【文章內容簡介】 鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 第五十八條 、 第五十九條的規(guī)定 ， 有關人民政府違反 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 的規(guī)定 ， 有下列行為之一的 ， 應當承擔行政法律責任 。 42 ? 依法應當編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制，或者未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃 ? 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級政府的職責，各級政府應當依照 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 的規(guī)定編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 第三條對城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃提出不同要求。對城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃， 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 規(guī)定，城市和鎮(zhèn)應當依照本法制定城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃。城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的建設活動應當符合規(guī)劃要求。對鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 則規(guī)定，縣級以上地方人民政府根據本地農村經濟社會發(fā)展水平，按照因地制宜、切實可行的原則，確定應當制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域。在確定區(qū)域內的鄉(xiāng)、村莊，應當依照本法制定規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)內的鄉(xiāng)、村莊建設應當符合規(guī)劃要求。有關人民政府依法應當編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制的，應當承擔 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 規(guī)定的行政法律責任。 43 ? 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 第十二條、第十三條、第十四條、第十五條、第十六條、第二十二條、第二十六條、第二十七條分別對全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的編制、審批程序和征求意見程序做了規(guī)定。 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 第十九條、第二十條、第二十一條、第三十四條分別對城市、鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃以及近期建設規(guī)劃的編制、審批程序做了規(guī)定。 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 第四十六條、第四十七條、第四十八條、第四十九條、第五十條分別對省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃、近期建設規(guī)劃的修改程序做了規(guī)定。 44 ? 各級政府 是城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、修改的主體，上級政府是城鄉(xiāng)規(guī)劃審批的主體，有關人民政府必須嚴格遵守 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 規(guī)定的職權和程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃。有關人民政府未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，應承擔行政法律責任。這樣規(guī)定對行政領導隨意編規(guī)劃改規(guī)劃的行為進行了約束，有利于增加規(guī)劃的嚴肅性、權威性。 45 ? 2．委托不具有相應資質等級的單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃 ? 各級政府是組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的機關，但承擔具體城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的機構需要有專業(yè)技術知識， 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 規(guī)定，這種專業(yè)技術機構要具備一定的資質才能被許可從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作。 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 第二十四條規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關應當委托具有相應資質等級的單位承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。 46 ? 對依法應當編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制，未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的，或者委托不具有相應資質等級的單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的，對有關人民政府，由上級人民政府責令改正，通報批評；對有關人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予處分。這里所講的 “ 處分 ” 是行政法律責任的一種。行政法律責任是指違法行為人因實施違反法律規(guī)定的行為而引起的，由行政機關依法給予制裁的，并且必須承擔的法律后果。行政法律責任分為行政處罰和行政處分。行政處分是指國家機關、企事業(yè)單位依法給隸屬于它的具有輕微違法行為的人員的一種制裁性處理。處分對象是違法部門的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，即在單位違法行為中負有直接領導責任的人員，包括違法行為的決策人，事后對單位違法行為予以認可和支持的領導人員，由于疏于管理或放任，因而對單位違法行為負有不可推卸責任的領導人員，以及直接實施單位違法行為的人員。行政處分的種類，按照 《 公務員法 》 的規(guī)定，包括：謦告、記過、記大過、降級、撤職、開除六種。 47 ? 同時，按照 《 公務員法 》 的規(guī)定，公務員在受處分期間不得晉升職務和級別，其中受記過、記大過、降級、撤職處分的，不得晉升工資檔次；受處分的期間為：警告， 6個月；記過， 12個月；記大過， 18個月；降級、撤職， 24個月。上級人民政府發(fā)現(xiàn)下級人民政府有依法應當編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制，未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的，委托不具有相應資質等級的單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為的，以行政命令的方式責令其改正，并通報批評。違法的城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關在接到責令改正的通知后，必須立即改正違法行為。對有關人民政府負責人和其他直接責任人員可以依法給予行政處分。 48 ? （四）關于城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 的行為及所應承擔的行政法律責任 ： ? 根據 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 第六十條 、 第六十一條 、 第六十二條的規(guī)定 ，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 的規(guī)定 ， 有下列行為之一的 ，應承擔行政法律責任 。 49 ? 1．未依法組織編制城市的控制性詳細規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃 ? 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 第十九條規(guī)定，城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據城市總體規(guī)劃的要求，組織編制城市的控制性詳細規(guī)劃。第二十條規(guī)定，縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃。城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門未組織編制城市的控制性詳細規(guī)劃、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門未組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃的，應當承擔行政法律責任。 50 ? 2．超越職權或者對不符合法定條件的申請人核發(fā)選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證 ? 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 第三十六條規(guī)定，按照國家規(guī)定需要有關部門批準或者核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。 51 ? 