【正文】 和村莊規(guī)劃，并依據(jù)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)則存在不同意見(jiàn)。一種意見(jiàn)提出，應(yīng)當(dāng)要求所有的鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)一樣都要制定規(guī)劃，并按照先規(guī)劃后建設(shè)的原則進(jìn)行規(guī)劃管理。另一種意見(jiàn)認(rèn)為，我國(guó)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間還存在很大的差異，對(duì)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃的法律制度的設(shè)計(jì)及進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)劃管理也需要充分考慮實(shí)際情況。我國(guó)鄉(xiāng)村規(guī)劃還較為薄弱，許多鄉(xiāng)和村莊還沒(méi)有規(guī)劃，鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)主要還是依靠農(nóng)村宅基地管理進(jìn)行控制。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提供的數(shù)據(jù)，截至2005年底，我國(guó)僅有51％的村莊編制了村莊建設(shè)規(guī)劃?？紤]到我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展很不平衡，東中西部發(fā)展很不平衡，要求所有的鄉(xiāng)和村莊，特別是我國(guó)中西部地區(qū)的鄉(xiāng)和村莊都要按照本法編制鄉(xiāng)村規(guī)劃并按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，目前還難以做到。如果法律作出統(tǒng)一要求，難免流于形式，因此，對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃的制定不宜提出統(tǒng)一的硬性要求，還是應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待，根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況和要求，作出有區(qū)別的規(guī)定，逐步推行為好。因此，本條對(duì)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村在制定規(guī)劃上作了不同的要求。 二、按照本條規(guī)定，城市和鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)依照本法制定城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃。鄉(xiāng)和村莊制定規(guī)劃不搞“一刀切”，分為兩種情況：一是由縣級(jí)以上地方人民政府確定應(yīng)當(dāng)制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域，在確定區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊，應(yīng)當(dāng)依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法制定鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃；二是上述規(guī)定以外區(qū)域的鄉(xiāng)、村莊，由縣級(jí)以上地方人民政府鼓勵(lì)、指導(dǎo)其制定和實(shí)施鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，按照因地制宜、切實(shí)可行的原則來(lái)確定究竟哪些區(qū)域的鄉(xiāng)、村莊必須依法制定規(guī)劃。這一規(guī)定的實(shí)質(zhì)是：法律要求城市和鎮(zhèn)必須依法制定城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃，不要求所有的鄉(xiāng)和村莊都要制定鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，但省、自治區(qū)、直轄市人民政府及市、縣人民政府有權(quán)確定轄區(qū)內(nèi)的哪些鄉(xiāng)、村莊應(yīng)當(dāng)制定鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，上述區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊需要依法制定規(guī)劃，其他區(qū)域的鄉(xiāng)、村莊可以在縣級(jí)以上地方人民政府的鼓勵(lì)、指導(dǎo)下制定和實(shí)施鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。 三、按照本條規(guī)定，城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求；鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)也應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求。也就是說(shuō)，無(wú)論是城市、鎮(zhèn)，還是鄉(xiāng)、村莊，凡是制定了規(guī)劃的，其規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)都必須符合規(guī)劃的要求，違反規(guī)劃的行為要依法予以處罰。第四條 制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國(guó)防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。 在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守土地管理、自然資源和環(huán)境保護(hù)等法律、法規(guī)的規(guī)定。 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中合理確定城市、鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、步驟和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。【釋義】本條是關(guān)于制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵循的原則以及應(yīng)當(dāng)依法在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的規(guī)定。 一、本條第一款對(duì)制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循的原則作了規(guī)定。 1．城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則。這是制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循的首要原則。在制定和實(shí)施規(guī)劃的過(guò)程中，就要將城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊的發(fā)展統(tǒng)籌考慮，適應(yīng)區(qū)域人口發(fā)展、國(guó)防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全各方面的需要，合理配置基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民均衡地享受公共服務(wù)，改善生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害，促進(jìn)基本形成城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 2．合理布局原則。規(guī)劃是對(duì)一定區(qū)域空間利用如何布局作出安排。制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循合理布局的原則，就是要優(yōu)化空間資源的配置，維護(hù)空間資源利用的公平性，促進(jìn)資源的節(jié)約和利用，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，保障城市運(yùn)行安全和效率，促進(jìn)大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊的有序健康發(fā)展。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中的城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)?？刂?，城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃中的城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局、功能分區(qū)、用地布局都要遵循合理布局的原則。 3．節(jié)約土地原則。人口多、土地少，特別是耕地少是我國(guó)的基本國(guó)情。制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)，要改變鋪張浪費(fèi)的用地觀念和用地結(jié)構(gòu)不合理的狀況，必須始終把節(jié)約和集約利用土地、依法嚴(yán)格保護(hù)耕地、促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用作為城鄉(xiāng)規(guī)劃制定與實(shí)施的重要目標(biāo)，做到合理規(guī)劃用地，提高土地利用效益。本法規(guī)定鄉(xiāng)、村莊的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)因地制宜、節(jié)約用地；在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)，不得占用農(nóng)用地；確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后再核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證等均體現(xiàn)了這一原則。 4．集約發(fā)展原則。集約發(fā)展是珍惜和合理利用土地資源的最佳選擇。