【正文】 這是一個(gè)里程碑。 ? 1983年十一屆三中全會(huì)召開前的中央工作會(huì)議，鄧小平提出 “ 為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制，做到有法可依、有法必依，違法必究 ” ，這一重要講話為依法行政的提出作了政治上和思想上的準(zhǔn)備，奠定了基本理論基礎(chǔ)。 —— 胡建森（教授、博導(dǎo)、中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)） 4 依法治國(guó)作為一種治國(guó)方略，其目標(biāo)是建設(shè)法治國(guó)家；與此相適應(yīng)，依法行政作為政府權(quán)力配置和運(yùn)行的基本準(zhǔn)則，其目標(biāo)是 建設(shè)法治政府。L/O/G/O 1 城鄉(xiāng)規(guī)劃法律責(zé)任解讀與思考 2021年 6月 28日 2 目錄 規(guī)劃法中法律責(zé)任的規(guī)定 規(guī)劃法中法律責(zé)任規(guī)定幾大特點(diǎn) 與其他法律的協(xié)調(diào) 2 3 1 我國(guó)法律體系現(xiàn)狀 4 5 規(guī)劃條件（容積率指標(biāo)）調(diào)整相關(guān)規(guī)定 3 ? 天下之事不難于立法，而難于法之必行 —— 明 張居正 法治不只是一種宣傳，更是一種正義、科學(xué)、文明的選擇，是一種強(qiáng)國(guó)之略。法治立國(guó)、法治穩(wěn)國(guó)、法治救國(guó)、法治強(qiáng)國(guó)是人類文明發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。 5 ? （一）我國(guó)依法行政的發(fā)展歷程： ? 19571967年，文革十年，我國(guó)法制遭到極為嚴(yán)重的破壞，依法行政無從談起。 ? 1993年黨的十四屆三中全會(huì) 《 中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)若干問題的決議 》 提出 “ 各級(jí)政府機(jī)關(guān)都要依據(jù)行政、依法辦事。 一 、我國(guó)法律體系現(xiàn)狀 6 ? 1995年修訂的 《 中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法 》 第五十五條第三款規(guī)定： “ 地方各級(jí)人民政府必須依法行使行政職權(quán) ” ，第一次用法律規(guī)定了依法行政。 ? 1996年 3月頒布的 《 中華人民共和國(guó)行政處罰法 》 充分體現(xiàn)了依法治國(guó)、依法行政的精神。 7 ? 1999年第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過憲法修正案規(guī)定 “ 中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建立社會(huì)主義法治國(guó)家 ” ，把依法治國(guó)的觀念納入憲法。自此，依法行政的觀念在我國(guó)得到普遍認(rèn)同，依法行政原則在我國(guó)開始得到全面推行。 ? 2021年全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)同志向全世界宣布： “ 有中國(guó)特色的社會(huì)主義法治體系已建立 ” 8 ? （二）中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系 ? 我國(guó)的法律體系大體由在憲法統(tǒng)領(lǐng)下的憲法及憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟法等 7個(gè)部分組成。 憲法及法律類 240件 其中 憲法及相關(guān)法 39件 社會(huì)法刑法 18件 ? 民法商法 33件 經(jīng)濟(jì)法 60件 ? 行政法 80件 訴訟與非訴訟法 10件 ? 行政法規(guī) 490件 9 ? 我國(guó)現(xiàn)行法律一覽 ? 法律： 我國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)全國(guó) 人民代表大會(huì) 和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)，立法通過后，由國(guó)家主席簽署主席令予以公布。 ? 全國(guó)人大及其常委會(huì)制訂的現(xiàn)行法律，截至目前約 240件 ? 行政法規(guī)： 是由國(guó)務(wù)院制定的，通過后由國(guó)務(wù)院總理簽署國(guó)務(wù)院令公布。 ? 我國(guó)行政法規(guī)約 490件 10 我國(guó)現(xiàn)行法律一覽表 表內(nèi)所列均為全國(guó)人大及其常委會(huì)制訂的現(xiàn)行法律。法律責(zé)任是由法律作出規(guī)定，由法律規(guī)定的機(jī)關(guān)依法追究。它是法律運(yùn)行、實(shí)施的保障，是法治不可或缺的要素。 ? 法律責(zé)任按違法行為的性質(zhì)不同可以分為民事法律責(zé)任、行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任三大類。違反 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 及城鄉(xiāng)規(guī)劃強(qiáng)制性規(guī)定和有關(guān)民事、刑事法律規(guī)定的，即構(gòu)成 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 規(guī)定的法律責(zé)任。 31 ? （二）城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)中法律責(zé)任內(nèi)容： 法 58— 69條 條例 5260條 32 法 58— 69條 條例 5260條 33 法 58— 69條 條例 5260條 34 法 58— 69條 條例 5260條 35 1．構(gòu)成城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)規(guī)定的的違法行為 ? (1)依法應(yīng)當(dāng)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未編制，或者未按規(guī)定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，或者委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃 （法第 58條） 36 ? (2)違法核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，或者未依法對(duì)經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖予以公布，或者批準(zhǔn)修改修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖前，未聽取利害關(guān)系人的意見，或者發(fā)現(xiàn)未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的行為，而不予查處或者接到舉報(bào)后不依法處理； （法第 60條） ? (3)對(duì)未依法取得選址意見書的建設(shè)項(xiàng)目核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件，或者未依法在國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同中確定規(guī)劃條件或者改變國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同中依法確定的規(guī)劃條件，或者對(duì)未依法取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位劃撥國(guó)有土地使用權(quán)； （法第 61條） 37 ? (4)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位超越資質(zhì)等級(jí)許可的范圍、未取得資質(zhì)證書、以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，或者違反國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃； （法第 62條） ? (5)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，或者在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)； （法第 6 65條） 38 ? (6)未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)，或者臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除； （法第 66條） ? (7)建設(shè)單位未在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后 6個(gè)月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料。 （條例 56條） ? (9)建設(shè)單位或者個(gè)人未按照規(guī)定在建設(shè)施工場(chǎng)地醒目位置公示建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容及附圖的，或者公示期未達(dá)到規(guī)定要求 （條例 57條） 39 ? 2．構(gòu)成城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的法律責(zé)任的違法行為的主體 (1)有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員； (2)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門與相關(guān)行政部門直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員； (3)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位； (4)有關(guān)的建設(shè)單位和個(gè)人。 此外，對(duì)于違法建設(shè)工程， 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 賦予縣級(jí)以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施的權(quán)力。 （第 68條） 41 ?（三） 關(guān)于有關(guān)人民政府違反 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 的行為及所應(yīng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任 ： ? 根據(jù) 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 第五十八條 、 第五十九條的規(guī)定 ， 有關(guān)人民政府違反 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 的規(guī)定 ， 有下列行為之一的 ， 應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政法律責(zé)任 。 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 第三條對(duì)城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃提出不同要求。城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求。在確定區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊，應(yīng)當(dāng)依照本法制定規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求。 43 ? 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 第十二條、第十三條、第十四條、第十五條、第十六條、第二十二條、第二十六條、第二十七條分別對(duì)全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的編制、審批程序和征求意見程序做了規(guī)定。 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 第四十六條、第四十七條、第四十八條、第四十九條、第五十條分別對(duì)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃的修改程序做了規(guī)定。有關(guān)人民政府未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)承擔(dān)行政法律責(zé)任。 45 ? 2．委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃 ? 各級(jí)政府是組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的機(jī)關(guān)，但承擔(dān)具體城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的機(jī)構(gòu)需要有專業(yè)技術(shù)知識(shí)， 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 規(guī)定，這種專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)要具備一定的資質(zhì)才能被許可從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作。 46 ? 對(duì)依法應(yīng)當(dāng)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制，未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的，或者委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的，對(duì)有關(guān)人民政府，由上級(jí)人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。行政法律責(zé)任是指違法行為人因?qū)嵤┻`反法律規(guī)定的行為而引起的，由行政機(jī)關(guān)依法給予制裁的，并且必須承擔(dān)的法律后果。行政處分是指國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位依法給隸屬于它的具有輕微違法行為的人員的一種制裁性處理。行政處分的種類，按照 《 公務(wù)員法 》 的規(guī)定，包括：謦告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除六種。上級(jí)人民政府發(fā)現(xiàn)下級(jí)人民政府有依法應(yīng)當(dāng)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制，未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的，委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為的，以行政命令的方式責(zé)令其改正，并通報(bào)批評(píng)。對(duì)有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員可以依法給予行政處分。 49 ? 1．未依法組織編制城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃 ? 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 第十九條規(guī)定，城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，組織編制城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃。城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門未組織編制城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門未組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政法律責(zé)任。 51 ? 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 第三十七條、第三十八條規(guī)定，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。 52 ? 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 第四十條規(guī)定，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃。 53 ? 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 第四十一條規(guī)定，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公 益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。 54 ? 在受理申請(qǐng)人的城鄉(xiāng)規(guī)劃許可申請(qǐng)后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行認(rèn)真審查，符合規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予規(guī)劃許可的決定，如果不符合條件，應(yīng)當(dāng)作出不予許可的決定，并說明不予許可的理由和依據(jù)。如果超越職權(quán)或者對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的，屬違法行為，應(yīng)承擔(dān)行政法律責(zé)任。 56 ? 行政機(jī)關(guān)在經(jīng)過審查后，對(duì)于符合條件的申請(qǐng)人不僅應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予行政許可，還應(yīng)當(dāng)在法定的期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政許可的決定。如果 20日內(nèi)不能作出決定，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng) 10日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。 57 ? 行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起 10日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件。 58 ? 4．未依法對(duì)經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖予以公布，或者批準(zhǔn)修改修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖前未采取聽證會(huì)等形式聽取利害關(guān)系人的意見 ? 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 第四十條、第五十條中規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依法將經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖予以公布，經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖不得隨意修改；確需修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)等形式，聽取利害關(guān)系人的意見。 59 ? 5．發(fā)現(xiàn)未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的行為，而不予查處或者接到舉報(bào)后不依法處理 . ? 這里規(guī)定的是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的行政不作為，即城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)履行自己的職責(zé)而不予履行的行為。行政不作為雖然不如超越職權(quán)、濫用職權(quán)的行政違法行為的表現(xiàn)形式明顯，但是其危害性卻不可低估，例如會(huì)導(dǎo)致一些違法建設(shè)成為既成事實(shí)，加大采取整改措施和處罰的難度等，并且會(huì)嚴(yán)重破壞政