【正文】 政府在鎮(zhèn)的總體規(guī)劃制定工作完成后，還可以根據(jù)本地實際和鎮(zhèn)總體規(guī)劃制定鎮(zhèn)的近期建設規(guī)劃，對鎮(zhèn)內重要基礎設施、公共服務設施和中低收入居民住房建設以及生態(tài)環(huán)境保護等重點內容作出安排，并確定鎮(zhèn)的近期建設的時序、發(fā)展方向和空間布局。 、村莊規(guī)劃，分別是指對一定時期內鄉(xiāng)、村莊的經濟和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排和實施措施。制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應當充分考慮農民的生產、生活方式及居住習慣對規(guī)劃的要求，從農村實際出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農村特色，依法保護耕地，節(jié)約和集約利用資源，保護生態(tài)環(huán)境，促進廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)規(guī)劃還應當包括本行政區(qū)域內的村莊發(fā)展布局。 城市和鎮(zhèn)應當依照本法制定城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃。在確定區(qū)域內的鄉(xiāng)、村莊，應當依照本法制定規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)內的鄉(xiāng)、村莊建設應當符合規(guī)劃要求。 縣級以上地方人民政府鼓勵、指導前款規(guī)定以外的區(qū)域的鄉(xiāng)、村莊制定和實施鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃?！耙环ㄒ粭l例”實施多年以來，我國絕大部分城市和鎮(zhèn)都已經制定了規(guī)劃。一種意見提出，應當要求所有的鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)一樣都要制定規(guī)劃，并按照先規(guī)劃后建設的原則進行規(guī)劃管理。我國鄉(xiāng)村規(guī)劃還較為薄弱，許多鄉(xiāng)和村莊還沒有規(guī)劃，鄉(xiāng)村建設活動主要還是依靠農村宅基地管理進行控制?？紤]到我國城鄉(xiāng)發(fā)展很不平衡，東中西部發(fā)展很不平衡，要求所有的鄉(xiāng)和村莊，特別是我國中西部地區(qū)的鄉(xiāng)和村莊都要按照本法編制鄉(xiāng)村規(guī)劃并按照規(guī)劃進行建設，目前還難以做到。因此，本條對城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村在制定規(guī)劃上作了不同的要求。 二、按照本條規(guī)定，城市和鎮(zhèn)應當依照本法制定城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃。縣級以上地方人民政府應當根據(jù)本地農村經濟社會發(fā)展水平，按照因地制宜、切實可行的原則來確定究竟哪些區(qū)域的鄉(xiāng)、村莊必須依法制定規(guī)劃。也就是說，無論是城市、鎮(zhèn)，還是鄉(xiāng)、村莊，凡是制定了規(guī)劃的，其規(guī)劃區(qū)內的建設活動都必須符合規(guī)劃的要求，違反規(guī)劃的行為要依法予以處罰。 制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設、防災減災和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。 在規(guī)劃區(qū)內進行建設活動，應當遵守土地管理、自然資源和環(huán)境保護等法律、法規(guī)的規(guī)定。 縣級以上地方人民政府應當根據(jù)當?shù)亟洕鐣l(fā)展的實際，在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中合理確定城市、鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、步驟和建設標準。這是制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃應當遵循的首要原則。規(guī)劃是對一定區(qū)域空間利用如何布局作出安排。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中的城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)?？刂?，城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃中的城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局、功能分區(qū)、用地布局都要遵循合理布局的原則。 3．節(jié)約土地原則。制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，進行城鄉(xiāng)建設活動，要改變鋪張浪費的用地觀念和用地結構不合理的狀況，必須始終把節(jié)約和集約利用土地、依法嚴格保護耕地、促進資源、能源節(jié)約和綜合利用作為城鄉(xiāng)規(guī)劃制定與實施的重要目標，做到合理規(guī)劃用地，提高土地利用效益。集約發(fā)展是珍惜和合理利用土地資源的最佳選擇。先規(guī)劃后建設是城鄉(xiāng)規(guī)劃法確定的實施規(guī)劃管理的基本原則。各級人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要嚴格依據(jù)法定職權編制城鄉(xiāng)規(guī)劃；要嚴格依照法定程序審批和修改規(guī)劃，保證規(guī)劃的嚴肅性和科學性；要加強對已經被依法批準的規(guī)劃實施監(jiān)督管理，在規(guī)劃區(qū)內進行建設活動，必須依照本法取得規(guī)劃許可，對違法行為人要依法予以處罰。 二、本條第二款是關于在規(guī)劃區(qū)內進行建設活動，應當遵守有關法律、法規(guī)的規(guī)定。城市、鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、步驟和建設標準應當由縣級以上地方人民政府在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中合理確定。