編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，必須充分認(rèn)識(shí)我國(guó)長(zhǎng)期面臨的土地資源缺乏和環(huán)境容量壓力大的基本國(guó)情，認(rèn)真分析城鎮(zhèn)發(fā)展的資源環(huán)境條件，推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，建設(shè)資源節(jié)約環(huán)境友好型城鎮(zhèn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 5．先規(guī)劃后建設(shè)原則。先規(guī)劃后建設(shè)是城鄉(xiāng)規(guī)劃法確定的實(shí)施規(guī)劃管理的基本原則。這一原則要求城市和鎮(zhèn)必須依法制定城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃，縣級(jí)以上人民政府確定應(yīng)當(dāng)制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)和村莊必須依法制定鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。各級(jí)人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)要嚴(yán)格依據(jù)法定職權(quán)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃；要嚴(yán)格依照法定程序?qū)徟托薷囊?guī)劃，保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性和科學(xué)性；要加強(qiáng)對(duì)已經(jīng)被依法批準(zhǔn)的規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，必須依照本法取得規(guī)劃許可，對(duì)違法行為人要依法予以處罰。 二、本條第二款是關(guān)于在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。即在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，除了要遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃法以外，還要遵守土地管理法、水法、水污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等有關(guān)土地管理、自然資源和環(huán)境保護(hù)等法律及其配套法規(guī)。 三、本條第三款是關(guān)于確定城市、鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、步驟和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。城市、鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、步驟和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上地方人民政府在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中合理確定。確定城市、鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、步驟和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，不能為了搞“政績(jī)工程”、“形象工程”貪大求洋，盲目擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。第五條 城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。【釋義】本條是關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系的規(guī)定。 一、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是各級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)未來(lái)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所作的規(guī)劃，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化建設(shè)發(fā)揮著重要的作用。按照本條規(guī)定，城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。 二、對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系，土地管理法規(guī)定，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過(guò)土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模；在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃是由城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃組成的一個(gè)規(guī)劃體系，調(diào)整的是城市、鎮(zhèn)、村莊等居民點(diǎn)之間的相互關(guān)系，不是覆蓋全部國(guó)土面積的規(guī)劃。而土地利用總體規(guī)劃，是指在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)土地的需求以及當(dāng)?shù)氐淖匀?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，對(duì)該地區(qū)范圍內(nèi)全部土地的利用所作的長(zhǎng)期的、戰(zhàn)略性的總體部署和安排。城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在合理利用國(guó)土資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展等規(guī)劃的目標(biāo)上是一致的。但是，城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃也各有側(cè)重。土地利用總體規(guī)劃主要是以土地利用為核心，處理建設(shè)用地與農(nóng)用地的關(guān)系，以保護(hù)基本農(nóng)田和耕地等土地資源為主要目標(biāo)，側(cè)重于從宏觀上對(duì)土地資源及其利用進(jìn)行功能劃分和控制，為土地用途管制提供依據(jù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃則是從城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)的空間布局進(jìn)行考慮，主要側(cè)重于規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)土地和空間資源的合理利用，以引導(dǎo)控制建設(shè)項(xiàng)目的空間布局和建設(shè)活動(dòng)的有序進(jìn)行，其核心是保證規(guī)劃區(qū)內(nèi)用地的科學(xué)合理使用。城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃等確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)及空間布局等內(nèi)容，也為土地利用總體規(guī)劃提供宏觀依據(jù)。從制定和審核的程序看，負(fù)責(zé)制定和實(shí)施國(guó)土規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的國(guó)土資源部門(mén)有責(zé)任參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審核等工作，而城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)也要參加國(guó)土規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的編制、審核等工作。二者必須相銜接才能在保護(hù)好耕地的同時(shí)搞好城鄉(xiāng)建設(shè)。因此，本條規(guī)定，城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。 三、我國(guó)涉及城鄉(xiāng)空間布局的規(guī)劃很多，如土地利用總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、港口規(guī)劃、公路規(guī)劃、民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃、防洪規(guī)劃等。就這些規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系，土地管理法、海域使用管理法、水法、草原法、港口法、鐵路法、公路法、民用航空法、防洪法、文物保護(hù)法、人民防空法、電力法等十多部法律作了相應(yīng)規(guī)定。這些法律規(guī)定主要分為三種情況：一是土地管理法、海域使用管理法等分別要求城市、鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃相銜接。二是水法、草原法、港口法、公路法、民用航空法等分別要求流域綜合規(guī)劃和區(qū)域綜合規(guī)劃以及與土地利用關(guān)系密切的專業(yè)規(guī)劃，草原的保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃，港口規(guī)劃，公路規(guī)劃以及民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃等與有關(guān)城市、鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃相協(xié)調(diào)。三是鐵路法、防洪法、文物保護(hù)法、消防法、人民防空法、電力法等分別要求將鐵路的線路、車站、樞紐以及其他有關(guān)設(shè)施的規(guī)劃，城市防洪規(guī)劃，歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃，消防規(guī)劃，人民防空工程建設(shè)規(guī)劃以及城市電網(wǎng)的建設(shè)與改造規(guī)劃等納入城市總體規(guī)劃。 