【正文】 性和綜合性。(4)管理的過程——管理階段性和長期連續(xù)性。(5)管理的方法——規(guī)律性和能動性。決策：根據(jù)掌握的各種素材做出決定。規(guī)劃管理決策屬于行政決策范疇 作用：(1)城市規(guī)劃管理決策是規(guī)劃管理過程的中心環(huán)節(jié)(2)規(guī)劃管理決策是各級規(guī)劃管理領(lǐng)導(dǎo)最主要的技能之一(3)決策的優(yōu)化是不斷地從傳統(tǒng)決策向現(xiàn)代化決策轉(zhuǎn)變過程，就是要提高決策的科學(xué)性、合理性、可行性、連續(xù)性。1)信息系統(tǒng)：獲取、處理、儲存和傳輸四個環(huán)節(jié) 2)智囊系統(tǒng)：一是各種專家學(xué)者直接到行政機構(gòu)工作；二是行政機構(gòu)聘請專家擔(dān)任顧問；三是由行政機構(gòu)撥款成立“思想庫”；四是由專家組成的學(xué)術(shù)團體為決策提供咨詢3)決策系統(tǒng)：規(guī)劃管理中采用：一是首長負責(zé)制，二是委員會負責(zé)制：1)決策硬技術(shù)2)決策軟技術(shù) 、科學(xué)化與法制化。：(1)規(guī)劃區(qū)范圍；(2)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模；(3)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地；(4)水源地和水系；(5)基本農(nóng)田和綠化用地；(6)環(huán)境保護；(7)自然與歷史文化遺產(chǎn)保護；(8)防災(zāi)減災(zāi)。論述：城鄉(xiāng)規(guī)劃修改的管理： 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修改。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十六條的規(guī)定，省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家定期對規(guī)劃實施情況進行評估，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見。組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會、鎮(zhèn)人民代表大會和原審批機關(guān)提出評估報告并附具征求意見的情況。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十七條的規(guī)定：1)上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的；2)行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；3)因國務(wù)院批準重大建設(shè)過程確需修改規(guī)劃的； 4)經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的；5)城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機關(guān)認為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十七條的規(guī)定，修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)對原規(guī)劃的實施情況進行總結(jié)，并向原審批機關(guān)報告；修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先向原審批機關(guān)提出專題報告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。修改后的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十三條、第十四條、第十五條和第十六條規(guī)定的審批程序報批。第五篇：中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證?！吨腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。第六十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。違章建筑前提必須是未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)，建設(shè)工程規(guī)劃許可證是個關(guān)鍵。程序一般是（1）調(diào)查詢問、現(xiàn)場勘驗（2）責(zé)令停止違法行為（3）行政處罰權(quán)力告知（4）作出行政處罰決定（5）執(zhí)行。確實是違章建筑的，一是可以申請人民法院強制執(zhí)行，二是由縣級以上人民政府責(zé)成有關(guān)部門強制拆除。無證房并不等同于違章建筑： 有可能符合違章建筑特征，也有可能最終無法認定為違章建筑，在沒被認定為違章建筑前，誰也無權(quán)認為無證房就是違章建筑。什么是違章建筑？回答這個問題很難，有個基本概念：違章建筑是指在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件或違反建設(shè)工程規(guī)劃許可的規(guī)定建設(shè)，嚴重影響城市規(guī)劃的建筑。法律沒規(guī)定無證房不予補償安置：裁決書如果下結(jié)論無證房不予補償，這是錯誤的。