【正文】 決定后，當事人不執(zhí)行決定，不停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 賦予行政機關的強制執(zhí)行權，相對通常行政機關申請人民法院強制執(zhí)行的規(guī)定，是一個特別規(guī)定，是基于我國違法建設的實際情況和借鑒國外經驗而作出的。 90 ? （十一）違反 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 的規(guī)定應承擔的刑事法律責任 ? 刑事責任，是指具有刑事責任能力的人實施了刑事法律所禁止的行為 犯罪行為 ) 必須承擔的法律義務。刑事責任是最嚴厲的法律責任。有關人民政府的負責人和其他直接責任人員、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門等有關部門負責的主管人員和其他直接責任人員、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位、建設單位，違反 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 的規(guī)定，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。刑事責任主要涉及瀆職罪和破壞市場經濟秩序罪。 91 三 、 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 規(guī)定的法律責任的特點 ? （一）法律責任公平體現(xiàn)，增加行政不作為的處罰 之前的規(guī)劃管理偏重于建設方的責任，對行政主體的法律責任有所要求，但規(guī)定過于簡單，而且責權并不均衡。 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 更加關注主管部門和權利機關的法律責任，從幾個方面規(guī)定了有關人民政府、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門以及相關行政部門等的法律責任，對相關負責人違法行為的處罰也作了相應規(guī)定。把對城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門自身工作的約束擺到重要的位置，體現(xiàn)了法律公平工作的思想。 對違法核發(fā)許可、未依法確定規(guī)劃條件的行為以及對發(fā)現(xiàn)違法建設不予查處或者接到舉報不予處理的行為進行處罰規(guī)定，這樣的規(guī)定將極大提高公務人員的工作敏感度，從源頭上遏制了違法建設滋生的土壤，從而保護城鄉(xiāng)整體風貌、維護國家利益。 92 ?（二）加大違法建設處理力度，處理方式更為靈活 之前的規(guī)劃管理，違法建設一直是 “ 老大難 ” 問題 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 完善了違法建設的處理機制，依法設定了責令停止建設、限期改正、處以罰款、限期拆除、沒收違法實物或違法收入等各類行政處罰和行政強制措施。還強調了對不同類型違法建設行為的責任追究。對惡意違法建設獲取不當利益的行為起到極大的震撼作用。 另： 《 湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例 》 第五十七條：建設單位或者個人未按照規(guī)定在建設施工場地醒目位置公示建設工程規(guī)劃許可內容及附圖的，或者公示期未達到規(guī)定要求的，由縣級以上人民政府確定的有關執(zhí)法部門或者機構責令限期改正；逾期未改正的，處 5000元以上 1萬元以下罰款。 93 ? （三） 增加 違法編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的處罰，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的科學性和合理性 規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位違法行為應承擔相應的行政法律責任、民事法律責任。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位違反 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 的行為所應承擔的行政法律責任的形式主要是行政處罰。行政處罰是指有行政處罰權的行政機關或者法律、法規(guī)授權的組織，對違反行政法律規(guī)范和依法應當給予處罰的行政相對人所實施的法律制裁行為。行政處罰的種類包括：警告、罰款、沒收違法所得和非法財物、責令停產停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證（執(zhí)照）、行政拘留和法律法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位違反 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 的行為應承擔民事法律責任。 94 四 、 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 法律責任與其他法律的協(xié)調 ?（一） 《 物權法 》 《 物權法 》 以財產的占有關系為其調整對象，包括調整財產歸屬關系的所有權制度和調整財產的他主利用關系的定限物權（用益物權及擔保物權）制度。 市場經濟法律制度確定的游戲規(guī)則，并非是人為的強行規(guī)定，而是適應經濟規(guī)律和客觀實際要求的， 《 物權法 》 就是這種背景下的產物。新法更加努力的適應市場經濟公平、公正、公開的需要。與現(xiàn)行舊法相比，在規(guī)劃的制定和實施的過程全面引入公眾參與、要求規(guī)劃許可的審批必須依據已獲得批準的法定規(guī)劃、規(guī)劃許可審批程序法定等方面都有很大進步。