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城鄉(xiāng)規(guī)劃法承擔(dān)的法律責(zé)任-資料下載頁(yè)

2025-01-21 19:25本頁(yè)面
  

【正文】 有歐洲風(fēng)情園一派繁忙的建設(shè)場(chǎng)景。假如不是在路旁廣告牌上明顯標(biāo)注的街牌號(hào),仿佛置身真實(shí)的巴黎。曾幾何時(shí),全國(guó)很多城市都曾掀起盲目學(xué)習(xí)西方、模仿西方建筑及濫用西方城市名稱(chēng)的現(xiàn)象,今天看來(lái),很多城市還沒(méi)走出這個(gè)誤區(qū)。在幾千年的發(fā)展歷史中,羅馬雖經(jīng)歷不同事件,卻把建筑文化作為城市的主題文化,在古羅馬帝國(guó)衰落1000多年之后,憑借那些輝煌的廢墟重塑城市主題,并用這種建筑主題統(tǒng)領(lǐng)城市發(fā)展,把歷史文化與現(xiàn)實(shí)發(fā)展巧妙結(jié)合起來(lái),塑造了羅馬在今天世界知名城市中的地位。濟(jì)南是以泉水聞名的城市,有“泉城”美譽(yù)。泉水和街巷是濟(jì)南的重要元素,正如《老殘游記》所述:“到了濟(jì)南府,進(jìn)得城來(lái),但見(jiàn)家家泉水,戶(hù)戶(hù)垂楊,比那江南風(fēng)景,更為有趣”,這早已成為泉城老街巷的生動(dòng)寫(xiě)照,吸引著世界各地游客,于是“家家泉水,戶(hù)戶(hù)垂楊”的省城老街巷一度讓游客贊嘆不已。然而,很多街巷正在拆遷的浪潮中逐漸消失。在城市大發(fā)展的歷史進(jìn)程中,濟(jì)南碰到的問(wèn)題也普遍存在于其他城市身上。只有站在歷史的角度去審視城市一時(shí)的發(fā)展,才能作出更好的決策。應(yīng)該在尊重城市文化品牌的基礎(chǔ)上,對(duì)城市進(jìn)行有效的“演變”,而不是大規(guī)模的“改變”。成功的北京奧運(yùn)會(huì)提速公共交通優(yōu)先發(fā)展“北京將進(jìn)一步加快優(yōu)先發(fā)展公共交通的步伐,必將為廣大市民出行提供更快捷、更方便、更舒適、更高效的服務(wù),為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的首善之區(qū)提供強(qiáng)有力的支持”這是日前市交通委副主任周正宇對(duì)記者所言。據(jù)統(tǒng)計(jì),小汽車(chē)的道路負(fù)荷是公共交通的5到6倍。在承擔(dān)相同出行量的情況下,%,%。在能源的消耗上,公共交通也是一種綠色的出行方式。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì),每百公里的人均能耗,%,電車(chē)更低了,%,地鐵大概是5%。諸如東京、巴黎、倫敦等世界大城市,公共交通的出行比例已經(jīng)達(dá)到了60%—80%,但北京2003年公共交通承擔(dān)的出行比例僅為26%,小汽車(chē)的出行比例卻高達(dá)23%。因此優(yōu)先發(fā)展公共交通,提高公共交通效率和出行比例不僅是惠及百姓的一件好事,還是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重大舉措。以迎奧運(yùn)為契機(jī),北京在這短短的7年間,一方面加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),包括道路、車(chē)輛,特別是軌道交通建設(shè)步伐的加快,初步形成了以軌道交通、大容量快速公交、公交專(zhuān)用道快速公交網(wǎng)絡(luò)。另一方面,加大車(chē)輛的置換更新,在保證排放達(dá)標(biāo)中,以乘客為中心的線(xiàn)網(wǎng)優(yōu)化、服務(wù)優(yōu)秀等軟硬件強(qiáng)化。據(jù)介紹,奧運(yùn)會(huì)期間,公共交通出行比例攀升到了45%,這對(duì)全國(guó)第一個(gè)步入擁堵時(shí)代的大都市而言無(wú)疑是個(gè)“節(jié)點(diǎn)”變化。也正如北京市委書(shū)記劉淇說(shuō)所:“奧運(yùn)會(huì)后,我們將根據(jù)首都發(fā)展面臨的新形勢(shì)和新任務(wù),對(duì)這些措施加以完善,形成長(zhǎng)效機(jī)制,努力鞏固和發(fā)展奧運(yùn)期間形成的好成果。在交通方面,將繼續(xù)堅(jiān)持公交優(yōu)先戰(zhàn)略,加大財(cái)政對(duì)公共交通投入力度,加快軌道交通建設(shè),優(yōu)化公交線(xiàn)路,通過(guò)采取多種措施,積極解決北京的交通問(wèn)題?!睋?jù)介紹,北京交通委目前提出了“優(yōu)先發(fā)展公共交通,讓百姓出行更快捷、更方便、更舒適、更高效”的目標(biāo)。具體包括加大快速公交網(wǎng)絡(luò)建設(shè),讓百姓出行更快捷;加快公交線(xiàn)網(wǎng)優(yōu)化,讓百姓出行更方便;加快車(chē)輛更新,讓百姓出行更舒適和加快智能交通建設(shè),讓百姓出行更高效四個(gè)方面。