關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系，原城市規(guī)劃法規(guī)定，城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)和國(guó)土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)；《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》規(guī)定，村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)以縣域規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，并同有關(guān)部門(mén)的專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。實(shí)踐中，城鄉(xiāng)規(guī)劃不是一個(gè)孤立和封閉的體系，城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制要以其他專業(yè)規(guī)劃為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中涉及很多基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)和資料，如人口規(guī)模、建設(shè)用地規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、交通布局等都來(lái)源于各個(gè)專業(yè)管理部門(mén)。同時(shí)，由于城鄉(xiāng)規(guī)劃確定了將來(lái)城鄉(xiāng)的空間發(fā)展方向，提出了建設(shè)活動(dòng)的總體要求，這些反過(guò)來(lái)都會(huì)影響專業(yè)規(guī)劃的制定。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與各個(gè)專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。對(duì)此，本法除了明確城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃應(yīng)相銜接外，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃與其他專業(yè)規(guī)劃的關(guān)系沒(méi)有作重復(fù)規(guī)定，即城市總體規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)繼續(xù)依法與有關(guān)專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，防洪、消防等有關(guān)專業(yè)規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)繼續(xù)依法納入城市總體規(guī)劃。第六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。【釋義】本條是關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費(fèi)保障的規(guī)定。 城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)是城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施以及監(jiān)督檢查各個(gè)環(huán)節(jié)的財(cái)力保障。按照本條規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入各級(jí)人民政府的財(cái)政預(yù)算，切實(shí)予以保障。不僅要把城市、鎮(zhèn)的規(guī)劃納入財(cái)政預(yù)算，還要把鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，以改變目前鄉(xiāng)、村莊沒(méi)有財(cái)力編制規(guī)劃、不能適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展需要的狀況。第七條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改?！踞屃x】本條是關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律地位的規(guī)定。 本條規(guī)定，經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，這就明確了經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律地位。規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)、規(guī)劃管理都必須按照經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)不得違反城鄉(xiāng)規(guī)劃給予規(guī)劃許可，建設(shè)單位不得違反城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，否則都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 為了避免一些地方政府及其領(lǐng)導(dǎo)人違反法定程序隨意干預(yù)和變更規(guī)劃，本條規(guī)定，未經(jīng)法定程序不得修改已經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。本法第四章對(duì)修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的法定條件和程序作了嚴(yán)格的規(guī)定。第八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。但是，法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開(kāi)的內(nèi)容除外?！踞屃x】本條是關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃公布的規(guī)定。 一、城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)系著各行各業(yè)的發(fā)展，關(guān)系著廣大人民群眾的切身利益。為了提高政府工作的透明度，促進(jìn)依法行政，保證規(guī)劃的順利實(shí)施，提高公眾的規(guī)劃意識(shí)、參與意識(shí)和知法守法的自覺(jué)性，便于公眾對(duì)規(guī)劃進(jìn)行監(jiān)督，必須及時(shí)將依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃予以公布。原城市規(guī)劃法規(guī)定，城市規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，城市人民政府應(yīng)當(dāng)公布。城市規(guī)劃法實(shí)施十多年來(lái)的實(shí)踐證明，依法公布經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃，有利于公民、法人和其他組織了解規(guī)劃的具體內(nèi)容，嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，促進(jìn)全社會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督。城鄉(xiāng)規(guī)劃法保留了這一規(guī)定，并加以修改和完善。 二、本條對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的公布機(jī)關(guān)、公布時(shí)限和公布原則作了規(guī)定： 1．城鄉(xiāng)規(guī)劃的公布機(jī)關(guān)。城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后，有權(quán)公布的機(jī)關(guān)是城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)。具體而言，全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)公布；省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由省、自治區(qū)人民政府公布；城市總體規(guī)劃由城市人民政府公布（直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府公布）；縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣人民政府公布，其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府公布；城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃由城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)公布；鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府公布；縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)公布；鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府公布。 2．城鄉(xiāng)規(guī)劃公布的時(shí)限。經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布，以利于公民、法人和其他組織盡早獲得有關(guān)規(guī)劃的信息，并按照規(guī)劃從事建設(shè)活動(dòng)。 3．城鄉(xiāng)規(guī)劃公布的原則。即除法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開(kāi)的內(nèi)容外，城鄉(xiāng)規(guī)劃的其他內(nèi)容都應(yīng)當(dāng)公布。第九條 任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，并有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動(dòng)是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)查詢。 任何單位和個(gè)人都有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)舉報(bào)或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)對(duì)舉報(bào)或者控告，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并組織核查、處理。【釋義】本條是關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中公民和單位的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)