第五條【釋義】本條是關于城鄉(xiāng)規(guī)劃與相關規(guī)劃的關系的規(guī)定。 一、國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃是各級政府對本轄區(qū)內未來的國民經濟和社會發(fā)展所作的規(guī)劃，對經濟、社會、文化建設發(fā)揮著重要的作用。城鄉(xiāng)規(guī)劃是由城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃組成的一個規(guī)劃體系，調整的是城市、鎮(zhèn)、村莊等居民點之間的相互關系，不是覆蓋全部國土面積的規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在合理利用國土資源，促進經濟、社會和環(huán)境的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展等規(guī)劃的目標上是一致的。土地利用總體規(guī)劃主要是以土地利用為核心，處理建設用地與農用地的關系，以保護基本農田和耕地等土地資源為主要目標，側重于從宏觀上對土地資源及其利用進行功能劃分和控制，為土地用途管制提供依據(jù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃等確定的經濟社會發(fā)展目標及空間布局等內容，也為土地利用總體規(guī)劃提供宏觀依據(jù)。二者必須相銜接才能在保護好耕地的同時搞好城鄉(xiāng)建設。就這些規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的關系，土地管理法、海域使用管理法、水法、草原法、港口法、鐵路法、公路法、民用航空法、防洪法、文物保護法、人民防空法、電力法等十多部法律作了相應規(guī)定。二是水法、草原法、港口法、公路法、民用航空法等分別要求流域綜合規(guī)劃和區(qū)域綜合規(guī)劃以及與土地利用關系密切的專業(yè)規(guī)劃，草原的保護、建設、利用規(guī)劃，港口規(guī)劃，公路規(guī)劃以及民用機場建設規(guī)劃等與有關城市、鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃相協(xié)調。實踐中，城鄉(xiāng)規(guī)劃不是一個孤立和封閉的體系，城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制要以其他專業(yè)規(guī)劃為基礎，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中涉及很多基礎性數(shù)據(jù)和資料，如人口規(guī)模、建設用地規(guī)模、產業(yè)發(fā)展方向、交通布局等都來源于各個專業(yè)管理部門。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃應當與各個專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調。第六條【釋義】本條是關于城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經費保障的規(guī)定。 城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經費是城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施以及監(jiān)督檢查各個環(huán)節(jié)的財力保障。不僅要把城市、鎮(zhèn)的規(guī)劃納入財政預算，還要把鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的編制和管理經費納入本級財政預算，以改變目前鄉(xiāng)、村莊沒有財力編制規(guī)劃、不能適應農村發(fā)展需要的狀況。 經依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經法定程序不得修改。規(guī)劃區(qū)內的建設活動、規(guī)劃管理都必須按照經依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃進行，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得違反城鄉(xiāng)規(guī)劃給予規(guī)劃許可，建設單位不得違反城鄉(xiāng)規(guī)劃進行建設，否則都應當承擔相應的法律責任。 為了避免一些地方政府及其領導人違反法定程序隨意干預和變更規(guī)劃，本條規(guī)定，未經法定程序不得修改已經批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃。第八條但是，法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內容除外。為了提高政府工作的透明度，促進依法行政，保證規(guī)劃的順利實施，提高公眾的規(guī)劃意識、參與意識和知法守法的自覺性，便于公眾對規(guī)劃進行監(jiān)督，必須及時將依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃予以公布。城市規(guī)劃法實施十多年來的實踐證明，依法公布經批準的規(guī)劃，有利于公民、法人和其他組織了解規(guī)劃的具體內容，嚴格按規(guī)劃進行建設，促進全社會對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)督。 1．城鄉(xiāng)規(guī)劃的公布機關。具體而言，全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應當由國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同國務院有關部門公布；省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由省、自治區(qū)人民政府公布；城市總體規(guī)劃由城市人民政府公布（直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府公布）；縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣人民政府公布，其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府公布；城市的控制性詳細規(guī)劃由城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門公布；鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府公布；縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，由縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門公布；鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府公布。 