【正文】 不過(guò)因循補(bǔ)苴，無(wú)長(zhǎng)策以圖久遠(yuǎn)，將來(lái)不保其不廢。善營(yíng)田者，水田、旱田因其宜而不之強(qiáng)立町畦分高下，不惜工力。地之在民者，功之使自為墾。地之在官者，遣親信親友，董率之給以工本，專(zhuān)其責(zé)任，擇南方老農(nóng)為之師。官斯土者，以民事為己事，又使民之深知其利，不懈于其事，而后庶幾也?！咀g文】屯田并非沒(méi)有利益，明代徐貞明對(duì)這個(gè)問(wèn)題的論述是很詳細(xì)的。要得到這種利益，就應(yīng)該認(rèn)真勘察地理形勢(shì)，因地、制宜，適時(shí)地耕種。雍正三、四年京東、京西、京南和天津分四局營(yíng)治水田，借助老百姓的力量，生產(chǎn)糧、棉等生活必需品，以期取得永遠(yuǎn)的利益。但是，有的地勢(shì)本來(lái)較高，水源不足。有的是從黃河引一支流進(jìn)行灌溉，遇到天旱則干涸，水源問(wèn)題解決不好，只能改為旱地。這是地理形勢(shì)決定的，不能蠻干。又有的地方土質(zhì)多沙性，不適宜于營(yíng)造稻田。堤埂滲水，天旱則水從內(nèi)出而無(wú)法蓄積，歲澇則水從外入而無(wú)法防御。屯田副使正鈞在豐潤(rùn)、霸州捐錢(qián)修筑圍堤、建立水閘，營(yíng)治稻田各五十頃，至今沒(méi)有收獲多少糧食，從而老百姓欠債愈多，老百姓不借則沒(méi)有力量繼續(xù)耕種。地方官不過(guò)是循規(guī)蹈矩、補(bǔ)益缺漏，并沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的謀劃來(lái)求得久遠(yuǎn)的利益，將來(lái)難以保證屯田不廢置。善于屯田的人，水田、旱田各順其宜而不強(qiáng)行劃一。土地是屬于老百姓的，應(yīng)該鼓勵(lì)他們自行開(kāi)墾種植。土地屬于國(guó)家的，則應(yīng)派遣親信、親友統(tǒng)率、監(jiān)督開(kāi)墾耕種。供給成本，使責(zé)任落實(shí)，選擇有經(jīng)驗(yàn)的南方老農(nóng)作為他們的教師。作父母官的，應(yīng)該把老百姓的事當(dāng)作自己的事，讓老百姓從屯田中得到好處，這樣才算是稱(chēng)職的。【評(píng)語(yǔ)】屯田之制是兵民結(jié)合，因地結(jié)合的一種妙舉。但任何事情都須察明其生存的客觀條件才可行。不能因?yàn)楣糯吞锸墙鉀Q軍糧，現(xiàn)在屯田就不能種棉花，必須根據(jù)實(shí)際情況來(lái)選擇合適的品種適時(shí)播種，而不能蠻干。不光屯田應(yīng)該這樣，做事也須因地制宜，實(shí)事求是，不可以主觀臆斷，長(zhǎng)官意志，違背客觀規(guī)律，違背實(shí)際需求。這是一個(gè)方法問(wèn)題，對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)，做錯(cuò)事只影響到自己一個(gè)人，一個(gè)有官職，有權(quán)力的人，決策錯(cuò)誤將影響一大片，甚至于滿盤(pán)皆輸，全軍覆沒(méi)。三六、在押人犯隨時(shí)查驗(yàn)案有犯證，尚須覆訊者，勢(shì)不能不暫予羈管。