工業(yè)為主導的制造業(yè)基地；南莊鎮(zhèn)是以建陶業(yè)為主導的重要的制造業(yè)基地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)起步區(qū)；桂城街道是具有高品質(zhì)生活環(huán)境的城市生活區(qū)；羅村街道是制造業(yè)基地，城市新住區(qū)；樂從東平新城是佛山市的中央商務區(qū)、總部經(jīng)濟區(qū)和公共服務配套區(qū)。第二節(jié) 建設用地規(guī)?？刂婆c布局優(yōu)化一、建設用地規(guī)?？刂颇辏行某菂^(qū)總?cè)丝谌f，建設用地總規(guī)模為公頃，占中心城區(qū)面積的，其中城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模為公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為公頃，人均城鎮(zhèn)工礦用地為平方米。年，中心城區(qū)總?cè)丝谌f，建設用地總規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)，占中心城區(qū)總面積的，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模控制在公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在平方米以內(nèi)。年，中心城區(qū)總?cè)丝谌f，建設用地總規(guī)模控制在公頃以內(nèi)，占中心城區(qū)總面積的，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在平方米以內(nèi)。二、建設用地布局優(yōu)化策略結(jié)合建設用地拓展方向，統(tǒng)籌安排中心城區(qū)建設用地空間布局。(一) 生態(tài)綠地。重點布局樂從與南莊之間大型集中連片的綠色開敞空間，環(huán)中心城區(qū)的東平水道、潭州水道、平洲水道、佛山水道的的濱水綠地，主體是基本農(nóng)田保護區(qū)、緩沖綠地和濕地，以及城市公共綠地和生產(chǎn)防護綠地。(二) 居住用地。以現(xiàn)有居住區(qū)分布為基礎，結(jié)合規(guī)劃功能分區(qū)進行布局，主要包括：祖廟居住區(qū)、桂城中心區(qū)居住區(qū)、桂城老城區(qū)居住區(qū)、季華居住區(qū)、南部新城區(qū)居住區(qū)、張槎居住區(qū)、石灣居住區(qū)、羅村居住區(qū)等。同時，結(jié)合祖廟片區(qū)的改造和季華片區(qū)的新建，布置一定規(guī)模的保障性住房；其他新城區(qū)內(nèi)，在其結(jié)合新建居住區(qū)安排保障性住房。(三) 工業(yè)用地。規(guī)劃期內(nèi)重點建設規(guī)劃位于張槎石灣的國家高新區(qū)工業(yè)用地、以一類工業(yè)和高新技術(shù)研發(fā)生產(chǎn)為主。逐步置換祖廟片區(qū)內(nèi)的工業(yè)用地，在中心城區(qū)西部的工業(yè)區(qū)或其他組團的工業(yè)用地內(nèi)安置搬遷工業(yè)。通過控制工業(yè)用地增量，盤活現(xiàn)有土地存量，整合工業(yè)用地，優(yōu)化工業(yè)用地布局，提高土地產(chǎn)出效益，使其向區(qū)域化、集約化、集群化發(fā)展。同時，重點建設張槎以針織品交易為主的物流專業(yè)市場、瀾石以不銹鋼產(chǎn)品交易為主物流專業(yè)市場。第三節(jié) 土地用途分區(qū)與調(diào)控一、基本農(nóng)田保護區(qū)中心城區(qū)共劃定基本農(nóng)田保護區(qū)公頃。區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務的農(nóng)田道路、水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設施。區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田，嚴格按照國家和省《基本農(nóng)田保護區(qū)管理條例》以及其它有關(guān)基本農(nóng)田保護要求進行嚴格管護。禁止在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或進行其他破壞基本農(nóng)田的活動，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)建設。二、一般農(nóng)地區(qū)(不含林、牧業(yè)用地)中心城區(qū)共劃定一般農(nóng)地區(qū)公頃。一般農(nóng)地區(qū)主要體現(xiàn)農(nóng)業(yè)用途，對區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設用地和其他零星農(nóng)用地應當優(yōu)先整理、復墾或調(diào)整為耕地，規(guī)劃期間確實不能整理、復墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積。禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)業(yè)建設，不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地。三、林業(yè)用地區(qū)中心城區(qū)共劃定林業(yè)用地區(qū)公頃。區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設服務的營林設施。必須嚴格限制林業(yè)用地改作建設用地和其他農(nóng)用地，如確需改作它用，應辦理轉(zhuǎn)用許可手續(xù)。同時要加快造林建設，禁止挖山取土破壞林地的行為。四、牧業(yè)用地區(qū)中心城區(qū)共劃定牧業(yè)用地區(qū)公頃。區(qū)內(nèi)土地主要用于牧業(yè)生產(chǎn)，以及直接為牧業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設服務的設施。必須嚴格限制牧業(yè)用地改作建設用地和其他農(nóng)用地，且不得占用區(qū)內(nèi)土地進行毀壞牧草地用以開墾、采石、挖沙、取土等活動。五、城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)中心城區(qū)共劃定城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)公頃。區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點建設，與經(jīng)批準的城市、建制鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接。區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)村建設應優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設用地、閑置地和廢棄地。區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準改變用途之前，應當按現(xiàn)用途使用，不得荒蕪。六、自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)中心城區(qū)共劃定自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)公頃。區(qū)內(nèi)土地主要用于保護具有特殊價值的自然和文化遺產(chǎn)，對于影響景觀保護的土地利用，應進行用途調(diào)整。不得占用保護區(qū)核心區(qū)的土地進行新的生產(chǎn)建設活動，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動應逐步退出。嚴禁占用區(qū)內(nèi)土地進行破壞景觀、污染環(huán)境的開發(fā)建設活動。七、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)中心城區(qū)共劃定生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)公頃。區(qū)內(nèi)土地以生態(tài)建設與環(huán)境保護為主導用途。土地使用應符合經(jīng)批準的相關(guān)規(guī)劃。區(qū)內(nèi)影響生態(tài)安全的土地，應在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途。區(qū)內(nèi)土地嚴禁進行與生態(tài)保護無關(guān)的開發(fā)建設活動，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動應逐步退出。 第四節(jié) 建設用地控制空間管制一、允許建設區(qū)(一) 區(qū)域范圍中心城區(qū)劃定允許建設區(qū)公頃，占中心城區(qū)總面積的。范圍上主要涉及禪城區(qū)張槎街道、石灣街道、祖廟街道，南海區(qū)桂城街道、羅村街道的建設區(qū)和工礦區(qū)，順德區(qū)樂從鎮(zhèn)和禪城區(qū)南莊鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)區(qū)、工礦區(qū)以及農(nóng)村地區(qū)。(二) 管制規(guī)則區(qū)內(nèi)土地主導用途為各類建設發(fā)展空間，具體土地利用安排應與依法批準的相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)；區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標約束，統(tǒng)籌增量保障與存量用地，促進土地節(jié)約集約利用；允許建設區(qū)邊界(規(guī)模邊界)的調(diào)整，須報規(guī)劃審批機關(guān)同級國土資源管理部門的審查批準。二、有條件建設區(qū)(一) 區(qū)域范圍中心城區(qū)劃定有條件建設區(qū)公頃，占中心城區(qū)總面積的。