【正文】 城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，都應(yīng)當符合城市總體規(guī)劃的要求。 ，是指對一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項建設(shè)的綜合部署、具體安排和實施措施。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容包括省域城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)模控制，省域內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局，為保護生態(tài)環(huán)境、資源等需要嚴格控制的區(qū)域，用于指導省域內(nèi)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制。 ，是指一定地域范圍內(nèi)，以區(qū)域生產(chǎn)力合理布局和城鎮(zhèn)職能分工為依據(jù)，確定不同人口規(guī)模等級和職能分工的城鎮(zhèn)的分布和發(fā)展規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃體系體現(xiàn)的特點是一級政府、一級規(guī)劃、一級事權(quán)，下位規(guī)劃不得違反上位規(guī)劃的原則。 按照本條第三款的規(guī)定，規(guī)劃區(qū)是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。 一、按照本條第一款規(guī)定，制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動，必須遵守本法?！踞屃x】本條是關(guān)于本法的適用范圍和基本概念的規(guī)定。 本法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。 制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動，必須遵守本法。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是本法的直接目的，但立法不能僅為了加強規(guī)劃管理。規(guī)劃是人民政府行政管理權(quán)的重要內(nèi)容之一。 二、按照本條的規(guī)定，本法的立法目的主要包括以下三方面： 總之，我國正處于經(jīng)濟社會快速發(fā)展變化的時期，為城鎮(zhèn)化發(fā)展服務(wù)的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度也應(yīng)當與時俱進，有必要根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理新情況，對原有的“一法一條例”所確定的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度作出相應(yīng)的調(diào)整。 7．“一法一條例”規(guī)定的法律責任過于原則，迫切需要針對城鄉(xiāng)建設(shè)活動中發(fā)生的違法行為的新情況、新特點對原有的法律責任規(guī)定予以修改和完善，如增加對有關(guān)主管部門違法行為的法律責任規(guī)定，進一步提高對違法建設(shè)行為的處罰力度等。比如，隨著國有土地使用權(quán)的取得方式由主要通過劃撥方式取得向主要通過出讓方式取得，投資體制以項目建設(shè)一律須經(jīng)審批轉(zhuǎn)變?yōu)閷徟?、核準、備案相結(jié)合，以備案為主，建設(shè)用地規(guī)劃許可證的申請、批準、發(fā)放程序也需要作出相應(yīng)調(diào)整。但“一法一條例”所確定的規(guī)劃管理制度是建立在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的，城市規(guī)劃法不涉及鄉(xiāng)村規(guī)劃和管理，《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》不涉及建制鎮(zhèn)以上的城市規(guī)劃和管理。但是，隨著近年來城鎮(zhèn)化進程的加快和社會主義市場經(jīng)濟體系的逐步建立，原有的以“一法一條例”為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制、機制遇到了一些新的問題： 為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本法?！踞屃x】本條是關(guān)于本法立法目的的規(guī)定。 一、城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府對一定時期內(nèi)城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊的建設(shè)布局、土地利用以及經(jīng)濟和社會發(fā)展有關(guān)事項的總體安排和實施措施，是政府指導和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段之一。這種就城市論城市、就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村的規(guī)劃制度與實施模式使得城市和鄉(xiāng)村規(guī)劃之間缺乏統(tǒng)籌考慮和協(xié)調(diào)，影響城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，已經(jīng)不適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的需要。 2．一些地方在城市建設(shè)中脫離實際，不顧環(huán)境資源承載能力和經(jīng)濟條件，擅自變更規(guī)劃，批準開發(fā)建設(shè)，盲目擴大城市建設(shè)規(guī)模，貪大求洋，急功近利，搞“政績工程”、“形象工程”，浪費了有限的土地資源，加劇了用地矛盾，造成了不良的社會影響。 3．規(guī)劃的編制和實施過程缺乏充分的專家論證和廣泛的社會參與程序，使得行政權(quán)力失去了必要的制約，規(guī)劃的科學性和嚴肅性有待進一步提高。 4．《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》雖然對鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃作了一定的規(guī)范，但鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃管理仍然薄弱。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理就是要組織編制和審批城鄉(xiāng)規(guī)劃，并對城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊的土地使用和各項建設(shè)的安排實施規(guī)劃控制、指導和監(jiān)督檢查。將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、實施以及監(jiān)督檢查活動納入法制化軌道，依法規(guī)范、管理城鄉(xiāng)建設(shè)活動，其根本目的在于以人為本，實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間協(xié)調(diào)布局，為人民群眾創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境。 3促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是政府綜合協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展和空間資源配置的依據(jù)和手段。城市規(guī)劃在指導城市有序發(fā)展、提高建設(shè)和管理水平等方面發(fā)揮著重要的先導和統(tǒng)籌作用。 按照本條第二款的規(guī)定，城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和逐步完善，為適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，我國城市總體規(guī)劃的編制組織、編制內(nèi)容等都進行了必要的改革與完善。制定控制性詳細規(guī)劃應(yīng)當注意要保證工作及時、到位，使控制性詳細規(guī)劃在空間范圍上能有效覆蓋。城市修建性詳細規(guī)劃，是指以城市的總體規(guī)劃或控制性詳細規(guī)劃為依據(jù)，制定用以指導城市各項建筑和工程設(shè)施及其施工的規(guī)劃設(shè)計。按照本條第二款的規(guī)定，鎮(zhèn)的規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，鎮(zhèn)的詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。 鎮(zhèn)的總體規(guī)劃是指對一定時期內(nèi)鎮(zhèn)的性質(zhì)、發(fā)展目標、發(fā)展規(guī)模、土地利用、空間布局以及各項建設(shè)的綜合部署、具體安排和實施措施。鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，即以鎮(zhèn)的總體規(guī)劃為依據(jù)，確定鎮(zhèn)內(nèi)建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)和使用強度的控制指標、道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求。鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當包括：規(guī)劃區(qū)范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)等各項建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護、防災減災等的具體安排。城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動應(yīng)當符合規(guī)劃要求。 縣級以上地方人民政府根據(jù)本地農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平，按照因地制宜、切實可行的原則，確定應(yīng)當制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域。在本法立法過程中，對規(guī)定所有的城市和鎮(zhèn)都要制定城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃，并依據(jù)規(guī)劃進行建設(shè)的看法是一致的，都認為具有必要性和可行性。 但對是否在法律中要求所有的鄉(xiāng)和村莊都要制定鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，并依據(jù)規(guī)劃進行建設(shè)則存在不同意見。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提供的數(shù)據(jù)，截至2005年底，我國僅有51％的村莊編制了村莊建設(shè)規(guī)劃。鄉(xiāng)和村莊制定規(guī)劃不搞“一刀切”，分為兩種情況：一是由縣級以上地方人民政府確定應(yīng)當制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域，在確定區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊，應(yīng)當依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法制定鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃；二是上述規(guī)定以外區(qū)域的鄉(xiāng)、村莊，由縣級以上地方人民政府鼓勵、指導其制定和實施鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。第四條在制定和實施規(guī)劃的過程中，就要將城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊的發(fā)展統(tǒng)籌考慮，適應(yīng)區(qū)域人口發(fā)展、國防建設(shè)、防災減災和公共衛(wèi)生、公共安全各方面的需要，合理配置基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，促進城鄉(xiāng)居民均衡地享受公共服務(wù)，改善生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害，促進基本形成城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展機制目標的實現(xiàn)。 2．合理布局原則。人口多、土地少，特別是耕地少是我國的基本國情。編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，必須充分認識我國長期面臨的土地資源缺乏和環(huán)境容量壓力大的基本國情，認真分析城鎮(zhèn)發(fā)展的資源環(huán)境條件，推進城鎮(zhèn)發(fā)展方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，建設(shè)資源節(jié)約環(huán)境友好型城鎮(zhèn)，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 5．先規(guī)劃后建設(shè)原則。即在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動，除了要遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃法以外，還要遵守土地管理法、水法、水污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等有關(guān)土地管理、自然資源和環(huán)境保護等法律及其配套法規(guī)。 三、本條第三款是關(guān)于確定城市、鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、步驟和建設(shè)標準的規(guī)定。 城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。而土地利用總體規(guī)劃，是指在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對土地的需求以及當?shù)氐淖匀?、?jīng)濟、社會條件，對該地區(qū)范圍內(nèi)全部土地的利用所作的長期的、戰(zhàn)略性的總體部署和安排。城鄉(xiāng)規(guī)劃則是從城鄉(xiāng)各項建設(shè)的空間布局進行考慮，主要側(cè)重于規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)土地和空間資源的合理利用，以引導控制建設(shè)項目的空間布局和建設(shè)活動的有序進行，其核心是保證規(guī)劃區(qū)內(nèi)用地的科學合理使用。因此，本條規(guī)定，城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當與土地利用總體規(guī)劃相銜接。 三、我國涉及城鄉(xiāng)空間布局的規(guī)劃很多，如土地利用總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、港口規(guī)劃、公路規(guī)劃、民用機場建設(shè)規(guī)劃、防洪規(guī)劃等。三是鐵路法、防洪法、文物保護法、消防法、人民防空法、電力法等分別要求將鐵路的線路、車站、樞紐以及其他有關(guān)設(shè)施的規(guī)劃，城市防洪規(guī)劃，歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)保護規(guī)劃，消防規(guī)劃，人民防空工程建設(shè)規(guī)劃以及城市電網(wǎng)的建設(shè)與改造規(guī)劃等納入城市總體規(guī)劃。 關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系，原城市規(guī)劃法規(guī)定，城市總體規(guī)劃應(yīng)當和國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)；《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》規(guī)定，村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，應(yīng)當以縣域規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，并同有關(guān)部門的專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。對此，本法除了明確城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃應(yīng)相銜接外，對城鄉(xiāng)規(guī)劃與其他專業(yè)規(guī)劃的關(guān)系沒有作重復規(guī)定，即城市總體規(guī)劃還應(yīng)當繼續(xù)依法與有關(guān)專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，防洪、消防等有關(guān)專業(yè)規(guī)劃還應(yīng)當繼續(xù)依法納入城市總體規(guī)劃。按照本條規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費應(yīng)當納入各級人民政府的財政預算，切實予以保障。【釋義】本條是關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律地位的規(guī)定。 本條規(guī)定，經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，這就明確了經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律地位。 城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當及時公布經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃。原城市規(guī)劃法規(guī)定，城市規(guī)劃經(jīng)批準后，城市人民政府應(yīng)當公布。經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當及時公布，以利于公民、法人和其他組織盡早獲得有關(guān)規(guī)劃的信息，并按照規(guī)劃從事建設(shè)活動。 3．城鄉(xiāng)規(guī)劃公布的原則。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門對舉報或者控告，應(yīng)當及時受理并組織核查、處理。