【正文】 規(guī)劃要尊重村民意愿并不意味著要完全按村民的意愿來(lái)編制規(guī)劃，鄉(xiāng)村規(guī)劃也要服從上級(jí)規(guī)劃對(duì)工農(nóng)業(yè)用地布局等方面的安排。體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色，即社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求盡可能發(fā)揮地方特色及農(nóng)村特色，以滿足村民的生產(chǎn)生活所需。 三、根據(jù)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，針對(duì)實(shí)踐中存在的鄉(xiāng)村規(guī)劃盲目模仿城市規(guī)劃，缺乏針對(duì)性的問(wèn)題，本條第二款對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃的內(nèi)容作了規(guī)定，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村規(guī)劃要安排好農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)的用地布局和范圍，并充分考慮村民的生產(chǎn)生活需要。同時(shí)為了保障全鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，本款要求鄉(xiāng)規(guī)劃還要包括本行政區(qū)域內(nèi)的村莊發(fā)展布局。 鄉(xiāng)規(guī)劃包括鄉(xiāng)域規(guī)劃和鄉(xiāng)駐地規(guī)劃。鄉(xiāng)域規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：提出鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，落實(shí)相關(guān)生產(chǎn)設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施以及公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)的空間布局；落實(shí)規(guī)劃期內(nèi)各階段人口規(guī)模與人口分布情況；確定鄉(xiāng)的職能及規(guī)模，明確鄉(xiāng)政府駐地的規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)劃區(qū)范圍；確定中心村、基層村的層次與等級(jí)，提出村莊集約建設(shè)的分階段目標(biāo)及實(shí)施方案；統(tǒng)籌配置各項(xiàng)公共設(shè)施、道路和各項(xiàng)公用工程設(shè)施，制定各專項(xiàng)規(guī)劃，并提出自然和歷史文化保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等要求；提出實(shí)施規(guī)劃的措施和有關(guān)建議，明確規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容。鄉(xiāng)駐地規(guī)劃主要內(nèi)容包括：確定規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類用地布局，提出道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與控制要求；建立環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)和綜合防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)；確定規(guī)劃區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與優(yōu)化目標(biāo)，劃定主要水體保護(hù)和控制范圍；確定歷史文化保護(hù)及地方傳統(tǒng)特色保護(hù)的內(nèi)容及要求；規(guī)劃建設(shè)容量，確定公用工程管線位置、管徑和工程設(shè)施的用地界線等。 村莊規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：安排村莊內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地布局及為其配套服務(wù)的各項(xiàng)設(shè)施；確定村莊居住、公共設(shè)施、道路、工程設(shè)施等用地布局；畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所等農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)的用地布局；確定村莊內(nèi)的給水、排水、供電等工程設(shè)施及其管線走向、敷設(shè)方式；確定垃圾分類及轉(zhuǎn)運(yùn)方式，明確垃圾收集點(diǎn)、公廁等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的分布、規(guī)模；確定防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施的分布和規(guī)模；對(duì)村莊分期建設(shè)時(shí)序進(jìn)行安排，并對(duì)近期建設(shè)的工程投資等進(jìn)行估算和分析。第十九條 城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，組織編制城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案?！踞屃x】 本條是關(guān)于城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制、審批和備案的規(guī)定。 一、控制性詳細(xì)規(guī)劃主要是要確定建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)和使用強(qiáng)制性控制指標(biāo)，道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求，它是城市規(guī)劃實(shí)施管理的最直接法律依據(jù)，是國(guó)有土地使用權(quán)出讓、開(kāi)發(fā)和建設(shè)管理的法定前置條件。具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：確定規(guī)劃范圍內(nèi)不同使用性質(zhì)用地的界限，確定各類用地內(nèi)適宜建設(shè)、不適宜建設(shè)或者有條件地允許建設(shè)的建筑類型；確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)，確定公共設(shè)施配套要求、交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離等要求；提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等城市設(shè)計(jì)指導(dǎo)原則；根據(jù)交通需求分析，確定地塊出入口位置、停車泊位、公共交通場(chǎng)站用地范圍和站點(diǎn)位置、步行交通以及其他交通設(shè)施；規(guī)定各級(jí)道路的紅線、斷面、交叉口形式及渠化措施、控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高；根據(jù)規(guī)劃建設(shè)容量，確定市政工程管線位置、管徑和工程設(shè)施的用地界線，進(jìn)行管線綜合，確定地下空間開(kāi)發(fā)利用具體要求；制定相應(yīng)的土地使用與建筑管理規(guī)定。 二、根據(jù)本條規(guī)定，城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的組織編制主體是城市人民政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門；其編制依據(jù)是城市總體規(guī)劃；其審批程序是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制完成后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)?？