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 第三十七條、第三十八條規(guī)定，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，經有關部門批準、核準、備案后，建設單位應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設用地規(guī)劃許可申請，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據控制性詳細規(guī)劃核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，在簽訂國有土地使用權出讓合同后，建設單位應當持建設項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領取建設用地規(guī)劃許可證。 52 ? 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 第四十條規(guī)定，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。申請辦理建設工程規(guī)劃許可證，應當提交使用土地的有關證明文件、建設工程設計方案等材料。需要建設單位編制修建性詳細規(guī)劃的建設項目，還應當提交修建性詳細規(guī)劃。對符合控制性詳細規(guī)劃和規(guī)劃條件的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。 53 ? 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 第四十一條規(guī)定，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公 益事業(yè)建設的，建設單位或者個人應當向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設以及農村村民住宅建設，不得占用農用地；確需占用農用地的，應當依照 《 土地管理法 》 的有關規(guī)定辦理農用地轉用審批手續(xù)后，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。 54 ? 在受理申請人的城鄉(xiāng)規(guī)劃許可申請后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當進行認真審查，符合規(guī)定條件的，應當作出準予規(guī)劃許可的決定，如果不符合條件，應當作出不予許可的決定，并說明不予許可的理由和依據。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門必須在自己的職權范圍內實施規(guī)劃許可，對于不屬于自己職權范圍內的事項，不得實施行政許可。如果超越職權或者對不符合法定條件的申請人核發(fā)選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的，屬違法行為，應承擔行政法律責任。 55 ? 3．對符合法定條件的申請人未在法定期限內核發(fā)選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證 ? 根據 《 行政許可法 》 的規(guī)定，行政機關對行政許可申請進行審查后，除當場作出行政許可決定的情形外，應當在法定期限內按照規(guī)定程序作出行政許可決定。 56 ? 行政機關在經過審查后，對于符合條件的申請人不僅應當準予行政許可，還應當在法定的期限內作出準予行政許可的決定。除可以當場作出行政許可決定的情形外，行政機關應當自受理行政許可申請之日起 20日內作出行政許可的決定。如果 20日內不能作出決定，經本行政機關負責人批準，可以延長 10日，并應當將延長期限的理由告知申請人。行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時間不得超過 45日； 45日內不能辦結的，經本級人民政府負責人批準，可以延長 15日，并應當將延長期限的理由告知申請人。 57 ? 行政機關作出準予行政許可決定的，應當自作出決定之日起 10日內向申請人頒發(fā)、送達行政許可證件?？h級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對符合法定條件的申請人未在法定期限內核發(fā)選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的，應承擔行政法律責任。 58 ? 4．未依法對經審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖予以公布，或者批準修改修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖前未采取聽證會等形式聽取利害關系人的意見 ? 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 第四十條、第五十條中規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依法將經審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖予以公布，經依法審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖不得隨意修改；確需修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當采取聽證會等形式，聽取利害關系人的意見。違反上述規(guī)定的，即構成違法，應當承擔行政法律責任。 59 ? 5．發(fā)現(xiàn)未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定在規(guī)劃區(qū)內進行建設的行為，而不予查處或者接到舉報后不依法處理 . ? 這里規(guī)定的是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的行政不作為，即城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當履行自己的職責而不予履行的行為。行政不作為在很大程度上影響政府職能的正常發(fā)揮。行政不作為雖然不如超越職權、濫用職權的行政違法行為的表現(xiàn)形式明顯，但是其危害性卻不可低估，例如會導致一些違法建設成為既成事實，加大采取整改措施和處罰的難度等，并且會嚴重破壞政府部門在人民群眾心目中的形象，應當承擔相應的法律責任。 60 ? 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 賦予了城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況進行監(jiān)督檢查有權采取的行政措施，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當履行職責，同時對群眾舉報或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為，應當及時受理并組織核查、處理。如果發(fā)現(xiàn)未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定在規(guī)劃區(qū)內進行建設的行為，而不予查處或者接到舉報后不依法處理的，是瀆職行為，必須追究相應人員的法律責任。 61 ? 有上述違法行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機關依據職權責令改正，對縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。追究法律責任的機關有三個：一是 本級人民政府，二是 上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門 ，三是 監(jiān)察機關 。 62 ? 本級人民政府和上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對有關城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的工作負有領導和監(jiān)督責任，一旦發(fā)現(xiàn)有違法行為，本級人民政府或者上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門均有權予以處理。 ? 監(jiān)察機關是人民政府行使監(jiān)察職能的機關，依法對行政機關、國家公務員和行政機關任命的其他人員實施監(jiān)察。根據 《 中華人民共和國行政監(jiān)察法 》 的規(guī)定，監(jiān)察機關有權依法檢查行政機關及其工作人員遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定和命令中的問題，并有權根據檢查、調查結果，作出監(jiān)察決定或者對行政機關提出監(jiān)察建議。據此，對行政機關及其工作人員是否嚴格執(zhí)法，是監(jiān)察機關行使監(jiān)察權的重要內容之一。 63 ?（五）、關于相關行政部門違反 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 的行為及所應承擔的行政法律責任 ? 根據 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 第六十一條的規(guī)定，縣級以上人民政府有關部門違反 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 的規(guī)定，有下列行為之一的，應承擔行政法律責任。 64 ? 1．對未依法取得選址意見書的建設項目核發(fā)建設項目批準文件 ? 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 第三十六條規(guī)定，按照國家規(guī)定需要有關部門批準或者核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位在報請有關部門批準或者核準前，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。這里講的核發(fā)建設項目批準文件的部門，是指除城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門外主要負責有關建設項目審批的部門。 65 ? 2．未依法在國有土地使用權出讓合同中確定規(guī)劃條件或者改變國有土地使用權出讓合同中依法確定的規(guī)劃條件 ? 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 第三十八條規(guī)定，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內以出讓方式提供國有土地使用權的，在國有土地使用權出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據