其中,以提高公共交通的運(yùn)營(yíng)效率,使公交線(xiàn)網(wǎng)布局更加合理,市交通委陸續(xù)對(duì)公交線(xiàn)網(wǎng)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整,以減少重復(fù)線(xiàn)路,擴(kuò)大覆蓋范圍,逐步建立以快線(xiàn)網(wǎng)為骨架、普線(xiàn)網(wǎng)為基礎(chǔ)、支線(xiàn)網(wǎng)為補(bǔ)充的三級(jí)公共交通網(wǎng)絡(luò)。同時(shí),還加快公交換乘場(chǎng)站的建設(shè),讓百姓出行實(shí)現(xiàn)“零換乘”。目前,我市地面公交線(xiàn)路達(dá)到了932條,線(xiàn)路長(zhǎng)度達(dá)到了18468公里,比2001年分別增長(zhǎng)71%%。未來(lái)還將進(jìn)一步優(yōu)化線(xiàn)網(wǎng)結(jié)構(gòu),使百姓乘坐公共交通出行將更加方便?!败壍澜煌?、大容量快速公交、公交專(zhuān)用道網(wǎng)絡(luò)將最終形成我市快速公交網(wǎng)絡(luò)”,將極大地提高百姓乘坐公交交通出行的質(zhì)量。據(jù)介紹,2003年以來(lái),我市加快了軌道交通的建設(shè)速度。先后建成了地鐵13號(hào)線(xiàn)、八通線(xiàn)、5號(hào)線(xiàn)、10號(hào)線(xiàn)一期、奧運(yùn)支線(xiàn)、機(jī)場(chǎng)軌道線(xiàn)等6條線(xiàn)路,共146公里。截止到目前,我市地鐵全路網(wǎng)8條線(xiàn)路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到了200公里。目前在建的地鐵線(xiàn)路有4號(hào)線(xiàn)、9號(hào)線(xiàn)、8號(hào)線(xiàn)二期、10號(hào)線(xiàn)二期、大興線(xiàn)、亦莊線(xiàn)、6號(hào)線(xiàn)等7條,共164公里。預(yù)計(jì)今年年內(nèi)還將新開(kāi)工建設(shè)2條地鐵線(xiàn)路。到2015年,我市將實(shí)現(xiàn)“三環(huán)、四橫、五縱、七放射”總長(zhǎng)561公里的軌道交通網(wǎng)絡(luò)的宏偉藍(lán)圖。今后北京市民出行,四環(huán)以?xún)?nèi)平均步行一公里,即可到達(dá)地鐵站。地鐵軌道將實(shí)現(xiàn)城市重點(diǎn)功能街區(qū)及交通樞紐的便捷聯(lián)系,/平方公里。中關(guān)村、金融街、西客站、北京南站、奧林匹克公園和CBD等,都將有多條地鐵軌道相連。昌平、順義、門(mén)頭溝、房山、通州、亦莊和大興等7個(gè)周邊新城,將均有軌道交通通行,這將進(jìn)一步促進(jìn)城市空間結(jié)構(gòu)和功能布局調(diào)整。人們把大容量快速公交稱(chēng)為公共電汽車(chē)頂級(jí)“產(chǎn)品”。2005年12月31日,全國(guó)第一條大容量快速公交正式在前門(mén)至德茂莊之間建成運(yùn)行,線(xiàn)路全長(zhǎng)16公里,是北京南中軸主要交通干道,單程行駛37分鐘,實(shí)際運(yùn)行速度每小時(shí)26公里。這種專(zhuān)用路權(quán)、通行優(yōu)先的新型交通運(yùn)輸模式,具有物理隔離設(shè)施的公交專(zhuān)用道,行車(chē)速度比普通公交車(chē)提高近一倍,增強(qiáng)了安全行車(chē)、準(zhǔn)點(diǎn)運(yùn)營(yíng)的可靠性,運(yùn)用了GPS衛(wèi)星定位、GMS語(yǔ)言通信、GPRS數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)進(jìn)行智能遠(yuǎn)程調(diào)度指揮,集約化經(jīng)營(yíng)調(diào)度,節(jié)約了能源,減少了排放,緩解了道路交通擁堵。乘客對(duì)快速公交減少出行時(shí)間、減少候車(chē)時(shí)間的滿(mǎn)意度達(dá)到90%,南中軸路上35%以上的客流都吸引到了快速公交1線(xiàn),成為北京南城地區(qū)百姓出行的首選。截止到目前,我市已經(jīng)建成南中軸路、朝陽(yáng)路、安立路三條大容量快速公交?!肮粚?zhuān)用道”是保障公共交通快速運(yùn)行的重要手段。當(dāng)1997年公交專(zhuān)用道出現(xiàn)在長(zhǎng)安街上時(shí),我市就邁出了構(gòu)建快速公交網(wǎng)絡(luò)的步伐。截止到2008年6月,我市已施劃公交專(zhuān)用道285公里。公交專(zhuān)用道使得公共交通出行速度大大提升。到2010年,預(yù)計(jì)我市公交專(zhuān)用道將達(dá)到450多公里,公交專(zhuān)用道將初步形成網(wǎng)絡(luò),我市公共交通出行速度將得到大大提升。(首都建設(shè)報(bào)記者 蘇建鳳 特約記者 孫文劍)()生態(tài)文明建設(shè)從住區(qū)起步——專(zhuān)家談生態(tài)文明理念對(duì)城市住區(qū)環(huán)境影響及作用任 文黨的十七大報(bào)告中明確提出要“建設(shè)生態(tài)文明”,這是我黨首次把“生態(tài)文明”這一理念寫(xiě)進(jìn)黨的行動(dòng)綱領(lǐng)。