紤]到控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃進(jìn)行編制，為防止城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在編制過(guò)程中，違反城市總體規(guī)劃或者任意改變城市總體規(guī)劃確定的各項(xiàng)指標(biāo)，本法同時(shí)要求本級(jí)人民政府在批準(zhǔn)控制性詳細(xì)規(guī)劃后，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案。這是因?yàn)楸炯?jí)人大常委會(huì)在城市總體規(guī)劃制定過(guò)程中進(jìn)行了審議，并且城市總體規(guī)劃也依據(jù)審議意見(jiàn)作了修改完善，人大常委會(huì)有權(quán)也應(yīng)當(dāng)對(duì)城市總體規(guī)劃的具體落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督。而上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)了城市總體規(guī)劃，控制性詳細(xì)規(guī)劃作為城市總體規(guī)劃的具體落實(shí)，上一級(jí)人民政府對(duì)此也有職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督。第二十條 鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，組織編制鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府審批?？h人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求組織編制，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案?！踞屃x】　本條是關(guān)于鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制、審批和備案的規(guī)定。 一、在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事的一切建設(shè)活動(dòng)都應(yīng)嚴(yán)格依照鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行。鎮(zhèn)總體規(guī)劃制定后，需要通過(guò)鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃，特別是鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃來(lái)落實(shí)。 按照本條規(guī)定，編制鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)是鎮(zhèn)總體規(guī)劃，不得在控制性詳細(xì)規(guī)劃中改變或變相改變鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容。鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容與城市控制性詳細(xì)規(guī)劃是相同的，但側(cè)重點(diǎn)不同，應(yīng)當(dāng)結(jié)合鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度及現(xiàn)實(shí)需要，有側(cè)重地做出規(guī)定。 二、不同的鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制主體不同。縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制。這主要是考慮到縣人民政府所在地鎮(zhèn)一般來(lái)說(shuō)是當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)文化中心、需要統(tǒng)籌全縣發(fā)展來(lái)考慮鎮(zhèn)的規(guī)模、用地布局等，由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制更符合現(xiàn)實(shí)情況。但縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制并不意味著縣人民政府所在地鎮(zhèn)人民政府就不參與有關(guān)編制工作，如果涉及縣人民政府所在地鎮(zhèn)人民政府的事項(xiàng)，縣人民政府所在地鎮(zhèn)人民政府也應(yīng)當(dāng)參與。其他鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃則由鎮(zhèn)人民政府組織編制，鎮(zhèn)一級(jí)一般沒(méi)有單獨(dú)設(shè)立的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，由鎮(zhèn)人民政府組織編制是比較合理的。 三、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)是縣級(jí)人民政府。根據(jù)本條規(guī)定，縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制的縣人民政府所在地鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃還應(yīng)報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)和上一級(jí)人民政府備案。這是考慮到與鎮(zhèn)總體規(guī)劃的審批程序保持一致，防止控制性詳細(xì)規(guī)劃改變或變相改變鎮(zhèn)總體規(guī)劃。第二十一條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃。修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃?！踞屃x】 本條是關(guān)于修建性詳細(xì)規(guī)劃編制的規(guī)定。 一、修建性詳細(xì)規(guī)劃主要是用以指導(dǎo)各項(xiàng)建筑和工程設(shè)施及其施工的規(guī)劃設(shè)計(jì)，它一般針對(duì)的是某一具體地塊，能夠直接應(yīng)用于指導(dǎo)建筑和工程施工，一般包括以下內(nèi)容：規(guī)劃地塊的建設(shè)條件分析和綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，建筑和綠地的空間布局、景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)，布置總平面圖，道路系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，綠地系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，工程管線規(guī)劃設(shè)計(jì)，豎向規(guī)劃設(shè)計(jì)，估算工程量、拆遷量和總造價(jià)、分析投資效益。修建性詳細(xì)規(guī)劃的成果由規(guī)劃說(shuō)明書和圖紙組成。 二、本條規(guī)定了以下幾個(gè)方面：第一，修建性詳細(xì)規(guī)劃的對(duì)象是重要地塊，也就是說(shuō)修建性詳細(xì)規(guī)劃針對(duì)的不是整個(gè)城市也不是整個(gè)鎮(zhèn)，它只對(duì)某一具體的地塊提出規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。同時(shí)這一具體地塊應(yīng)當(dāng)是重要地塊，如果任何地塊都編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，那么成本將很高。