【文章內(nèi)容簡介】 定。 一、法律規(guī)定的“權(quán)利”是指法律賦予人們的某種權(quán)能，法律規(guī)定的“義務(wù)”是人們必須遵守、履行的某種責(zé)任。本條規(guī)定，任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。這是對公民和單位義務(wù)的規(guī)定。同時，本條還規(guī)定，任何單位和個人都有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)主管部門查詢；有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門舉報或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。這是對公民和單位權(quán)利的規(guī)定。 二、本條規(guī)定的任何單位和個人都有遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃的義務(wù)，就是指任何單位和個人在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，都必須按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定來約束自己的行為，不能實施違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)行為。這些義務(wù)具體是：在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，必須經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，并取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證；在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，國有土地使用權(quán)出讓合同中應(yīng)當(dāng)包括依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃作出的地塊規(guī)劃條件，并應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證；在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證；在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證等。任何單位和個人在沒有取得上述規(guī)劃許可前，都不能從事有關(guān)的建設(shè)活動，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 三、根據(jù)本條規(guī)定，單位和個人的權(quán)利主要有以下兩種： 1．任何單位和個人有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。本法要求，所有經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，都應(yīng)當(dāng)及時公布。同時，法律也鼓勵單位和個人對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提出意見和建議，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依法行使職能。但是，在大多數(shù)的情況下，單位和個人有可能不完全了解所有涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動是不是都符合規(guī)劃的要求。因此，法律規(guī)定任何單位和個人都有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢，有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有責(zé)任提供有關(guān)的情況、信息。 2．任何單位和個人都有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門舉報或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況的監(jiān)督需要依靠群眾，借助社會力量。實踐證明，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督管理中，很多問題都是通過社會力量的反映和舉報才得以發(fā)現(xiàn)并最終得到有效處理的。 本條第二款規(guī)定的“違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為”包括：一是建設(shè)單位或者個人雖然已經(jīng)取得規(guī)劃許可證，但沒有按照許可證所要求的范圍、條件和程序從事建設(shè)活動；二是未取得規(guī)劃許可證就從事建設(shè)活動；三是有關(guān)行政機關(guān)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定核發(fā)規(guī)劃許可證的行為。單位和個人進(jìn)行舉報和控告既可以用書面形式，也可以用口頭形式，但應(yīng)注意說明被舉報人或者被控告人的具體違法行為等情況。 四、按照本條第二款的規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門接到舉報或者控告，有責(zé)任及時受理并組織核查、處理。所謂核查，是指核實被舉報人或者被控告人是否有違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。所謂處理，是指對確有違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法的行為的被舉報人或者被控告人依法作出處理。根據(jù)本法的有關(guān)規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在查處違反本法規(guī)定的行為時，發(fā)現(xiàn)國家機關(guān)工作人員依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，應(yīng)當(dāng)向其任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)提出處分建議；依照本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，而有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不給予行政處罰的，上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責(zé)令其作出行政處罰決定或者建議有關(guān)人民政府責(zé)令其給予行政處罰。同時，監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法公開，供公眾查閱和監(jiān)督。第十條 國家鼓勵采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃實施及監(jiān)督管理的效能。【釋義】本條是關(guān)于國家鼓勵采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的規(guī)定。 城鄉(xiāng)規(guī)劃是涉及多個領(lǐng)域的綜合性規(guī)劃，其內(nèi)容必須不斷適應(yīng)復(fù)雜多變的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，而先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)是增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性、推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的技術(shù)保障。本條明確規(guī)定，國家鼓勵采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性，并提高城鄉(xiāng)規(guī)劃實施及監(jiān)督管理的效能。第十一條 國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)全國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。 縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作?！踞屃x】本條是關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的規(guī)定。 一、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制是國家城鄉(xiāng)規(guī)劃管理組織體系和權(quán)限劃分的基本制度，是加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的組織保障。 二、按照本條第一款的規(guī)定，國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)全國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。原來負(fù)責(zé)全國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的國務(wù)院部門是建設(shè)部。2008年3月，十一屆全國人大一次會議批準(zhǔn)了國務(wù)院的機構(gòu)改革方案，批準(zhǔn)國務(wù)院組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，不再保留建設(shè)部。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的主要職責(zé)包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃管理等。