[司法考試]城鄉(xiāng)規(guī)劃法講義-資料下載頁
2025-01-21 18:39本頁面
【正文】 選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證發(fā)放后，因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃給被許可人合法權(quán)益造成損失的，應當依法給予補償。 經(jīng)依法審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖不得隨意修改；確需修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當采取聽證會等形式，聽取利害關系人的意見；因修改給利害關系人合法權(quán)益造成損失的，應當依法給予補償。（四）刑事責任 第六十九條 違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪，是指國家機關工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財物、國家和人民的利益遭受重大損失的行為。兩罪具有下列特征：犯罪客體是國家對國家機關工作人員公務活動的管理制度以及公共財產(chǎn)、國家和人民的利益。犯罪的客觀方面表現(xiàn)濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。所謂“濫用職權(quán)”， 是指國家機關工作人員超越職權(quán)或者不正當行使職權(quán)的行為。這里的“職權(quán)”，是指國家機關工作人員代表國家依法在其職務范圍內(nèi)處理公務的職責和權(quán)力。濫用職權(quán)，通?？梢苑譃閮煞N情況：（1）超越職權(quán)，即國家機關工作人員行使其職權(quán)時，逾越其職權(quán)范圍，實施的行為。（2）不正當行使職權(quán)，即不合理利用職務上的地位或者法律賦予的職權(quán)，實施法律所不允許的行為。所謂“玩忽職守”，是指國家機關工作人員嚴重不負責任，不履行或者不正當履行職責的行為。具體表現(xiàn)為：（1）未履行職責，即國家機關工作人員沒有實施其職務所要求實施的行為。（2）擅離職守，即行為人在執(zhí)行職務期間，違背其職責義務，擅自脫離工作崗位的行為。（3）未盡職責，即行為人雖然有履行其職責的行為，但并未完全履行職責。所謂“重大損失”，主要是指：（1）嚴重損害國家在人民群眾中的聲譽，或者國際上造成不良影響的；（2）造成的直接經(jīng)濟損失數(shù)額巨大，或者直接經(jīng)濟損失雖只是較大，而間接經(jīng)濟損失特別巨大的；（3）造成死亡1人以上或者重傷3人以上的，或者人身傷亡雖不太嚴重，但情節(jié)特別嚴重，致使工作、生產(chǎn)受到重大影響的。兩罪是特殊主體，即具有國家機關工作人員身份的人才能構(gòu)成。犯罪的主觀方面，一般是過失。具體地說，行為人對其濫用職權(quán)或者玩忽職守所造成的嚴重后果具有過失心理；行為人對濫用職權(quán)或者玩忽職守的行為，往往是明知故犯。第三章 新法的缺憾一、權(quán)力機關的制約力不強對總體規(guī)劃大人常委會僅有審議權(quán)，而無決定權(quán)。對控制性詳細規(guī)劃人大常委會僅有知情權(quán)（備案），而無審議權(quán)，更無決定權(quán)，使得城市規(guī)劃這一涉及全體公民利益的公共事務缺乏代表人民意志的權(quán)力機關的制約，特別是當控制性詳細規(guī)劃不符合總體規(guī)劃時，權(quán)力機關無法有所作為。二、公眾參與的制度不健全城鄉(xiāng)規(guī)劃是重大的社會公共事務，對公民的日常生活具有十分重大、甚至是決定性的影響。因此，公民的參與程度，從某種意義上講決定規(guī)劃實施的抗性大小。新法雖在第二十六條規(guī)定了公開草案和征求意見的程序，但是，沒有從法律層面制定具體的剛性規(guī)定。如缺乏公告公開的形式要求，缺少在何種情況下召集論證會、聽證會。這樣就可能以征求意見的方式完成此會議程序。當未經(jīng)此會議程序的規(guī)劃草案，并無法律責任（后果），這一缺憾與民主政治和創(chuàng)建和諧社會的要求存在差距。（舉例：廈門市民廣場散步事件）三、對修改規(guī)劃的條件規(guī)定未夠嚴格此次修改目的之一，就是為避免隨意更改規(guī)劃，但第四十七條仍然出現(xiàn)的便宜條款：第四十七條 有下列情形之一的，組織編制機關方可按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃： （一）上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的； ?。ǘ┬姓^(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的； （三）因國務院批準重大建設工程確需修改規(guī)劃的； （四）經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的； （五）城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機關認為應當修改規(guī)劃的其他情形。 仍然難以控制隨意修改的情況發(fā)生。四、城市規(guī)劃區(qū)的集體土地未做規(guī)范五、建筑物改變使用性質(zhì)未作規(guī)范。11
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