但是作為行政法的 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 卻避免不了對公共權力極力弘揚， “ 公權力 ” 的膨脹很容易有意識無意識的造成對 “ 私權力 ” 的侵害，這與以 “ 私權力 ” 為最高準則的 《 物權法 》 有本質區(qū)別。 95 《 中華人民共和國物權法 》 于 2021年 10月 1日起正式開始施行。這部法律和 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 必將對我國城鄉(xiāng)建設管理帶來很大影響。 城鄉(xiāng)規(guī)劃法第五十條規(guī)定： “ 在選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證發(fā)放后，因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃給被許可人合法權益造成損失的，應當依法給予補償。經依法審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖不得隨意修改；確需修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當采取聽證會等形式，聽取利害關系人的意見；因修改給利害關系人合法權益造成損失的，應當依法給予補償。 ” 該條規(guī)定明確了，即使是依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，但對于已取得規(guī)劃許可的合法權利人造成損失的，仍應進行補償，充分體現(xiàn)了《 物權法 》 的精神和原則。 96 ?（二） 《 土地管理法 》 法律責任涉及到的政府部門及公務人員不僅包括城市規(guī)劃行政主管部門，還包括其他相關部門，如計劃主管部門、土地主管部門等。 如第六十一條規(guī)定： “ 縣級以上人民政府有關部門有違規(guī)行為的，由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。 97 規(guī)劃管理決定著土地的用途、面積、結構、布局。此外，規(guī)劃管理還是決定土地使用的合法性及其使用者、房屋建筑的合法性及其所有者的重要環(huán)節(jié)。正是規(guī)劃管理影響或決定著土地使用權和房屋產權，從而影響或決定著其中的經濟利益。房屋建筑是土地使用的結果，因此可以說，規(guī)劃管理影響或決定著土地使用權。 98 ?（三）行政救濟與強制拆除 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 最核心的、也是最強有力的一條就是賦予了地方政府強制拆除違法建設的權利。當然，這種強制拆除是有前置條件的：在城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的情況下，才允許采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。此外，被查處者可以申請行政救濟，根據 《 中華人民共和國行政復議法 》 和 《 中華人民共和國行政訴訟法 》 的規(guī)定，對行政部門的行政決定不服的，可以在一定時間內提起行政復議或者行政訴訟。 99 關于 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 法律責任的思考 ? 違法建設帶來的危害 主要表現(xiàn)在以下六個方面： （ 1）破壞國家法律的嚴肅性； （ 2）侵害國家利益和公共利益，給經濟社會發(fā)展帶來巨大危害； （ 3）破壞社會公平和良好的投資環(huán)境，未來城市空間的拓展制造了障礙； （ 4）挑戰(zhàn)政府執(zhí)政能力，嚴重影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效實施； （ 5）降低城市人居環(huán)境和生活品質，吞噬了改革開放以來的發(fā)展成果； （ 6）侵害他人合法權益，引發(fā)社會矛盾，影響社會穩(wěn)定和社會和諧。 ? 我市的違法建設形勢相當嚴峻，違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)，擅自變更規(guī)劃，調整容積率現(xiàn)象嚴重。 100 五、規(guī)劃條件（容積率指標）調整相關規(guī)定 ? 住建部，關于印發(fā) 《 建設用地容積率管理辦法 》 的通知 建規(guī) 〔 2021〕 22號 （ 前提： 城鄉(xiāng)規(guī)劃法第七條規(guī)定，經依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設和規(guī)劃管理的依據，未經法定程序不得修改） ? 第七條 ? 國有土地使用權一經出讓或劃撥，任何建設單位或個人都不 得擅自更改確定的容積率。符合下列情形之一的，方可進行調整： （一）因城鄉(xiāng)規(guī)劃修改造成地塊開發(fā)條件變化的； （二）因城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務設施和公共安全設施建設需要導致已出讓或劃撥地塊的大小及相關建設條件發(fā)生變化的； （三）國家和省、自治區(qū)、直轄市的有關政策發(fā)生變化的； （四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。 101 ? 第八條 ? 