【正文】 中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法第一章 總則第一條 為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本法?！踞屃x】本條是關(guān)于本法立法目的的規(guī)定。 一、城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊的建設(shè)布局、土地利用以及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的總體安排和實(shí)施措施，是政府指導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段之一。城鄉(xiāng)規(guī)劃不是指一部規(guī)劃，而是由城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃組成的有關(guān)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展的規(guī)劃體系。 在城鄉(xiāng)規(guī)劃法出臺(tái)以前，我國有關(guān)城市和鄉(xiāng)村規(guī)劃管理的法律、行政法規(guī)有《中華人民共和國城市規(guī)劃法》（1989年12月26日第七屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過、1990年4月1日起施行）和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》（1993年5月7日國務(wù)院令第116號(hào)公布、1993年11月1日起實(shí)施），簡(jiǎn)稱“一法一條例”?！耙环ㄒ粭l例”實(shí)施十多年來，對(duì)于加強(qiáng)城市、村莊和集鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，遏制城市和鄉(xiāng)村的無序建設(shè)、生態(tài)環(huán)境破壞等問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)健康協(xié)調(diào)發(fā)展起到了重要的作用。但是，隨著近年來城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的逐步建立，原有的以“一法一條例”為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制、機(jī)制遇到了一些新的問題： 1．城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系越來越緊密，城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)其周邊鄉(xiāng)村的發(fā)展起到了積極的帶動(dòng)作用，鄉(xiāng)村也為城市的發(fā)展提供了有力的支持，城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展日益交融。但“一法一條例”所確定的規(guī)劃管理制度是建立在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的，城市規(guī)劃法不涉及鄉(xiāng)村規(guī)劃和管理，《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》不涉及建制鎮(zhèn)以上的城市規(guī)劃和管理。這種就城市論城市、就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村的規(guī)劃制度與實(shí)施模式使得城市和鄉(xiāng)村規(guī)劃之間缺乏統(tǒng)籌考慮和協(xié)調(diào)，影響城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，已經(jīng)不適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的需要。 2．一些地方在城市建設(shè)中脫離實(shí)際，不顧環(huán)境資源承載能力和經(jīng)濟(jì)條件，擅自變更規(guī)劃，批準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)，盲目擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模，貪大求洋，急功近利，搞“政績(jī)工程”、“形象工程”，浪費(fèi)了有限的土地資源，加劇了用地矛盾，造成了不良的社會(huì)影響。 3．規(guī)劃的編制和實(shí)施過程缺乏充分的專家論證和廣泛的社會(huì)參與程序，使得行政權(quán)力失去了必要的制約，規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性有待進(jìn)一步提高。 4．《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》雖然對(duì)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃作了一定的規(guī)范，但鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃管理仍然薄弱。有的鄉(xiāng)、村莊沒有規(guī)劃，無序建設(shè)；有的鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃盲目模仿城市規(guī)劃，未能體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，難以滿足農(nóng)民生產(chǎn)和生活需要。 5．原有的城市規(guī)劃僅從城市自身發(fā)展的需要出發(fā)，難免導(dǎo)致區(qū)域性的基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，也會(huì)產(chǎn)生城鎮(zhèn)體系布局不當(dāng)?shù)膯栴}。而長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海等地區(qū)飛速發(fā)展的密集城市群建設(shè)迫切需要統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。 6．土地使用制度和國家投資體制改革需要對(duì)原有“一法一條例”規(guī)定的規(guī)劃實(shí)施制度作相應(yīng)調(diào)整。比如，隨著國有土地使用權(quán)的取得方式由主要通過劃撥方式取得向主要通過出讓方式取得，投資體制以項(xiàng)目建設(shè)一律須經(jīng)審批轉(zhuǎn)變?yōu)閷徟?、核?zhǔn)、備案相結(jié)合，以備案為主，建設(shè)用地規(guī)劃許可證的申請(qǐng)、批準(zhǔn)、發(fā)放程序也需要作出相應(yīng)調(diào)整。 7．“一法一條例”規(guī)定的法律責(zé)任過于原則，迫切需要針對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)中發(fā)生的違法行為的新情況、新特點(diǎn)對(duì)原有的法律責(zé)任規(guī)定予以修改和完善，如增加對(duì)有關(guān)主管部門違法行為的法律責(zé)任規(guī)定，進(jìn)一步提高對(duì)違法建設(shè)行為的處罰力度等。 總之，我國正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展變化的時(shí)期，為城鎮(zhèn)化發(fā)展服務(wù)的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度也應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，有必要根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理新情況，對(duì)原有的“一法一條例”所確定的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度作出相應(yīng)的調(diào)整。 二、按照本條的規(guī)定，本法的立法目的主要包括以下三方面： 1．加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。規(guī)劃是人民政府行政管理權(quán)的重要內(nèi)容之一。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理就是要組織編制和審批城鄉(xiāng)規(guī)劃，并對(duì)城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊的土地使用和各項(xiàng)建設(shè)的安排實(shí)施規(guī)劃控制、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作具有全局性、綜合性，只有依法加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理，才能使依法批準(zhǔn)的各類城鄉(xiāng)規(guī)劃得以落實(shí)，有序規(guī)范各項(xiàng)城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)。因此，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃立法的直接目的。 2．