(二) 管制規(guī)則區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設用地審批手續(xù)，同時相應核減允許建設區(qū)用地規(guī)模。規(guī)劃實施過程中，在允許建設區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進行調(diào)整，但不得突破建設用地擴展邊界。區(qū)內(nèi)村莊應限制新增規(guī)模，鼓勵更新改造，逐步與城市功能相協(xié)調(diào)。規(guī)劃期內(nèi)建設用地擴展邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴格論證，報規(guī)劃審批機關(guān)批準。三、限制建設區(qū)(一) 區(qū)域范圍中心城區(qū)劃定限制建設區(qū)公頃，占土地總面積的。主要包括風景名勝區(qū)、森林公園等自然和人文景觀保護區(qū)、基本農(nóng)田集中區(qū)及地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)和危險區(qū)等。(二) 管制規(guī)則區(qū)內(nèi)土地主導用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，是開展土地整理復墾開發(fā)和基本農(nóng)田建設的主要區(qū)域。區(qū)內(nèi)禁止城、鎮(zhèn)、中心村建設，區(qū)內(nèi)村莊應限制新增規(guī)模，鼓勵更新改造，逐步與城市功能相協(xié)調(diào)。四、禁止建設區(qū)(一) 區(qū)域范圍中心城區(qū)劃定禁止建設區(qū)公頃，占土地總面積的。主要涉及飲用水源保護區(qū)范圍。(二) 管制規(guī)則區(qū)內(nèi)土地的主導用途為生態(tài)與環(huán)境保護空間，嚴格禁止與主導功能不相符的建設與開發(fā)活動。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設用地邊界不得調(diào)整。第十章 區(qū)、鎮(zhèn)級土地利用規(guī)劃指引第一節(jié) 嚴格規(guī)劃指標控制一、嚴格落實耕地與基本農(nóng)田保護責任各區(qū)必須將佛山市下達的各類指標分解至各鎮(zhèn)(街)，在鎮(zhèn)級規(guī)劃中具體落實到地塊。各級人民政府作為主要責任主體，對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積負總責，保護任務不得小于上級下達任務。二、嚴格控制建設用地規(guī)模各區(qū)規(guī)劃期內(nèi)各類建設用地規(guī)模不得突破佛山市下達的各類建設用地控制指標。新增用地優(yōu)先保障重大基礎設施和民生工程用地，重點保障國家、省、市重點項目并兼顧區(qū)、鎮(zhèn)級重點項目。嚴格控制城鄉(xiāng)建設用地，尤其是城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模，合理進行用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用地的優(yōu)化配置。三、嚴格控制新增建設占用農(nóng)用地和耕地規(guī)模各區(qū)規(guī)劃期內(nèi)各類新增建設占用農(nóng)用地、耕地規(guī)模不得突破佛山市下達的指標。建設占用耕地必須實行“占一補一”，保證耕地總量的動態(tài)平衡。同時，各區(qū)必須完成佛山市下達的補充耕地任務，鼓勵有條件的地區(qū)在完成任務的基礎上多補充耕地。四、指導區(qū)級規(guī)劃進行控制指標分解區(qū)級規(guī)劃的各項約束性指標必須與市級規(guī)劃下達的指標一致，并在市級規(guī)劃的引導下，綜合考慮區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)(街)土地利用狀況、后備耕地資源條件、經(jīng)濟發(fā)展梯度、環(huán)境承載能力等因素，將各項約束性指標和預期性指標分解下達至各鎮(zhèn)(街)，指導鎮(zhèn)級規(guī)劃的編制和具體地塊的落實。第二節(jié) 強化用地布局與管制指引一、劃定基本農(nóng)田保護區(qū)區(qū)級規(guī)劃要以市級規(guī)劃確定的基本農(nóng)田集中區(qū)范圍為指導，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，區(qū)內(nèi)實行嚴格的用途管制，嚴格控制各類非農(nóng)建設。鎮(zhèn)級規(guī)劃必須將基本農(nóng)田落實到具體地塊和農(nóng)戶，標注到土地承包經(jīng)營權(quán)登記證書上，禁止改變基本農(nóng)田用途，禁止改變基本農(nóng)田位置，并可多劃定一定比例(左右)的基本農(nóng)田，用于規(guī)劃期內(nèi)不易確定具體范圍的項目占用時補劃。鎮(zhèn)級規(guī)劃基本農(nóng)田的布局注意與市、區(qū)級規(guī)劃基本農(nóng)田布局的協(xié)調(diào)，對劃定的基本農(nóng)田要立牌建檔，并層層簽訂保護責任書，嚴格進行保護。