因此，這一款規(guī)定的負(fù)責(zé)全國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，目前就是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。 三、按照本條第二款的規(guī)定，縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作?？h級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，在省、自治區(qū)，是指省、自治區(qū)的建設(shè)廳；在直轄市，是指各直轄市的規(guī)劃局（北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門為北京市規(guī)劃委員會）；在市一級，是指市的規(guī)劃局；在縣一級，是指縣規(guī)劃局或者承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃職能的建設(shè)局?？h級以上地方人民政府必須明確具體的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，以保證本法有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實施、修改、監(jiān)督檢查等各項具體規(guī)定的落實。第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定第十二條 國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門組織編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用于指導(dǎo)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的編制。 全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報國務(wù)院審批?！踞屃x】 本條是關(guān)于全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制、審批的規(guī)定。 一、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是一定地域范圍內(nèi)，以區(qū)域生產(chǎn)力合理布局和城鎮(zhèn)職能分工為依據(jù)，確定不同人口規(guī)模等級和職能分工的城鎮(zhèn)的分布和發(fā)展規(guī)劃，是政府綜合協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展和空間資源配置的依據(jù)和手段。本法在總結(jié)以往城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，明確了與政府事權(quán)相對應(yīng)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃層次，即分為全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。明確全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的法定地位和作用，有利于加強中央政府規(guī)劃管理的責(zé)任，有利于明晰各級政府的規(guī)劃管理事權(quán)，有利于發(fā)揮好各級規(guī)劃部門對城鄉(xiāng)建設(shè)活動的綜合調(diào)控作用。 全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃涉及經(jīng)濟(jì)、社會、人文、資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)內(nèi)容，需要各部門的共同參與。由國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門組織編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，有利于在規(guī)劃編制過程中統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)系。充分協(xié)調(diào)相關(guān)部門的意見，使全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃與其他國家級相關(guān)規(guī)劃相銜接，在部門間建立政策配合、行動協(xié)調(diào)的機制，強化國家對城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展的宏觀調(diào)控。全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報國務(wù)院審批，也是為了保證全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。 二、全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是統(tǒng)籌安排全國城鎮(zhèn)發(fā)展和城鎮(zhèn)發(fā)展布局的宏觀性、戰(zhàn)略性的法定規(guī)劃，是引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重要依據(jù)，對省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的編制起著指導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在：通過綜合評價全國城鎮(zhèn)發(fā)展條件，明確全國城鎮(zhèn)化發(fā)展方針、城鎮(zhèn)化道路、城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)；制定各區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)和控制各區(qū)域城鎮(zhèn)的合理發(fā)展，作好各省、自治區(qū)間和重點地區(qū)間的協(xié)調(diào)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展；明確全國城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展，包括生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和優(yōu)化、水資源的合理利用和保護(hù)、土地資源的協(xié)調(diào)利用和保護(hù)等。 目前，全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃正在編制過程中。第十三條 省、自治區(qū)人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報國務(wù)院審批。 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)?？刂?，重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、資源等需要嚴(yán)格控制的區(qū)域?！踞屃x】 本條是關(guān)于省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制、審批及其內(nèi)容的規(guī)定。 一、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是合理配置和保護(hù)利用空間資源、統(tǒng)籌全?。ㄗ灾螀^(qū)）城鎮(zhèn)空間布局、綜合安排基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)省域內(nèi)各級各類城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合性規(guī)劃，是落實?。ㄗ灾螀^(qū)）的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略、引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重要依據(jù)和手段。根據(jù)本條第一款規(guī)定，省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由省、自治區(qū)人民政府組織編制。這一規(guī)定包含以下含義：一是省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制主體為省、自治區(qū)人民政府，不包括直轄市人民政府，因為直轄市人民政府編制的是城市總體規(guī)劃，不涉及省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的問題；二是省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由省、自治區(qū)人民政府組織編制，而不是由哪個政府部門組織編制，因為省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃不僅是建設(shè)規(guī)劃，還與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、全省產(chǎn)業(yè)布局等有關(guān)，這些需要省、自治區(qū)人民政府統(tǒng)籌考慮，從全省發(fā)展的角度出發(fā)來編制。 二、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃須報國務(wù)院審批。