【正文】 60 全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于外商投資企業(yè)和外國企業(yè)適用增值稅、 消費(fèi)稅、營業(yè)稅等稅收暫行條例的決定 3 五、社會法類（共 18件） 1 中華人民共和國刑法 8 452 中華人民共和國刑法修正案（二） 1 26 中華人民共和國刑法修正案（三） 9 中華人民共和國刑法修正案（四） 9 中華人民共和國刑法修正案（五） 4 中華人民共和國刑法修正案（六） 21 中華人民共和國刑法修正案（七） 15 中華人民共和國刑法修正案（八） 50 2 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 1 97 3 中華人民共和國礦山安全法 1 50 4 中華人民共和國職業(yè)病防治法 79 5 中華人民共和國勞動合同法 98 6 中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法 69 7 中華人民共和國紅十字會法 1 28 8 中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法 32 27 9 中華人民共和國工會法 2 57 10 中華人民共和國社會保險法 98 11 中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法 2 30 12 中華人民共和國殘疾人保障法 1 68 13 中華人民共和國未成年人保護(hù)法 1 72 14 中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法 57 15 中華人民共和國婦女權(quán)益保障法 1 61 16 中華人民共和國老年人權(quán)益保護(hù)法 1 50 17 全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn) 《 國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法 》 的決議 14 18 全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn) 《 國務(wù)院關(guān)于職工探親待遇的規(guī)定》 的決議 9 六、訴訟和非訴訟程序法類（共 10件） 1 中華人民共和國刑事訴訟法 1 225 28 2 全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于對中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際 條約所規(guī)定的罪行行使刑事管轄權(quán)的決定 5 3 中華人民共和國民事訴訟法 1 268 4 中華人民共和國行政訴訟法 75 5 中華人民共和國仲裁法 1 80 6 中華人民共和國人民調(diào)解法 35 7 中華人民共和國引渡法 55 8 中華人民共和國海事訴訟特別程序法 127 9 中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法 54 10 中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法 53 29 ?城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系已基本建立，可以做到有法可依 ? 《 城市規(guī)劃條例 》 國務(wù)院 1984年 ? 《 城市規(guī)劃法 》 全國人大 1989年 ? 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 全國人大 2021年 ? 《 城市規(guī)劃編制辦法 》 建設(shè)部 2021年 ? 《 城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法 》 2021年 ? 《 建設(shè)用地容積率管理辦法 》 建設(shè)部 2021年 ? 《 城市綠線管理辦法 》 建設(shè)部 2021年 ? 《 城市紫線管理辦法 》 建設(shè)部 2021年 ? 《 城市藍(lán)線管理辦法 》 建設(shè)部 2021年 ? 《 城市黃線管理辦法 》 建設(shè)部 2021年 以及各省市制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃條例、辦法及規(guī)范性文件 30 二 、 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 法律責(zé)任的規(guī)定 ? （一） 法律責(zé)任定義 法律責(zé)任，是指違反法律的規(guī)定而必須承擔(dān)的法律后果。沒有法律責(zé)任作為最后的保障，任何法律都將流于形式，成為一紙空文。 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 規(guī)定的法律責(zé)任包括民事法律責(zé)任、行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任。 40 ? 3．構(gòu)成城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為的責(zé)任主體應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任 (1)有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門與相關(guān)行政部門直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員違反 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政法律責(zé)任； （第 58條） (2)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位違反 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政法律責(zé)任、民事法律責(zé)任； （第 59條） (3)有關(guān)的建設(shè)單位違反 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政法律責(zé)任。 42 ? 依法應(yīng)當(dāng)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制，或者未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃 ? 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級政府的職責(zé)，各級政府應(yīng)當(dāng)依照 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 的規(guī)定編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。對鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 則規(guī)定，縣級以上地方人民政府根據(jù)本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，按照因地制宜、切實(shí)可行的原則，確定應(yīng)當(dāng)制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域。 