2．城鄉(xiāng)規(guī)劃公布的時限。即除法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內容外，城鄉(xiāng)規(guī)劃的其他內容都應當公布。 任何單位和個人都應當遵守經依法批準并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，并有權就涉及其利害關系的建設活動是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。 任何單位和個人都有權向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關部門舉報或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為?！踞屃x】本條是關于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中公民和單位的權利和義務的規(guī)定。 一、法律規(guī)定的“權利”是指法律賦予人們的某種權能，法律規(guī)定的“義務”是人們必須遵守、履行的某種責任。這是對公民和單位義務的規(guī)定。這是對公民和單位權利的規(guī)定。 二、本條規(guī)定的任何單位和個人都有遵守經依法批準并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃的義務，就是指任何單位和個人在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內進行建設，都必須按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定來約束自己的行為，不能實施違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設行為。任何單位和個人在沒有取得上述規(guī)劃許可前，都不能從事有關的建設活動，否則將承擔相應的法律責任。 三、根據(jù)本條規(guī)定，單位和個人的權利主要有以下兩種：本法要求，所有經依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，都應當及時公布。但是，在大多數(shù)的情況下，單位和個人有可能不完全了解所有涉及其利害關系的建設活動是不是都符合規(guī)劃的要求。對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況的監(jiān)督需要依靠群眾，借助社會力量。單位和個人進行舉報和控告既可以用書面形式，也可以用口頭形式，但應注意說明被舉報人或者被控告人的具體違法行為等情況。 四、按照本條第二款的規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關部門接到舉報或者控告，有責任及時受理并組織核查、處理。所謂處理，是指對確有違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法的行為的被舉報人或者被控告人依法作出處理。同時，監(jiān)督檢查情況和處理結果應當依法公開，供公眾查閱和監(jiān)督。 國家鼓勵采用先進的科學技術，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃實施及監(jiān)督管理的效能。本條明確規(guī)定，國家鼓勵采用先進的科學技術，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性，并提高城鄉(xiāng)規(guī)劃實施及監(jiān)督管理的效能。 國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責全國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。 縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。原來負責全國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的國務院部門是建設部。住房和城鄉(xiāng)建設部的主要職責包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃管理等?？h級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，在省、自治區(qū)，是指省、自治區(qū)的建設廳；在直轄市，是指各直轄市的規(guī)劃局（北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門為北京市規(guī)劃委員會）；在市一級，是指市的規(guī)劃局；在縣一級，是指縣規(guī)劃局或者承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃職能的建設局。第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定第十二條【釋義】 本條是關于全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制、審批的規(guī)定。 一、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是一定地域范圍內，以區(qū)域生產力合理布局和城鎮(zhèn)職能分工為依據(jù)，確定不同人口規(guī)模等級和職能分工的城鎮(zhèn)的分布和發(fā)展規(guī)劃，是政府綜合協(xié)調轄區(qū)內城鎮(zhèn)發(fā)展和空間資源配置的依據(jù)和手段。