【正文】 城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實(shí)施的保障和前提。 城鄉(xiāng)規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系 城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃各有側(cè)重。 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃一定要考慮與土地利用總體規(guī)劃相銜接，體現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃確定的保護(hù)基本農(nóng)田的基本原則，這既有利于城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展，又能夠保護(hù)現(xiàn)有耕地不被移作他用。 全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃： 用于指導(dǎo)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的編制。 ? 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部： 《 全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 》 (草案 )中明確提出建設(shè)五大國(guó)家級(jí)中心城市，分別是環(huán)渤海地區(qū)的北京市和天津市、東部地區(qū)的上海市、華南地區(qū)的廣州市和中西部地區(qū)的重慶市。七大指標(biāo)：綜合經(jīng)濟(jì)能力、科技創(chuàng)新能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力、輻射帶動(dòng)能力、交通通達(dá)能力、信息交流能力、可持續(xù)發(fā)展能力等 7大指標(biāo)。 城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃 是城市在一定時(shí)期內(nèi)發(fā)展的計(jì)劃和各項(xiàng)建設(shè)（或各項(xiàng)物質(zhì)要素）的總體部署。 規(guī)劃期限一般為 20年 ，城市總體規(guī)劃還應(yīng)對(duì)城市更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展作出預(yù)測(cè)性安排。 近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和中低收入居民住房建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)內(nèi)容，明確近期建設(shè)的時(shí)序、發(fā)展方向和空間布局。 ? 城市總體規(guī)劃的內(nèi)容 ① 確定 城市性質(zhì) 和發(fā)展方向，估算城市人口發(fā)展規(guī)模，確定有關(guān)城市總體規(guī)劃的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)； ② 選定城市用地，確定規(guī)劃范圍，劃分城市用地功能分區(qū)，綜合安排工業(yè)、對(duì)外交通運(yùn)輸、倉(cāng)庫(kù)、生活居住、大專院校、科研單位及綠化等用地； ③ 布置域市道路、交通運(yùn)輸系統(tǒng)以及車站、港口、機(jī)場(chǎng)等主要交通運(yùn)輸樞紐的位置； ④ 大型公共建筑的規(guī)劃與布點(diǎn)； ⑤ 確定城市主要廣場(chǎng)位置、交叉口形式、主次干道斷面、主要控制點(diǎn)的坐標(biāo)及標(biāo)高； ⑥ 提出給水、排水、防洪、電力、電訊、煤氣、供熱、公共交通等各項(xiàng)工程管線規(guī)劃，制定城市園林綠化規(guī)劃； ⑦ 綜合協(xié)調(diào)人防、抗震和環(huán)境保護(hù)等方面的規(guī)劃； ⑧ 舊城區(qū)的改造規(guī)劃； ⑨ 綜合布置郊區(qū)居民點(diǎn)，蔬菜、副食品生產(chǎn)基地，郊區(qū)綠化和風(fēng)景區(qū)，以及大中城市有關(guān)衛(wèi)星城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃； ⑩ 近期建設(shè)規(guī)劃范圍和主要工程項(xiàng)目的確定，安排近期 建設(shè)用地 和建設(shè)步驟； ⑩ 估算城市近期建設(shè)投資。前者屬 控制性詳細(xì)規(guī)劃 ，后者為 修建性詳細(xì)規(guī)劃 。 控制性詳細(xì)規(guī)劃 以 城市總體規(guī)劃 或 分區(qū)規(guī)劃 為依據(jù)，確定建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)和使用強(qiáng)度的控制指標(biāo)、道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃。 紅線一般是指各種用地的邊界線。 它可與道路紅線重合，也可退于道路紅線之后，但絕不許超越道路紅線，在建筑紅線以外不允許建任何建筑物。 從建設(shè)部門獲悉，今后，沿道路兩側(cè)新建、擴(kuò)建、改建的建筑物應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定后退 道路紅線 。 建筑密度 ：在一定范圍內(nèi)，建筑物的基底面積總和與占用地面積的比例 綠地率 ：是指規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的綠地面積與規(guī)劃建設(shè)用地面積之比。 擬調(diào)整內(nèi)容： 綠地、市政設(shè)施用地規(guī)模保持不變，對(duì)于用地內(nèi)原控規(guī)中的商業(yè)用地（ 8178平方米），保持用地性質(zhì)不變，指標(biāo)適當(dāng)提高，容積率 ，建筑密度 46%，建筑高度為 100米，綠地率 24%。 制修建性詳細(xì)規(guī)劃主要任務(wù)是： 滿足上一層次規(guī)劃的要求，直接對(duì)建設(shè)項(xiàng)目做出具體的安排和規(guī)劃設(shè)計(jì)，并為下一層次建筑、園林和市政工程設(shè)計(jì)提供依據(jù)。 (8) 對(duì)住宅、醫(yī)院、學(xué)校和托幼等建筑進(jìn)行 日照 分析。 （ 3）鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃 鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色。 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 第 13條的規(guī)定，在編制時(shí)應(yīng)包括以下內(nèi)容：城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)?？刂?，重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、資源等需要嚴(yán)格控制的區(qū)域。 ? 