為響應(yīng)黨中央號(hào)召,全力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工作,探索中國(guó)住宅與城鄉(xiāng)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展道路,促進(jìn)“環(huán)境、綠色、生態(tài)”理念在城鄉(xiāng)建設(shè)中的深化,日前,由中國(guó)房地產(chǎn)及住宅研究會(huì)和中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)聯(lián)合,自2008年開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)起并實(shí)施“中國(guó)人居生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)項(xiàng)目”,推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明是精神與物質(zhì)的總和生態(tài)文明是人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài),它將使人類(lèi)社會(huì)形態(tài)發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。中國(guó)房地產(chǎn)及住宅研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張?jiān)苏J(rèn)為,生態(tài)文明是人類(lèi)遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和?!霸谌司咏ㄔO(shè)中,生態(tài)文明可以簡(jiǎn)單表述為:綠色建筑+周?chē)己玫纳鷳B(tài)環(huán)境?!睆?jiān)苏f(shuō)。同時(shí)他還指出,人居環(huán)境建設(shè)作為發(fā)展生態(tài)文明的重要內(nèi)容之一,近年來(lái)已經(jīng)被越來(lái)越多的城市管理者和大眾所關(guān)注,“建設(shè)生態(tài)文明”的理念,無(wú)疑將對(duì)我國(guó)社會(huì)未來(lái)的生產(chǎn)、生活方式以及價(jià)值觀念產(chǎn)生重要的影響。生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、持續(xù)性、社會(huì)性的系統(tǒng)工程,必須以科學(xué)規(guī)劃、精心建設(shè)、嚴(yán)格管理的態(tài)度來(lái)對(duì)待,既要處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)關(guān)系,又要處理好發(fā)展與自然的理性關(guān)系,同時(shí)還要處理好人與自然的審美關(guān)系。在具體落實(shí)中堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃,突出特色,實(shí)行邊建設(shè)邊保護(hù),預(yù)防為主,治理與保護(hù)、建設(shè)與管理并重的原則,逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家制定的目標(biāo)。專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)引導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)“中國(guó)人居生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)項(xiàng)目”將整合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部的規(guī)劃設(shè)計(jì)、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、社會(huì)人文、綠色建筑等方面權(quán)威專(zhuān)家資源,組建我國(guó)人居生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域最具權(quán)威及影響力的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì),從城鎮(zhèn)和住區(qū)角度出發(fā),引導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)全面展開(kāi)。專(zhuān)家指出:城鎮(zhèn)生態(tài)文明可以看作是生態(tài)文明理念在實(shí)踐中的一個(gè)外化表現(xiàn)。