第二，修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制主體是城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門針對(duì)城市總體規(guī)劃及縣人民政府所在地鎮(zhèn)總體規(guī)劃所劃定的規(guī)劃范圍內(nèi)的重要地塊編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，而鎮(zhèn)人民政府則針對(duì)其編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃所劃定的規(guī)劃范圍內(nèi)的重要地塊編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。第三，編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)是控制性詳細(xì)規(guī)劃，是對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃的具體落實(shí)，不得改變或變相改變控制性詳細(xì)規(guī)劃對(duì)用地規(guī)模，用地布局等的規(guī)定。編制修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃同時(shí)也就意味著其應(yīng)符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。第四，本條沒(méi)有規(guī)定修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)經(jīng)批準(zhǔn)或備案，主要是因?yàn)樾藿ㄐ栽敿?xì)規(guī)劃是用以指導(dǎo)某一具體(重要)地塊的建筑或工程的設(shè)計(jì)和施工，已經(jīng)屬于控制性詳細(xì)規(guī)劃的具體落實(shí)，再報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)或備案的意義也就不大了。第五，修建性詳細(xì)規(guī)劃不是一定要編制的。實(shí)踐中可以對(duì)那些確有需要的重要地塊編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。第二十二條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意?！踞屃x】 本條是關(guān)于鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的編制和審批的規(guī)定。 一、依據(jù)本法有關(guān)規(guī)定，并不是所有鄉(xiāng)、村莊都編制規(guī)劃，只有那些縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，按照因地制宜、切實(shí)可行的原則，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)制定鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的區(qū)域才制定鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，其他區(qū)域也可以制定規(guī)劃，只是法律沒(méi)有做強(qiáng)制性要求。本條規(guī)定是對(duì)總則規(guī)定的具體落實(shí)。 二、應(yīng)當(dāng)制定鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的區(qū)域，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制。這一規(guī)定需要從兩方面來(lái)理解：一是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府作為鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃編制的主體，要保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性、科學(xué)性。在規(guī)劃編制過(guò)程中鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府居于主導(dǎo)地位，但也要尊重村民意愿。規(guī)劃編制應(yīng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)起到引導(dǎo)作用，防止農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)無(wú)序建設(shè)和浪費(fèi)土地資源的現(xiàn)象，避免農(nóng)村建設(shè)陷入盲目狀態(tài)。二是規(guī)劃編制的費(fèi)用由財(cái)政承擔(dān)，這是防止亂攤派等加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象產(chǎn)生。根據(jù)本法第六條的規(guī)定，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)將組織編制鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。 三、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)報(bào)上一級(jí)人民政府審批。規(guī)定鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃應(yīng)由上一級(jí)人民政府審批，是為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，將鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃納入全縣的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合鎮(zhèn)總體規(guī)劃等綜合考慮，以城鎮(zhèn)發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)城市化，同時(shí)也可對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府編制鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)一步保證規(guī)劃的科學(xué)性與嚴(yán)肅性。 四、尊重村民意愿。村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論同意。立法過(guò)程中，如何保證規(guī)劃的科學(xué)性，防止無(wú)序建設(shè)與尊重村民意愿方面實(shí)現(xiàn)平衡是一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題。特別是村莊規(guī)劃的編制主要是用地布局規(guī)劃，控制建設(shè)用地規(guī)劃，保護(hù)耕地，并通過(guò)按人口控制建房用地實(shí)現(xiàn)，這就與村民希望擴(kuò)大建設(shè)面積改善生活條件的愿望相矛盾。如按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，村莊建設(shè)用地指標(biāo)為人均150平方米，但很多地方的村民實(shí)際可能超過(guò)了300平方米。同時(shí)，規(guī)劃的專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)，又涉及現(xiàn)實(shí)利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益和整體利益的關(guān)系，要求村民會(huì)議討論同意可能有較大難度。但是，村莊規(guī)劃涉及土地使用等問(wèn)題，關(guān)系村民的切身利益，如果不經(jīng)村民討論同意可能規(guī)劃無(wú)法實(shí)施，規(guī)劃管理成本也可能會(huì)很高。另外，村民是規(guī)劃實(shí)施的主體，村莊規(guī)劃最終的落實(shí)主要還是在村民。因此，本條最終規(guī)定，村莊規(guī)劃報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論同意。