繁劇之處，尤所多有。然羈管之弊，甚于監(jiān)禁。蓋犯歸監(jiān)禁，尚有鑒獄官時(shí)時(shí)稽查，然羈管則權(quán)歸差役，差不遂欲則系之穢處，餓之終日，恣為凌虐，無(wú)所不至。至有釀成人命，貽累本官者，若賊把久押則縱分肥，為害更大。此等人犯官難畢記，全在幕友立簿，檢察以便，隨時(shí)辦結(jié)。即官有代任，幕有替人，亦可免賄脫之患?！咀g文】案子里的犯人或證人，還需要反反覆覆審問(wèn)的，不能不暫時(shí)予以扣押管制，一般大案要案，扣押的證人犯人就更多了。但是，扣押管制之弊超過(guò)坐牢。一般說(shuō)來(lái)，犯人到牢獄里，尚有獄官時(shí)常查詢(xún)考核；扣押管制，便歸差役安排，差役一不順心如愿，就把犯人捆綁在污穢之地，終日不讓吃飯，百般凌辱肆意虐待。甚至發(fā)展到釀成人命的結(jié)局，還牽連到主判官。如果犯人因偷竊罪而被長(zhǎng)久扣押管制，差役便縱容行竊，坐地分贓，為害更為嚴(yán)重。這一類(lèi)犯人，主官難于全部記得，全靠助手們?cè)敿?xì)登載，考查核實(shí)，以便隨時(shí)辦理、斷案。即使官有變更，助手換人，也可以免于因賄賂而脫逃?！驹u(píng)語(yǔ)】在扣押犯人問(wèn)題上，尤應(yīng)依法辦事。以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，該怎樣辦理的就怎樣辦理。千萬(wàn)不能在沒(méi)有搞清楚事實(shí)的情況下，先抓人，關(guān)起來(lái)再說(shuō)。也許犯人坐了幾年牢，連自己都說(shuō)不清楚坐年的原因，法律上沒(méi)有結(jié)論。這樣，怎能起到懲戒罪犯、教育大眾的作用呢？怎么能體現(xiàn)出法律的公正呢？三七、興利除弊重在用才地方風(fēng)氣以官為轉(zhuǎn)移。地棍揣摩，即視官為迎合。官有善政，未始不資若輩。歷階如官徽賭博則棍首局誘。官治小錢(qián)，則棍訐挽和。官清水利，則棍控侵占；官?lài)?yán)斗毆，則棍飾偽傷；官禁錮婢，則棍告侵占；官細(xì)則棍訟業(yè)橫。如此之類(lèi)，悉數(shù)難終。大概有一利必有一弊，甚且利少而弊多。全在幕友因利察弊，力究冤誣，固不可因噎廢食。斷不宜乘風(fēng)縱火，使棍奸可戢①。官法可行，則平民自安無(wú)事之福矣?！咀⑨尅竣訇簀237。，收斂，收藏?！咀g文】地方的風(fēng)氣，是根據(jù)當(dāng)官者的舉動(dòng)為轉(zhuǎn)移的。地痞無(wú)賴(lài)揣摩思量，看著為官者的舉動(dòng)，加以迎合。當(dāng)官的人有令人稱(chēng)道的政績(jī)，開(kāi)初還得力于這幫人呢。比如為官者整治賭博，地痞就來(lái)自首賭局騙技；為官者整治小偷，地痞也控告攪和；為官者整治水利，地痞就控告侵占田地現(xiàn)象；為官者狠抓斗毆，地痞就控告有關(guān)凌辱事件；為官者安撫貧困佃農(nóng)，地痞就控告強(qiáng)權(quán)蠻橫之事。像這樣的事情，說(shuō)也說(shuō)不完。一般說(shuō)來(lái)，有一件好處，就伴有一件弊端，甚至弊大于利。全靠助手們推動(dòng)有利的方面，省察不利之處，努力追究誣陷、冤枉的地方，切不可因噎廢食。千萬(wàn)不要乘風(fēng)縱火，使地痞奸賊從中漁利。