以科學(xué)規(guī)劃為指導(dǎo),按照優(yōu)化發(fā)展區(qū)域的要求,加快城鎮(zhèn)改造,提升城市品位,盡快完成區(qū)域城市綜合模塊化管理系統(tǒng)建設(shè),提高城市管理水平,加強(qiáng)法制環(huán)境建設(shè)和基層民主建設(shè),推進(jìn)生態(tài)社區(qū)建設(shè),提升城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)和管理水平,努力建設(shè)城鎮(zhèn)生態(tài)文明,把生態(tài)文化建設(shè)融入到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域、滲透到建設(shè)的各個(gè)層面,把生態(tài)文明理念轉(zhuǎn)變?yōu)槿鐣?huì)的自覺(jué)行動(dòng)。以生態(tài)的方式建設(shè)住區(qū)和城市當(dāng)今世界,生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已成為全球普遍關(guān)注的問(wèn)題,新中國(guó)成立以來(lái),國(guó)家采取一系列政策措施,有力地促進(jìn)了生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。城鎮(zhèn)和住區(qū)建設(shè),是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)。專(zhuān)家表示,生態(tài)文明建設(shè),應(yīng)該把“環(huán)境、綠色、生態(tài)”的理念灌輸?shù)匠擎?zhèn)和住區(qū)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。落實(shí)建設(shè)生態(tài)文明的要求,需要注重以生態(tài)的方式建設(shè)城市,以生態(tài)的方式建設(shè)住區(qū)。在建筑物的全壽命周期中高效率地利用能源、土地、水、材料等資源,最低限度地影響環(huán)境。創(chuàng)造和保持物種的多樣性,修復(fù)并還原所有生命賴(lài)以生存的生態(tài)系統(tǒng),追求生態(tài)之美,促進(jìn)人與自然和諧相處。生態(tài)平衡與可持續(xù)發(fā)展并重推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)必須把人與自然環(huán)境和諧關(guān)系居于總體規(guī)劃的首要位置,以此目標(biāo)為基點(diǎn)來(lái)制定項(xiàng)目在資源合理利用、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、社區(qū)文化建設(shè)、社區(qū)管理以及其他方面的工程,并兼有具體的保證措施?!吨袊?guó)人居生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施辦法》里明確指出,項(xiàng)目應(yīng)從規(guī)劃設(shè)計(jì)開(kāi)始,注重科學(xué)性和可持續(xù)性,落實(shí)節(jié)能減排的目標(biāo),做到節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地、最大限度地保護(hù)地球環(huán)境,從建筑材料生產(chǎn)、建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工到使用和維護(hù),直至拆除、回收利用的建筑全壽命周期中,實(shí)現(xiàn)高效率地利用能源、土地、水、材料等資源,最低限度地影響環(huán)境。項(xiàng)目還應(yīng)當(dāng)全面體現(xiàn)健康、舒適、安全的人性化要求,做到技術(shù)集成、配套,做到“低成本、高效益”,處理好舒適度與節(jié)能的關(guān)系。注重推廣可再生能源和效果好、造價(jià)低的遮陽(yáng)技術(shù)。為了遵循“生態(tài)文明”理念,從更高遠(yuǎn)的目標(biāo)考慮,《實(shí)施辦法》還要求項(xiàng)目要著眼于生態(tài)平衡,保持物種的多樣性,發(fā)揮建設(shè)用地及周邊環(huán)境優(yōu)勢(shì),不污染和破壞各種“原生環(huán)境因素”,努力做到“人工設(shè)施自然化”,使用滲水路面、硬草坪,注意植被與水面的合理配置等,注意通過(guò)樓座的合理朝向,改善室內(nèi)自然通風(fēng)采光,注重全面建設(shè)生態(tài)結(jié)構(gòu)健全、生態(tài)系統(tǒng)平衡的人居環(huán)境,突出“生態(tài)美”。城鎮(zhèn)和住區(qū)建設(shè)對(duì)生態(tài)文明逐漸重視,必將影響居民的居住行為,形成綠色生活方式。遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律,城鎮(zhèn)、住區(qū)、各種社會(huì)團(tuán)體積極參與生態(tài)文明建設(shè),必將開(kāi)創(chuàng)生態(tài)文明的建設(shè)新局面。
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