城鄉(xiāng)規(guī)劃體系和編制的內(nèi)容 （ 2）城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃： 城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容包括城市、鎮(zhèn)發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，各類專項(xiàng)規(guī)劃等。 ? 城鄉(xiāng)規(guī)劃體系和編制的內(nèi)容 （ 3）鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃： 鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：規(guī)劃區(qū)范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求，以及對(duì)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)的具體安排。 ? 城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批權(quán) 從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并經(jīng)國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法審查合格，取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作。 根據(jù) 2022年建設(shè)部頒布的 《 城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定 》 ，城鄉(xiāng)規(guī)劃單位的資質(zhì)等級(jí)分為甲、乙、丙三個(gè)層次。 ? 城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批權(quán) 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 規(guī)定我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)行分級(jí)編制。各類城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)由相應(yīng)各級(jí)人民政府組織編寫，并報(bào)上一級(jí)人民政府審批。 省、自治區(qū)人民政府組織編制 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 ，報(bào) 國(guó)務(wù)院審批 。 直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報(bào) 國(guó)務(wù)院審批 。 其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報(bào)省、自治區(qū) 人民政府審批 。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。 在城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)入審批程序后，應(yīng)由專家和有關(guān)部門的參與。 ? ? 規(guī)劃未經(jīng)公告引發(fā)相對(duì)人抗辯 法院 認(rèn)為被上訴人某市建設(shè)局認(rèn)定上訴人樓某未經(jīng)審批，擅自在規(guī)劃區(qū)內(nèi)建造房屋，事實(shí)清楚，證據(jù)充分。從規(guī)劃的性質(zhì)和制定規(guī)劃的行政程序，并考慮目前規(guī)劃管理，以及該規(guī)劃已為一定范圍人員所知的實(shí)際，五泄鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施效力應(yīng)予以肯定。 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施 城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施概述 城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施應(yīng)遵守的原則 選址意見(jiàn)書制度 建設(shè)用地規(guī)劃許可制度 建設(shè)工程規(guī)劃許可制度 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施是指城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)法定程序批準(zhǔn)生效后，即具有了法律效力，在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的任何土地利用及各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，都必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，使生效的城鄉(xiāng)規(guī)劃得以實(shí)現(xiàn) 。 一方面使廣大人民群眾及時(shí)了解城鄉(xiāng)規(guī)劃內(nèi)容，以其作為各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)的準(zhǔn)則，自覺(jué)規(guī)范自己的建設(shè)行為，即按照城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)； 另一方面接受廣大人民群眾監(jiān)督、檢查。 ? 城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施應(yīng)遵守的原則 Click to add Title Click to add Title Click to add Title Click to add Title 、村莊的建設(shè)和發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循的原則 城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施應(yīng)遵守的原則 ① 應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的原則； ② 量力而行原則； ③ 尊重群眾意愿原則； ④ 有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施原則。 ? 城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施應(yīng)遵守的原則 ① 結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行； ② 優(yōu)先安排公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)； ③ 為周邊農(nóng)村提供服務(wù)。 ? 、村莊的建設(shè)和發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循的原則