國有土地使用權劃撥或出讓后，擬調整的容積率不符合劃撥或出讓地塊控制性詳細規(guī)劃要求的，應當符合以下程序要求： （一）建設單位或個人向控制性詳細規(guī)劃組織編制機關提出書面申請并說明變更理由； （二）控制性詳細規(guī)劃組織編制機關應就是否需要收回國有土地使用權征求有關部門意見，并組織技術人員、相關部門、專家等對容積率修改的必要性進行專題論證； （三）控制性詳細規(guī)劃組織編制機關應當通過本地主要媒體和現(xiàn)場進行公示等方式征求規(guī)劃地段內利害關系人的意見，必要時應進行走訪、座談或組織聽證； （四）控制性詳細規(guī)劃組織編制機關提出修改或不修改控制性詳細規(guī)劃的建議，向原審批機關專題報告，并附有關部門意見及論證、公示等情況。經原審批機關同意修改的，方可組織編制修改方案； （五）修改后的控制性詳細規(guī)劃應當按法定程序報城市、縣人民政府批準。報批材料中應當附具規(guī)劃地段內利害關系人意見及處理結果； （六）經城市、縣人民政府批準后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門方可辦理后續(xù)的規(guī)劃審批，并及時將變更后的容積率抄告土地主管部門。 102 ? 第九條 ? 國有土地使用權劃撥或出讓后，擬調整的容積率符合劃撥或出讓地塊控制性詳細規(guī)劃要求的，應當符合以下程序要求： （一）建設單位或個人向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出書面申請報告，說明調整的理由并附擬調整方案，調整方案應表明調整前后的用地總平面布局方案、主要經濟技術指標、建筑空間環(huán)境、與周圍用地和建筑的關系、交通影響評價等內容； （二）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應就是否需要收回國有土地使用權征求有關部門意見，并組織技術人員、相關部門、專家對容積率修改的必要性進行專題論證； 專家論證應根據項目情況確定專家的專業(yè)構成和數(shù)量，從建立的專家?guī)熘须S機抽取有關專家，論證意見應當附專家名單和本人簽名，保證專家論證的公正性、科學性。專家與申請調整容積率的單位或個人有利害關系的，應當回避； （三）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當通過本地主要媒體和現(xiàn)場進行公示等方式征求規(guī)劃地段內利害關系人的意見，必要時應進行走訪、座談或組織聽證； （四）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法提出修改或不修改建議并附有關部門意見、論證、公示等情況報城市、縣人民政府批準； （五）經城市、縣人民政府批準后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門方可辦理后續(xù)的規(guī)劃審批，并及時將變更后的容積率抄告土地主管部門。 103 ? 《 湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例 》 ? 第三十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出的容積率、用地性質等規(guī)劃條件在土地出讓后不得擅自變更。因涉及 公共利益 確需變更的，變更內容必須符合控制性詳細規(guī)劃，方可按照下列程序辦理規(guī)劃條件變更手續(xù)： （一）申請人向市（縣）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出書面申請材料并說明變更理由； （二）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當組織專家對變更的必要性和規(guī)劃方案的合理性進行論證； （三）經論證確需變更的，應當進行公示，征求利害關系人的意見，有聽證申請的應當組織聽證； （四）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法提出變更建議并附論證、聽證等相關材料，報市（縣）人民政府批準； （五）經批準后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門辦理變更規(guī)劃手續(xù)，并及時通報同級國土資源行政主管部門； （六）根據變更后的規(guī)劃條件補（退）土地出讓金和相關規(guī)費，并簽訂國有土地使用權出讓補充協(xié)議。 規(guī)劃條件變更涉及控制性詳細規(guī)劃強制性內容的，應當先修改控制性詳細規(guī)劃。 104 ?公共利益的規(guī)定： 《 國有土地上房屋征收與補償條例 》 第八條 為了保障國家安全、促進國民經濟和社會發(fā)展等 公共利益 的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定： （一）國防和外交的需要； （二）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要； （三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要； （四）由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要； （五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要； （六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。 105 城市總體規(guī)劃的強制性內容包括： ? 《 城市規(guī)劃編制辦法 》 （中華人民共和國建設部令第 146 號） ? 第三十二條 城市總體規(guī)劃的強制性內容包括： （一）城市規(guī)劃區(qū)范圍。 （二）市域內應當控制開發(fā)的地域。包括：基本農田保護區(qū)，風景名勝區(qū)，濕地、水源保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)，地下礦產資源分布地區(qū)。 （三）城市建