第二十三條 首都的總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮中央國(guó)家機(jī)關(guān)用地布局和空間安排的需要?！踞屃x】 本條是關(guān)于首都的總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)考慮中央國(guó)家機(jī)關(guān)用地的規(guī)定。 北京作為我國(guó)首都，是全國(guó)的政治、文化中心，承擔(dān)著為全國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、國(guó)防等服務(wù)的重要公共職能。黨中央對(duì)北京的發(fā)展提出了“四個(gè)服務(wù)”的要求，即“為中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)服務(wù)，為日益擴(kuò)大的國(guó)際交往服務(wù)，為國(guó)家教育、文化和衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展服務(wù)，為市民的工作和生活服務(wù)”，這是不同于其他任何一個(gè)城市的發(fā)展要求。首都在維護(hù)國(guó)家利益、公眾利益，保障國(guó)家安全方面占據(jù)著極其重要的地位。北京的城市發(fā)展和建設(shè)，不僅要考慮到北京作為我國(guó)直轄市之一的自身發(fā)展建設(shè)需要，還要統(tǒng)籌考慮落實(shí)中央政府行使國(guó)家職責(zé)的需要。要對(duì)中央國(guó)家機(jī)關(guān)用地和布局作出妥善安排，保證國(guó)家機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證各項(xiàng)國(guó)家事務(wù)的正常進(jìn)行。第二十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。 從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并經(jīng)國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法審查合格，取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作： （一）有法人資格； （二）有規(guī)定數(shù)量的經(jīng)國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門注冊(cè)的規(guī)劃師； （三）有規(guī)定數(shù)量的相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員； （四）有相應(yīng)的技術(shù)裝備； （五）有健全的技術(shù)、質(zhì)量、財(cái)務(wù)管理制度。 規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格管理辦法，由國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院人事行政部門制定。 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵守國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。【釋義】 本條是關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的資質(zhì)要求和規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格的規(guī)定。 一、依照本條規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位進(jìn)行。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位獨(dú)立于城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)從事規(guī)劃編制的具體工作，承擔(dān)編制工作的依據(jù)是與城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)簽訂的委托合同，雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系由委托合同確定。 二、依照本條第二款的規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位從事規(guī)劃編制工作應(yīng)事先取得行政許可。 1．行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)是國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，也就是說(shuō)取得規(guī)劃編制資質(zhì)，應(yīng)向這兩級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)。 2．申請(qǐng)人取得資質(zhì)等級(jí)的條件是：具有法人資格；有規(guī)定數(shù)量的經(jīng)國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門注冊(cè)的規(guī)劃師；有規(guī)定數(shù)量的相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員；有相應(yīng)的技術(shù)裝備；有健全的技術(shù)、質(zhì)量、財(cái)務(wù)管理制度。申請(qǐng)人在申請(qǐng)資質(zhì)等級(jí)時(shí)應(yīng)當(dāng)出具有關(guān)證明材料，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門受理申請(qǐng)后根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，經(jīng)審查合格的，發(fā)給相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)證書。 3．不同的資質(zhì)等級(jí)的規(guī)劃編制單位應(yīng)在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事相應(yīng)的規(guī)劃編制工作。國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)此作了具體規(guī)定。 三、規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格管理屬于一項(xiàng)行政許可，與城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)等級(jí)管理一樣，除遵守本法的各項(xiàng)規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)符合行政許可法對(duì)行政許可設(shè)定、實(shí)施等的規(guī)定。具體從事規(guī)劃編制工作的規(guī)劃師的執(zhí)業(yè)資格管理辦法，本法授權(quán)由國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院人事行政部門制定。第二十五條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的勘察、測(cè)繪、氣象、地震、水文、環(huán)境等基礎(chǔ)資料。 縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要，及時(shí)提供有關(guān)基礎(chǔ)資料。【釋義】 本條是關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃基礎(chǔ)資料的提供和使用的規(guī)定。 一、城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性很強(qiáng)的工作，它對(duì)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局