二、劃定城鄉(xiāng)用地管制邊界，并劃分空間管制區(qū)區(qū)級規(guī)劃依據(jù)城鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，確定重點城鎮(zhèn)建設區(qū)和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)工礦用地管制邊界和中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)用地管制邊界。對農(nóng)村建設區(qū)，主要劃定中心村的管制邊界，引導外圍分散農(nóng)村居民點用地向中心村集中。按照《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》劃分管制區(qū)的方法劃定允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、限制建設區(qū)和禁止建設區(qū)四個管制區(qū)，各管制區(qū)實行差別化的管制政策。各管制區(qū)的劃定必須與市級規(guī)劃劃定的管制區(qū)相銜接。三、劃分土地用途區(qū)區(qū)級規(guī)劃通過劃分土地用途區(qū)來實現(xiàn)對用地布局的指引。各區(qū)土地利用總體規(guī)劃應結(jié)合土地資源特點，現(xiàn)狀用地情況和發(fā)展趨勢等，以凸顯主導用途為原則，劃定土地用途區(qū)。重點劃定基本農(nóng)田保護區(qū)、一般農(nóng)業(yè)用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、牧業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)、獨立工礦區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)等區(qū)域，也可根據(jù)地區(qū)實際，歸并或增加其他分區(qū)。四、協(xié)調(diào)耕、園、林、草等農(nóng)業(yè)用地布局區(qū)級規(guī)劃在進行建設用地布局的同時必須協(xié)調(diào)耕地、園地、林地、牧草地等用地的布局。農(nóng)業(yè)用地除滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，更多地體現(xiàn)生態(tài)功能與景觀功能。結(jié)合土地用途分區(qū)，對農(nóng)用地進行合理布局。耕地主要布局在規(guī)劃基本農(nóng)田保護區(qū)及重要的農(nóng)業(yè)示范區(qū)內(nèi)；園地宜布局在坡地丘陵地帶，不能占用耕地；林地布局要重點加強西南部及北部森林資源的保護，加快沿江沿河防護林體系以及農(nóng)田林網(wǎng)建設；牧草地的布局穩(wěn)定于現(xiàn)狀布局。此外，在城鎮(zhèn)組團之間、城鎮(zhèn)區(qū)與產(chǎn)業(yè)區(qū)、城鎮(zhèn)中心區(qū)、近郊與遠郊地區(qū)都應布置農(nóng)用地，通過農(nóng)用地的隔離作用控制城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)區(qū)的無序蔓延，實現(xiàn)對城鎮(zhèn)、工業(yè)用地布局的引導，同時構(gòu)筑城市景觀格局，提高城市人居環(huán)境。五、保障上級規(guī)劃確定的重點發(fā)展區(qū)域及項目用地區(qū)級規(guī)劃必須優(yōu)先落實市級規(guī)劃確定的重點發(fā)展區(qū)域及項目所需的建設用地，重點落實鐵路、公路、水利、能源等各類基礎設施項目，并兼顧落實部分區(qū)、鎮(zhèn)級重點項目，并指導鎮(zhèn)級規(guī)劃編制時具體落實用地地塊，保障重點項目實施的用地需求。第三節(jié) 加強土地利用規(guī)劃編制指引一、通過各級規(guī)劃和專項規(guī)劃落實規(guī)劃目標充分發(fā)揮市級土地利用總體規(guī)劃的整體控制和引導作用。規(guī)劃確定的主要目標和指標納入佛山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃與計劃，并作為各部門、各行業(yè)編制和協(xié)調(diào)相關(guān)規(guī)劃的重要依據(jù)。市、區(qū)級土地利用總體規(guī)劃修編以上級規(guī)劃下達的約束性指標為依據(jù)，重點做好指標分解，并與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接，明確中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)建設用地區(qū)的范圍。鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃重點是將約束性指標、土地利用空間管制區(qū)、土地用途管制區(qū)落實到地塊。各區(qū)、鎮(zhèn)(街)應該在土地利用總體規(guī)劃的控制和指導下，編