明確全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的法定地位和作用，有利于加強中央政府規(guī)劃管理的責任，有利于明晰各級政府的規(guī)劃管理事權，有利于發(fā)揮好各級規(guī)劃部門對城鄉(xiāng)建設活動的綜合調控作用。 全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃涉及經濟、社會、人文、資源環(huán)境、基礎設施等相關內容，需要各部門的共同參與。充分協(xié)調相關部門的意見，使全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃與其他國家級相關規(guī)劃相銜接，在部門間建立政策配合、行動協(xié)調的機制，強化國家對城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展的宏觀調控。第十三條【釋義】 本條是關于省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制、審批及其內容的規(guī)定。 一、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是合理配置和保護利用空間資源、統(tǒng)籌全?。ㄗ灾螀^(qū)）城鎮(zhèn)空間布局、綜合安排基礎設施和公共設施建設、促進省域內各級各類城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的綜合性規(guī)劃，是落實省（自治區(qū)）的經濟社會發(fā)展目標和發(fā)展戰(zhàn)略、引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重要依據(jù)和手段。這一規(guī)定包含以下含義：一是省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制主體為省、自治區(qū)人民政府，不包括直轄市人民政府，因為直轄市人民政府編制的是城市總體規(guī)劃，不涉及省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的問題；二是省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由省、自治區(qū)人民政府組織編制，而不是由哪個政府部門組織編制，因為省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃不僅是建設規(guī)劃，還與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、全省產業(yè)布局等有關，這些需要省、自治區(qū)人民政府統(tǒng)籌考慮，從全省發(fā)展的角度出發(fā)來編制。 二、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃須報國務院審批。國務院應當組織專家和有關部門進行審查。 三、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃涉及政治、經濟、文化和社會等各個領域，內容比較綜合。具體而言，省內必須控制開發(fā)的區(qū)域，包括自然保護區(qū)、退耕還林（草）地區(qū)、大型湖泊、水源保護區(qū)、蓄滯洪區(qū)以及其他生態(tài)敏感區(qū)；省域內的區(qū)域性重大基礎設施的布局，包括高速公路、干線公路、鐵路、港口、機場、區(qū)域性電廠和高壓輸電網、天然氣主干管與門站、區(qū)域性防洪與滯洪骨干工程、水利樞紐工程、區(qū)域引水工程等；涉及相鄰城市的重大基礎設施的布局，包括城市取水口、城市污水排放口、城市垃圾處理場等。 為了確保上述內容的科學性、前瞻性和可操作性，首先，必須研究本地區(qū)的資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力，系統(tǒng)分析人口和經濟活動的特點，明確省域城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。再次，要綜合考慮促進城鎮(zhèn)合理布局和提高基礎設施建設效益的需要，以城鎮(zhèn)為結點優(yōu)化區(qū)域基礎設施網絡，保護和控制基礎設施建設用地，合理布局重大基礎設施。第十四條省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務院審批?！踞屃x】 本條是關于城市總體規(guī)劃的編制和審批的規(guī)定。 一、城市總體規(guī)劃是一定時期內城市發(fā)展目標、發(fā)展規(guī)模、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署和實施措施，是引導和調控城市建設、保護和管理城市空間資源的重要依據(jù)和手段，是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作。城市人民政府在組織編制城市總體規(guī)劃時，要把為人民群眾生產生活提供方便作為重要目標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌規(guī)劃城市基礎設施建設，加快建設節(jié)約型城市。在規(guī)劃編制的各個階段，都要充分征求有關部門和單位的意見，廣泛聽取社會各界意見，擴大公眾參與程度，推進科學民主決策，增強規(guī)劃編制工作的公開性和透明度。 城市總體規(guī)劃一般分為市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和中心城區(qū)規(guī)劃兩個層次。中心城區(qū)規(guī)劃的主要內容包括：分析確定城市性質、職能和發(fā)展目標，預測城市人口規(guī)模；劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)，并制定空間管制措施；確定建設用地規(guī)模，劃定建設用地范圍，確定建設用地的空間布局；提出主要公共服務設施的布局；確定住房建設標準和居住用地布局，重點確定經濟適用房、普通商品住房等滿足中低收入人群住房需求的居住用地布局及標準；確定綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標及總體布局，劃定綠地的保護范圍(綠線)，劃定河湖水面的保護范圍(藍線)；確定歷史文化保護及地方傳統(tǒng)特色保護的內容和要求；確定交通發(fā)展戰(zhàn)略和城市公共交通的總體布局，落實公交優(yōu)先政策，確定主要對外交通設施和主要