官府的法律能夠推行，那么老百姓就可享受平安無(wú)事之福了?！驹u(píng)語(yǔ)】當(dāng)官的興利除弊本是好事，如果他所依靠的人是奸邪之輩，好事也會(huì)變成壞事。因此，當(dāng)官的初來(lái)乍到，萬(wàn)不可看誰(shuí)往我這兒跑得勤，就認(rèn)為誰(shuí)是好人。誰(shuí)能陪我玩樂(lè)，幫我撈好處，誰(shuí)就是有能力。其實(shí)可能正相反。正人君子是要觀察后才表現(xiàn)自己的。能謀則謀，能干則干。而小人是不可能真心實(shí)意幫別人的。依靠好邪小人的結(jié)果只能把事情搞壞，禍及自己。一個(gè)深明為官之道的人，想有一番作為，必須精于用人之道，明于用人之法，以事對(duì)人，而不是以個(gè)人之所好來(lái)影響事業(yè)。三八、除暴安良官之本分官不潔已，則境之無(wú)賴(lài)偕官為孤注，擾富人以逞其欲。官利其驅(qū)富辦，而訟可以生財(cái)也。陽(yáng)治之而陰亮之。至富人不能赴訴于官，不得不受無(wú)賴(lài)之侵凌，而小人道長(zhǎng)，官為民仇矣。夫朝廷設(shè)官除暴安良，有司之分。憐暴是縱，惟良是侮。負(fù)國(guó)負(fù)民，天豈福之。故保富之道，在嚴(yán)治誣擾，使無(wú)賴(lài)不敢藉端生事，富人可以安分無(wú)事，而四境不治者未之有也?！咀g文】當(dāng)官的人，如果自己不潔身自好廉潔奉公，那么在他所管轄的區(qū)域，無(wú)賴(lài)之徒就自然而然地把那個(gè)當(dāng)官的人，當(dāng)作一筆極大的賭注，去騷擾當(dāng)?shù)氐挠绣X(qián)人家，以便謀取私利。當(dāng)官的也從這種侵?jǐn)_中獲得好處。而且通過(guò)打官司，當(dāng)官的也從中獲得好處而發(fā)跡，所以當(dāng)官的表面上，是在治理杜絕這些事情，背地里卻有意放縱。等到當(dāng)?shù)氐囊髮?shí)大富人家無(wú)力向官府控告而又不得不忍受這幫無(wú)賴(lài)之徒的侵?jǐn)_和欺詐的時(shí)候，當(dāng)官的也就成了老百姓的仇敵了。朝遷設(shè)置官府的目的在于除暴安良，這本來(lái)就是官府應(yīng)盡的義務(wù)。放縱暴徒，欺侮善良百姓。這種負(fù)國(guó)負(fù)民同時(shí)也是禍國(guó)殃民的罪惡行為，難道蒼蒼上天還會(huì)保佑嗎？所以，保持富裕最有效的方法就在于嚴(yán)厲懲治那些奸惡之徒的誣告和侵?jǐn)_，使他們不敢尋找任何藉口惹事生非，有錢(qián)的人也就可以相安無(wú)事。如果這樣做了都治理不好自己的轄區(qū)，那是從來(lái)沒(méi)有的。【評(píng)語(yǔ)】當(dāng)官要為民做主，要嚴(yán)懲地痞惡棍，保護(hù)善良。只有這樣，社會(huì)才能安定，生產(chǎn)才能發(fā)展，人民才能富裕，當(dāng)官的也才能談得上有政績(jī)。官運(yùn)也才能亨通。否則，官位恐怕也難以長(zhǎng)久。人以類(lèi)聚，物以群分，為官者自己貪贓莊法，男盜女娼，自會(huì)有市井無(wú)賴(lài)、屑小之輩阿諛?lè)暧?，兩相結(jié)合則百姓不安，社會(huì)不寧，這就更無(wú)政績(jī)可言了。