同時，本條還規(guī)定，任何單位和個人都有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)主管部門查詢；有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門舉報或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。同時，法律也鼓勵單位和個人對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提出意見和建議，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依法行使職能。實踐證明，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督管理中，很多問題都是通過社會力量的反映和舉報才得以發(fā)現(xiàn)并最終得到有效處理的。 本條第二款規(guī)定的“違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為”包括：一是建設(shè)單位或者個人雖然已經(jīng)取得規(guī)劃許可證，但沒有按照許可證所要求的范圍、條件和程序從事建設(shè)活動；二是未取得規(guī)劃許可證就從事建設(shè)活動；三是有關(guān)行政機關(guān)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定核發(fā)規(guī)劃許可證的行為。根據(jù)本法的有關(guān)規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在查處違反本法規(guī)定的行為時，發(fā)現(xiàn)國家機關(guān)工作人員依法應(yīng)當給予行政處分的，應(yīng)當向其任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)提出處分建議；依照本法規(guī)定應(yīng)當給予行政處罰，而有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不給予行政處罰的，上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責令其作出行政處罰決定或者建議有關(guān)人民政府責令其給予行政處罰?！踞屃x】本條是關(guān)于國家鼓勵采用先進的科學技術(shù)進行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的規(guī)定。 城鄉(xiāng)規(guī)劃是涉及多個領(lǐng)域的綜合性規(guī)劃，其內(nèi)容必須不斷適應(yīng)復雜多變的社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，而先進的科學技術(shù)是增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性、推進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的技術(shù)保障。【釋義】本條是關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的規(guī)定。 一、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制是國家城鄉(xiāng)規(guī)劃管理組織體系和權(quán)限劃分的基本制度，是加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的組織保障。 二、按照本條第一款的規(guī)定，國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責全國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。因此，這一款規(guī)定的負責全國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，目前就是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。 三、按照本條第二款的規(guī)定，縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。 國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門組織編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用于指導省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的編制。 全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報國務(wù)院審批。由國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門組織編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，有利于在規(guī)劃編制過程中統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展與資源環(huán)境保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)系。 省、自治區(qū)人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報國務(wù)院審批。 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當包括：城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)?？刂?，重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局，為保護生態(tài)環(huán)境、資源等需要嚴格控制的區(qū)域。依據(jù)本法的規(guī)定，省、自治區(qū)人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，在報國務(wù)院審批前，必須先經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議，并且應(yīng)當將省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見，人大常委會的審議意見和根據(jù)審議意見修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的情況以及公眾意見的采納情況及理由一并報送國務(wù)院。其次，必須堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，認真分析農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的趨勢，把引導農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移與優(yōu)化鄉(xiāng)村居民點的布局、促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化結(jié)合起來，把促進農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化與區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間整合結(jié)合起來。 城市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃。 直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報國務(wù)院審批。城市總體規(guī)劃的主要任務(wù)是：根據(jù)城市經(jīng)濟社會發(fā)展需求和人口、資源情況和環(huán)境承載能力，合理確定城市的性質(zhì)、規(guī)模；綜合確定土地、水、能源等各類資源的使用標準和控制指標，節(jié)約和集約利用資源；劃定禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和適宜建設(shè)區(qū)，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)各類建設(shè)用地；合理配置城鄉(xiāng)各項基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，完善城市功能；貫徹公交優(yōu)先的原則，提升城市綜合交通服務(wù)水平；健全城市綜合防災體系，保證城市安全；保護自然生態(tài)環(huán)境和整體景觀風貌，突出城市特色；保護歷史文化資源，延續(xù)城市歷史文脈；合理確定分階段發(fā)展方向、目標、重點和時序，促進城市健康有序發(fā)展。 二、本條第一款規(guī)定，城市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃。市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略；確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產(chǎn)等方面的保護與利用的綜合目標和要求，提出空間管制原則和措施；確定市域交通發(fā)展策略原則；確定市域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪、垃圾處理等重大基礎(chǔ)設(shè)施，重要社會服務(wù)設(shè)施的布局；根據(jù)城市建設(shè)、發(fā)展和資源管理的需要劃定城市規(guī)劃區(qū)，提出實施規(guī)劃的措施