依據(jù)本法的規(guī)定，省、自治區(qū)人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，在報國務(wù)院審批前，必須先經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議，并且應(yīng)當(dāng)將省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見，人大常委會的審議意見和根據(jù)審議意見修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的情況以及公眾意見的采納情況及理由一并報送國務(wù)院。國務(wù)院應(yīng)當(dāng)組織專家和有關(guān)部門進(jìn)行審查。 三、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會等各個領(lǐng)域，內(nèi)容比較綜合。依據(jù)本條第二款的規(guī)定，省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)?？刂疲卮蠡A(chǔ)設(shè)施的布局，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、資源等需要嚴(yán)格控制的區(qū)域。具體而言，省內(nèi)必須控制開發(fā)的區(qū)域，包括自然保護(hù)區(qū)、退耕還林（草）地區(qū)、大型湖泊、水源保護(hù)區(qū)、蓄滯洪區(qū)以及其他生態(tài)敏感區(qū)；省域內(nèi)的區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局，包括高速公路、干線公路、鐵路、港口、機場、區(qū)域性電廠和高壓輸電網(wǎng)、天然氣主干管與門站、區(qū)域性防洪與滯洪骨干工程、水利樞紐工程、區(qū)域引水工程等；涉及相鄰城市的重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局，包括城市取水口、城市污水排放口、城市垃圾處理場等。 為了確保上述內(nèi)容的科學(xué)性、前瞻性和可操作性，首先，必須研究本地區(qū)的資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力，系統(tǒng)分析人口和經(jīng)濟(jì)活動的特點，明確省域城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。其次，必須堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，認(rèn)真分析農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的趨勢，把引導(dǎo)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移與優(yōu)化鄉(xiāng)村居民點的布局、促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化結(jié)合起來，把促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化與區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間整合結(jié)合起來。再次，要綜合考慮促進(jìn)城鎮(zhèn)合理布局和提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效益的需要，以城鎮(zhèn)為結(jié)點優(yōu)化區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，保護(hù)和控制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，合理布局重大基礎(chǔ)設(shè)施。最后，依據(jù)區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，綜合考慮空間資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的要求，確定需要嚴(yán)格保護(hù)和控制開發(fā)的地區(qū)，提出開發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)和控制的措施。第十四條 城市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃。 直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報國務(wù)院審批。省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批。其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報省、自治區(qū)人民政府審批。【釋義】 本條是關(guān)于城市總體規(guī)劃的編制和審批的規(guī)定。 一、城市總體規(guī)劃是一定時期內(nèi)城市發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模、土地利用、空間布局以及各項建設(shè)的綜合部署和實施措施，是引導(dǎo)和調(diào)控城市建設(shè)、保護(hù)和管理城市空間資源的重要依據(jù)和手段，是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作。城市總體規(guī)劃的主要任務(wù)是：根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和人口、資源情況和環(huán)境承載能力，合理確定城市的性質(zhì)、規(guī)模；綜合確定土地、水、能源等各類資源的使用標(biāo)準(zhǔn)和控制指標(biāo)，節(jié)約和集約利用資源；劃定禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和適宜建設(shè)區(qū)，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)各類建設(shè)用地；合理配置城鄉(xiāng)各項基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，完善城市功能；貫徹公交優(yōu)先的原則，提升城市綜合交通服務(wù)水平；健全城市綜合防災(zāi)體系，保證城市安全；保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境和整體景觀風(fēng)貌，突出城市特色；保護(hù)歷史文化資源，延續(xù)城市歷史文脈；合理確定分階段發(fā)展方向、目標(biāo)、重點和時序，促進(jìn)城市健康有序發(fā)展。 二、本條第一款規(guī)定，城市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃。城市人民政府在組織編制城市總體規(guī)劃時，要把為人民群眾生產(chǎn)生活提供方便作為重要目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌規(guī)劃城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)節(jié)約型城市。要重視發(fā)揮專家作用，加強對總體規(guī)劃綱要、成果等環(huán)節(jié)的技術(shù)把關(guān)。在規(guī)劃編制的各個階段，都要充分征求有關(guān)部門和單位的意見，廣泛聽取社會各界意見，擴(kuò)大公眾參與程度，推進(jìn)科學(xué)民主決策，增強規(guī)劃編制工作的公開性和透明度。 城市總體規(guī)劃一般分為市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和中心城區(qū)規(guī)劃兩個層次。市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略；確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產(chǎn)等方面的保護(hù)與利用的綜合目標(biāo)和要求，提出空間管制原則和措施；確定市域交通發(fā)展策略原則；確定市域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪、垃圾處理等重大基礎(chǔ)設(shè)施，重要社會服務(wù)設(shè)施的布局；根據(jù)城市建設(shè)、發(fā)展和資源管理的需要劃定城市規(guī)劃區(qū)，提出實施規(guī)劃的措施和有關(guān)建議。中心城區(qū)規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：分析確定城市性質(zhì)、職能和發(fā)展目標(biāo)，預(yù)測城市人口規(guī)模；劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)，并制定空間管制措施；確定建設(shè)用地規(guī)模，劃定建設(shè)用地范圍，確定建設(shè)用地的空間布局；提出主要公共服務(wù)設(shè)施的布局；確定住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和居住用地布局，重點確定經(jīng)濟(jì)適用房、普通商品住房等滿足中低收入人群住房需求的居住用地布局及標(biāo)準(zhǔn)；確定綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)及總體布局，劃定綠地的保護(hù)范圍(綠線)，劃定河湖水面的保護(hù)范圍(藍(lán)線)；確定歷史文化保護(hù)及地方傳統(tǒng)特色保護(hù)的內(nèi)容和要求；確定交通發(fā)展戰(zhàn)略和城市公共交通的總體布局，落實公交優(yōu)先政策，確定主要對外交通設(shè)施和主要道路交通設(shè)施布局；確定供水、排水、供電、電信、燃?xì)狻⒐?、環(huán)衛(wèi)發(fā)展目標(biāo)及重大設(shè)施總體布局；確定生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)目