三九、藏富于民為治要道藏富于民，非專(zhuān)為民計(jì)也。水旱戎役，非財(cái)不可長(zhǎng)民者。保富有素①，遇需財(cái)之時(shí)，懇惻勸諭，必能捐財(cái)給匱。雖吝于財(cái)者，亦感奮從公，而事無(wú)不濟(jì)矣。且富人者，貧人之所仰給也。邑有富戶(hù)，凡自食其力者，皆可藉以資生。至富者貧，而貧者益無(wú)以為養(yǎng)，有公事必多梗治之患。故保富是為治要道?！咀⑨尅竣偎兀合騺?lái)，一貫?！咀g文】把財(cái)富珍藏在老百姓的手中，并不是專(zhuān)門(mén)為老百姓考慮。假如一碰上水災(zāi)、旱災(zāi)和戰(zhàn)爭(zhēng)年代，除了錢(qián)財(cái)?shù)牧α渴遣荒軌蛘嬲龓椭习傩盏?，一貫保護(hù)人民財(cái)富，遇到需要這些財(cái)富的時(shí)候，誠(chéng)懇動(dòng)情地勸說(shuō)大家，他們也一定能夠捐獻(xiàn)財(cái)物，接濟(jì)窮困的。即使是那些視財(cái)如命的守財(cái)奴們，也會(huì)因?yàn)槭芰烁袆?dòng)，而群起聽(tīng)從官家的號(hào)召，捐獻(xiàn)出自己所珍視的財(cái)產(chǎn)，這樣就沒(méi)有辦不成的事情了。況且，富裕的人，是貧困的人賴(lài)以生存的對(duì)象。地方上如果有富裕的人家，凡是自食其力的貧窮人，都可以依靠他們而得以生存下去。如果等到了有錢(qián)人都變得窮苦不堪的時(shí)候，那些原來(lái)就十分貧窮的人，就變得更沒(méi)有什么依靠了，在這個(gè)時(shí)候，如果剛好遇上什么公事要辦，那辦起來(lái)就會(huì)遇到許多無(wú)法逾越的障礙，從而留下不少無(wú)法治理的禍患。因此，保持自己轄區(qū)內(nèi)的富裕，是治理好政務(wù)的主要途徑和辦法?！驹u(píng)語(yǔ)】任何時(shí)代，政權(quán)建立都要有經(jīng)濟(jì)實(shí)力作后盾。作為地方官，它不依靠當(dāng)?shù)氐呢?cái)稅收入，又能依靠準(zhǔn)呢？不過(guò)，應(yīng)對(duì)富有人曉之以理，明之以法，使他們依法經(jīng)營(yíng)。熱心社會(huì)公益，給政府捐獻(xiàn)得多了，說(shuō)話的份量就重了。四○、節(jié)制官費(fèi)減少官價(jià)境當(dāng)孔道①，酬?、谝蠓保黄饔檬澄?，聞?dòng)泄賰r(jià)之名?；蛉∽凿亼?hù)，或供自保役，非攤派即墊賠，原非善政。然陋習(xí)相仍，概予裁革，轉(zhuǎn)恐事多棘手，此宜量為節(jié)制，可已則已，萬(wàn)勿任見(jiàn)，幕客漁利，家人借端市索，致民力不堪，激而上控?！咀⑨尅竣倏椎溃和ㄍ程幈仨毥?jīng)過(guò)的關(guān)口。比喻交通要道。②酬?。篶h6uzu242。，賓主互相敬酒，泛指應(yīng)酬?！咀g文】當(dāng)官者所管理的轄區(qū)，地處交通要道，應(yīng)酬就會(huì)特別繁多。使用的器具和所吃的食品，聽(tīng)說(shuō)也就有了公家價(jià)格的名氣。這些東西，有的來(lái)自于商戶(hù)人家，有的是差役那兒供給，總之，不是向老百姓攤派的就是自己墊賠進(jìn)去的。