國務(wù)院〈〈城市房屋拆遷管理條例〉〉只規(guī)定，拆除違章建筑和超過批準期限的臨時建筑不予補償。沒規(guī)定無證房不予補償，問題關(guān)鍵是對無證房性質(zhì)如何界定及其有無界定，如果對無證房未作任何結(jié)論就強制拆遷了，產(chǎn)生了要求賠償損失的權(quán)利。違章建筑認定的幾項原則：1）法不溯及以往原則。也可擴充至行政時效原則這是我國法律制度基本原則之一，也可擴充至行政時效原則。一項建筑形成于70年代，在當(dāng)時很少的手續(xù)就可建成，如果用現(xiàn)在法律要求分析可以歸為違章建筑，這顯然不行，所以，必須結(jié)合建筑物形成時法律規(guī)定確定合法與非法。2）教育為主，處罰為輔，寬嚴相濟。有些建筑雖未辦手續(xù)，但很早形成，對他人利益沒什么影響，甚至在一些收費中把該部分面積算進去了，再作為違章建筑于法于理均不符。3）程序正當(dāng)原則。這是行政程序法的基本原則和核心原則。也就是說認定及拆除違章建筑行政主體所遵循的步驟、所采取的手段必須合法的。拆遷中認定違章建筑作法上幾個爭議點：（1）違章建筑認定主體，應(yīng)該是規(guī)劃部門，拆遷主管部門無權(quán)作出評判；（2）認定違章建筑應(yīng)有法律文書，當(dāng)事人不服的享有申辯、復(fù)議、訴訟等權(quán)利（3）在沒被認定為違章建筑前，就以無證房為由強拆該部分建筑能否獲賠問題；（4）建筑與法律不完善時代有關(guān)，同時，建造是為生活而非為拆遷如何認定及把握補償標準問題。是否屬于違章建筑需經(jīng)城市規(guī)劃部門認定方能確定。首先要明確的是，有關(guān)部門要求拆除違法建筑屬于一種行政處罰行為。依據(jù)規(guī)劃法的規(guī)定,拆除違法建筑(現(xiàn)在不叫違章建筑)的執(zhí)法部門應(yīng)該是市政府規(guī)劃管理部門,但各個城市為了便于統(tǒng)一執(zhí)法,往往通過委托的方式將這一執(zhí)法權(quán)交給城市行政執(zhí)法局或城管局這些部門，具體要看政府各部門的行政職能。拆除違法建筑的一般執(zhí)法程序是：推薦閱讀：購房合同2011最新購房合同范本執(zhí)法部門下達書面的整改通知書或限期拆除通知書或行政處罰文書，在文書上會告知你違法的事實、處罰的依據(jù)、限期拆除或整改的時間、對處罰不服的訴訟或復(fù)議申請時間和部門等內(nèi)容，而且文書上要有執(zhí)法單位的公章，執(zhí)法人員在送達文書時必須是兩人以上，而且必須將文書送達給你或你的直系親屬(你是否簽收不是必須的，只要送達就可以)，如果你的違法建筑未處于使用狀態(tài)，個別城市也允許現(xiàn)場張貼送達(這種送達方式的合法性本身就存在爭議)。強制拆除的部門，既可以是執(zhí)法部門，也可以是法院，但如果涉及到罰款的話，則必須由法院執(zhí)行。從你陳述的情況看，你們當(dāng)?shù)氐膱?zhí)法部門并未履行上述程序，則他們的執(zhí)法涉嫌程序違法，你可以到當(dāng)?shù)厥姓姓?fù)議機關(guān)(一般是市政府或區(qū)政府法制辦，看執(zhí)法單位的行政級別和隸屬)或直接到人民法院提起行政訴訟。具體依據(jù)的法規(guī)是《行政處罰法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃》《行政處罰法》第三十一條 行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰 決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。第三十四條 執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證 件，填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場交付當(dāng)事 人。前款規(guī)定的行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù) 額、時間、地點以及行政機關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。執(zhí)法人員當(dāng)場作出的行政處罰決定，必須報所屬行政機關(guān)備案。第三十五條 當(dāng)事人對當(dāng)場作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議 或者提起行政訴訟?！兑?guī)劃法》 第六十四條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)。尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款。無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。第六十五條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正。逾期不改正的，可以拆除。第六十六條 建設(shè)單位或者個人有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期拆除，可以并處臨時建設(shè)工程造價一倍以下的罰款：(一)未經(jīng)批準進行臨時建設(shè)的。(二)未按照批準內(nèi)容進行臨時建設(shè)的。(三)臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準期限不拆除的。第六十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。