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 第十九條、第二十條、第二十一條、第三十四條分別對城市、鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃以及近期建設(shè)規(guī)劃的編制、審批程序做了規(guī)定。這樣規(guī)定對行政領(lǐng)導(dǎo)隨意編規(guī)劃改規(guī)劃的行為進(jìn)行了約束，有利于增加規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。這里所講的 “ 處分 ” 是行政法律責(zé)任的一種。處分對象是違法部門的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，即在單位違法行為中負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，包括違法行為的決策人，事后對單位違法行為予以認(rèn)可和支持的領(lǐng)導(dǎo)人員，由于疏于管理或放任，因而對單位違法行為負(fù)有不可推卸責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員，以及直接實(shí)施單位違法行為的人員。違法的城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)在接到責(zé)令改正的通知后，必須立即改正違法行為。第二十條規(guī)定，縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。對符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門必須在自己的職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施規(guī)劃許可，對于不屬于自己職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，不得實(shí)施行政許可。除可以當(dāng)場作出行政許可決定的情形外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起 20日內(nèi)作出行政許可的決定?？h級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對符合法定條件的申請人未在法定期限內(nèi)核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的，應(yīng)承擔(dān)行政法律責(zé)任。行政不作為在很大程度上影響政府職能的正常發(fā)揮。 61 ? 有上述違法行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，對縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門通報批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。根據(jù) 《 中華人民共和國行政監(jiān)察法 》 的規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)依法檢查行政機(jī)關(guān)及其工作人員遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定和命令中的問題，并有權(quán)根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果，作出監(jiān)察決定或者對行政機(jī)關(guān)提出監(jiān)察建議。這里講的核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件的部門，是指除城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門外主要負(fù)責(zé)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目審批的部門。同時第三十九條規(guī)定，規(guī)劃條件未納入國有土地使用權(quán)出讓合同的，該國有土地使用權(quán)出讓合同無效。 67 ? 縣級以上人民政府有關(guān)部門違反 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 的規(guī)定，有上述行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正，對縣級以上人民政府有關(guān)部門通報批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。 70 ? 2．違反國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃 ? 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 第二十四條規(guī)定，編制城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵守國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。行政處罰是指有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織，對違反行政法律規(guī)范和依法應(yīng)當(dāng)給予處罰的行政相對人所實(shí)施的法律制裁行為。承擔(dān)民事?lián)p害賠償責(zé)任，一般應(yīng)當(dāng)具備以下條件：一是行為人的不正當(dāng)行為給他人的正?；顒釉斐闪藢?shí)際損失；二是違法行為人造成的損害與其不正當(dāng)行為有因果關(guān)系；三是符合有關(guān)法律應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)那樾巍σ云垓_手段取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷資質(zhì)證書，按照對超越資質(zhì)等級許可的范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制個工作的處罰和承擔(dān)賠償責(zé)任。 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 第六十四條對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)所應(yīng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任做了規(guī)定。 “ 責(zé)令改正 ” 不屬于行政處罰，而是行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰時必須采取的行政措施。 78 ? 對于未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證而進(jìn)行建設(shè)，但又符合詳細(xì)規(guī)劃的要求，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 的規(guī)定補(bǔ)辦建設(shè)工程規(guī)劃許可證；對已經(jīng)建成的應(yīng)當(dāng)予以改建使其符合城鄉(xiāng)規(guī)劃；不能通過改建達(dá)到符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的，應(yīng)當(dāng)予以拆除。 （條例中新規(guī)定） 79 ? 3．限期拆除 ? 違法建設(shè)無法采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門通知有關(guān)當(dāng)事人，在規(guī)定的期限內(nèi)無條件拆除違法建筑物。但對違法建設(shè)的處罰必須堅(jiān)持讓違法成本高，使違法者無利可圖的原則，這樣才能有效地遏制違法建設(shè)，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利實(shí)施，為城鎮(zhèn)的發(fā)展提供一個良好的建設(shè)環(huán)境與建設(shè)秩序。否則，應(yīng)依照 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 第六十七條的規(guī)定，追究違法行為人的行政法律責(zé)任。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)，不得占用農(nóng)用地；確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照 《 土地管理法 》 的有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 第六十八條規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施。 88 ? 關(guān)于強(qiáng)制拆除。 89 ? 《 行政訴訟法 》 規(guī)定，公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期間不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。 90 ? （十一）違反 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 的規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的刑事法律責(zé)任 ? 刑事責(zé)任，是指具有刑事責(zé)任能力的人實(shí)施了刑事法律所禁止的行為 犯罪行為 ) 必須承擔(dān)的法律義務(wù)。 91 三 、 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 規(guī)定的法律責(zé)任的特點(diǎn) ? （一）法律責(zé)任公平體現(xiàn)，增加行政不作為的處罰 之前的規(guī)劃管理偏重于建設(shè)方的責(zé)任，對行政主體的法律責(zé)任有所要求，但規(guī)定過于簡單，而且責(zé)權(quán)并不均衡。 92 ?（二）加大違法建設(shè)處理力度，處理方式更為靈活 之前的規(guī)劃管理，違法建設(shè)一直是 “ 老大難 ” 問題 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 完善了違法建設(shè)的處理機(jī)制，依法設(shè)定了責(zé)令停止建設(shè)、限期改正、處以罰款、限期拆除、沒收違法實(shí)物或違法收入等各類行政處罰和行政強(qiáng)制措施。 93 ? （三） 增加 違法編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的處罰，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的科學(xué)性和合理性 規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位違法行為應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政法律責(zé)任、民事法律責(zé)任。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位違反 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 的行為應(yīng)承擔(dān)民事法律責(zé)任。與現(xiàn)行舊法相比，在規(guī)劃的制定和實(shí)施的過程全面引入公眾參與、要求規(guī)劃許可的審批必須依據(jù)已獲得批準(zhǔn)的法定規(guī)劃、規(guī)劃許可審批程序法定等方面都有很大進(jìn)步。 城鄉(xiāng)規(guī)劃法第五十條規(guī)定： “ 在選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證發(fā)放后，因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃給被許可人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。 如第六十一條規(guī)定： “ 縣級以上人民政府有關(guān)部門有違規(guī)行為的，由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正，通報批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。房屋建筑是土地使用的結(jié)果，因此可以說，規(guī)劃管理影響或決定著土地使用權(quán)。 99 關(guān)于 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 法律責(zé)任的思考 ? 違法建設(shè)帶來的危害 主要表現(xiàn)在以下六個方面： （ 1）破壞國家法律的嚴(yán)肅性； （ 2）侵害國家利益和公共利益，給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來巨大危害； （ 3）破壞社會公平和良好的投資環(huán)境，未來城市空間的拓展制造了障礙； （ 4）挑戰(zhàn)政府執(zhí)政能力，嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效實(shí)施； （ 5）降低城市人居環(huán)境和生活品質(zhì)，吞噬了改革開放以來的發(fā)展成果； （ 6）侵害他人合法權(quán)益，引發(fā)社會矛盾，影響社會穩(wěn)定和社會和諧。 101 ? 第八條 ? 國有土地使用權(quán)劃撥或出讓后，擬調(diào)整的容積率不符合劃撥或出讓地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃要求的，應(yīng)當(dāng)符合以下程序要求： （一）建設(shè)單位或個人向控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)提出書面申請并說明變更理由； （二）控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)就是否需要收回國有土地使用權(quán)征求有關(guān)部門意見，并組織技術(shù)人員、相關(guān)部門、專家等對容積率修改的必要性進(jìn)行專題論證； （三）控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過本地主要媒體和現(xiàn)場進(jìn)行公示等方式征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，必要時應(yīng)進(jìn)行走訪、座談或組織聽證； （四）控制性詳細(xì)規(guī)劃組