這些事情，原本就不是良好政風(fēng)的表現(xiàn)，可是由于陋習(xí)相沿已久，也就成了習(xí)慣。如果統(tǒng)統(tǒng)地加以裁減革除，事情恐怕反而更為麻煩。對(duì)于這種事，應(yīng)適當(dāng)?shù)毓?jié)制，能過(guò)去就過(guò)去，千萬(wàn)不要任性，想怎樣就怎樣。要不然，幕客們從中漁利，蒙騙百姓；而當(dāng)官的家里的人又巧借各種理由在市場(chǎng)上勒索，從而導(dǎo)致老百姓沒(méi)有能力應(yīng)付，激發(fā)他們向上控告自己，招致不必要的麻煩?！驹u(píng)語(yǔ)】用公款吃喝，用官價(jià)購(gòu)買(mǎi)超值商品，是腐敗的一種表現(xiàn)，也是加重人民負(fù)擔(dān)的一個(gè)重要原因。吃喝慣了，俸祿不夠花銷(xiāo)，就可能靠歪門(mén)邪道掙錢(qián)，導(dǎo)致犯罪；就可能巧立名目，敗壞政風(fēng)，就可能讓屑小之輩左右逢源。上有所好，下有所效，于是從應(yīng)酬始到花天酒地，風(fēng)氣一開(kāi)，便成習(xí)俗，難以更改。因此，做事一定要從小事做起，注意加強(qiáng)自身修養(yǎng)，才能少犯錯(cuò)誤。四一、公告號(hào)令不宜輕發(fā)條教號(hào)令是道齊中一事，告示原不可少。然必其事實(shí)有關(guān)系，須得指出利弊，與眾共喻?；騽窕蚪浞峭锌昭?，方為有益。若書(shū)吏視為故紙，士民目為常談，抄錄舊稿，率意涂飾者，書(shū)可不必。非惟省事，亦可積福。每見(jiàn)貼示之處，墻下多有陰溝及安設(shè)糞缸溺桶之類(lèi)，風(fēng)吹雨打，示紙墮落穢中，褻字造孽，所損正不細(xì)耳?！咀g文】發(fā)布號(hào)令，是把一件事情公布出來(lái)，讓人知曉，原本是不可缺少的一種手段。但是令不宜隨意發(fā)布。所要公布的那件事必須是關(guān)系重大，且明確指出發(fā)布號(hào)令的必要性。讓老百姓都曉得事情的原委，或者勸戒勉勵(lì)，或者警戒注意，而非滿紙空話套話，才會(huì)有作用。假如文書(shū)官吏把它當(dāng)成一張沒(méi)有用途的廢紙，縉紳、士子、百姓也把它看成是老生常談、形式主義，是隨隨便便涂抹兩下的結(jié)果，那么張貼告示就沒(méi)有一點(diǎn)必要。因?yàn)檫@樣不僅是省事的辦法，也算是為老百姓多造點(diǎn)福。我經(jīng)常看到貼告示的地方，那墻壁之下，有一條陰溝流著污水，有時(shí)甚至還安放著大糞缸和小便桶之類(lèi)穢濁不堪的東西。所貼告示經(jīng)雨打風(fēng)吹之后，就掉落在這些骯臟的東西之內(nèi)，褻瀆了上面的公文和所寫(xiě)的內(nèi)容，造下了罪孽。這些損失和傷害就不細(xì)說(shuō)了。【評(píng)語(yǔ)】官府衙門(mén)發(fā)出號(hào)令告示，是帶有規(guī)范與指導(dǎo)性的，尤其是在文化與印刷不甚發(fā)達(dá)的古代，更有法規(guī)的味道，所以事無(wú)輕重，隨意輕發(fā)，便失其嚴(yán)肅性與應(yīng)有的權(quán)威。不能不分輕重緩急，重要與否，有無(wú)必要而亂出。四二、營(yíng)建社倉(cāng)積谷防荒社倉(cāng)①之法，始于朱子，仿古義倉(cāng)之意，請(qǐng)常平倉(cāng)②米六百石始其事，共十有四年。除建倉(cāng)外，得米三千余石，誠(chéng)良法也。其所著事目，大約編排保甲，稽戶(hù)口，設(shè)鄉(xiāng)官。四月上旬，申府委員役與鄉(xiāng)官，共支貸。十名為保，如有逃亡，同保均賠。十月上旬申府，差官同收貸者，出息什二，小歉弛半息，甚則盡蠲之。行之十四年，歸原粟于官，而用所贏為貸資，每石止收耗米三升，不復(fù)取息。此社倉(cāng)之法，實(shí)事常平相表里。雍正二年，內(nèi)閣交出積貯，原以備荒，條奏行令各省訪察民情土俗妥議。嗣經(jīng)部議，采取山東、河南議奏咸宜，并按朱子社倉(cāng)事目酌議六條，行令各省按款酌行。乾隆四年，臺(tái)臣朱積晫?zhuān)抗?jié)錄事目奏準(zhǔn)，發(fā)交各省督撫悉心詳議，然而奉行者甚少。予嘗之論。一曰捐輸之難。民日加多，地不加廣，貧民甚眾，而溫飽者僅足自給。五黨相周之義，缺焉不講，非但人不古處，亦或力不從心。今欲勸捐，名為樂(lè)輸，勢(shì)同派累。而況有建倉(cāng)之費(fèi)，鋪墊之費(fèi)，看守人夫之費(fèi)，以及盤(pán)量折耗，豈能盡取給于耗米？其難行者一。二曰任人之難。鄉(xiāng)官社首必須公正、殷實(shí)之人。但公正者未必殿實(shí)，而殷實(shí)者不皆公正。不得其人則弊生。即得其人，亦以責(zé)任綦重，畏累退縮。而其樂(lè)子充當(dāng)者，率多狡猾漁利，不可任用。其難行者二。三曰出借之難，年豐谷賤，民不愿貸，恐其久而陳腐，于是勒令借領(lǐng)以易新。若一遇歉收，其思稱(chēng)貸小州縣二萬(wàn)戶(hù)，中州縣四萬(wàn)戶(hù)，大州縣六萬(wàn)戶(hù)。均計(jì)貧民二萬(wàn)余戶(hù)，戶(hù)貸五斗，需米萬(wàn)石。人多粟少，既不能偏給，又不可意為核減，一夫不獲，嘩然而起，滋生事端，便非淺鮮，其難行者三。四曰征收之難。常平倉(cāng)谷以及出借籽種，俱有鄉(xiāng)地等當(dāng)官保結(jié)，互結(jié)，尚不免于積欠。印官立限催追，猶難清楚。鄉(xiāng)官社首非有勢(shì)分可以撣壓，又不便責(zé)比。欠戶(hù)不完，保人豈真能逐一賠償？本年不能如數(shù)還倉(cāng)，次年即無(wú)項(xiàng)可借，民間依然缺乏，而賠累無(wú)所底止，其難行者四。古人創(chuàng)垂良法，當(dāng)其時(shí)，為可行。非同時(shí)同地，而不能行者，大率類(lèi)此。雖近今俱已舉交社長(zhǎng)收貯仍歸地方官，入于交盤(pán)案內(nèi)，接收出結(jié)。然不能必其實(shí)貯無(wú)虧，州縣亦不能親歷盤(pán)查，但聽(tīng)胥役取一甘結(jié)于窮民，未有實(shí)際，名存實(shí)亡矣?！咀⑨尅竣偕鐐}(cāng)：國(guó)家建立在鄉(xiāng)村，儲(chǔ)存糧食，調(diào)節(jié)糧價(jià)，借貸糧食給農(nóng)戶(hù)，救濟(jì)災(zāi)荒的一種措施。②常平倉(cāng)：在州縣設(shè)立糧倉(cāng)，糧賤時(shí)買(mǎi)進(jìn)，糧貴時(shí)平價(jià)賣(mài)出，調(diào)節(jié)糧價(jià)，備荒賑恤。始于漢代，以后歷代相沿