協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是本法的直接目的，但立法不能僅為了加強(qiáng)規(guī)劃管理。將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施以及監(jiān)督檢查活動(dòng)納入法制化軌道，依法規(guī)范、管理城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)，其根本目的在于以人為本，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間協(xié)調(diào)布局，為人民群眾創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境。 3促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。好的城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)立足當(dāng)前、面向未來、統(tǒng)籌兼顧、綜合布局，要處理好局部利益與整體利益、近期建設(shè)與長遠(yuǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代化建設(shè)與歷史文化保護(hù)等一系列關(guān)系，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在引導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合調(diào)控作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。第二條 制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，必須遵守本法。 本法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。 本法所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要?jiǎng)澏?。【釋義】本條是關(guān)于本法的適用范圍和基本概念的規(guī)定。 一、按照本條第一款規(guī)定，制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，必須遵守本法。 按照本條第三款的規(guī)定，規(guī)劃區(qū)是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要?jiǎng)澏?。劃定?guī)劃區(qū)，要堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展的需要與可能，深入研究城鎮(zhèn)空間拓展的歷史規(guī)律，科學(xué)預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)未來空間拓展的方向和目標(biāo)，充分考慮城市與周邊鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村統(tǒng)籌發(fā)展的要求，充分考慮對(duì)保障城鄉(xiāng)發(fā)展的水源地、生態(tài)控制區(qū)廊道、區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施廊道等的保護(hù)要求，充分考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的必要性與可行性，統(tǒng)籌兼顧各方需要，科學(xué)、系統(tǒng)地草擬方案，征求各方意見進(jìn)行方案比選，并進(jìn)行科學(xué)論證后最終綜合確定規(guī)劃區(qū)范圍。 二、本條第二款對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系作出了規(guī)定。按照這一規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，它不是指一部規(guī)劃，也不是涵蓋所有國土面積的規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃體系體現(xiàn)的特點(diǎn)是一級(jí)政府、一級(jí)規(guī)劃、一級(jí)事權(quán)，下位規(guī)劃不得違反上位規(guī)劃的原則。 ，是指一定地域范圍內(nèi)，以區(qū)域生產(chǎn)力合理布局和城鎮(zhèn)職能分工為依據(jù)，確定不同人口規(guī)模等級(jí)和職能分工的城鎮(zhèn)的分布和發(fā)展規(guī)劃。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是政府綜合協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展和空間資源配置的依據(jù)和手段。城鄉(xiāng)規(guī)劃法不要求省、市、縣三級(jí)政府都編制獨(dú)立的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，僅要求編制全國和省域兩級(jí)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)綜合考慮全國城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，東部、中部、西部的協(xié)調(diào)發(fā)展，包括全國城鎮(zhèn)空間布局，國家重大基礎(chǔ)設(shè)施布局等重要內(nèi)容，用于指導(dǎo)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的編制。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容包括省域城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)?？刂?，省域內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、資源等需要嚴(yán)格控制的區(qū)域，用于指導(dǎo)省域內(nèi)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制。 ，是指對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排和實(shí)施措施。城市規(guī)劃在指導(dǎo)城市有序發(fā)展、提高建設(shè)和管理水平等方面發(fā)揮著重要的先導(dǎo)和統(tǒng)籌作用。 按照本條第二款的規(guī)定，城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃又分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。 城市總體規(guī)劃，是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市的性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排和實(shí)施措施，是引導(dǎo)和調(diào)控城市建設(shè)，保護(hù)和管理城市空間資源的重要依據(jù)和手段。經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃，是編制近期建設(shè)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施城市規(guī)劃行政管理的法定依據(jù)。各類涉及城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，都應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃的要求。近年來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善，為適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，我國城市總體規(guī)劃的編制組織、編制內(nèi)容等都進(jìn)行了必要的改革與完善。目前，城市總體規(guī)劃已經(jīng)成為指導(dǎo)與調(diào)控城市發(fā)展建設(shè)的重要公共政策之一。 城市詳細(xì)規(guī)劃，是指以城市的總體規(guī)劃為依據(jù)，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市的局部地區(qū)的土地利用、空間布局和建設(shè)用地所作的具體安排和設(shè)計(jì)。城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，是指以城市的總體規(guī)劃為依據(jù)，確定城市建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)和使用強(qiáng)度的控制指標(biāo)、道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃是引導(dǎo)和控制城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展最直接的法定依據(jù)，是具體落實(shí)城市總體規(guī)劃各項(xiàng)戰(zhàn)略部署、原則要求和規(guī)劃內(nèi)容的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。制定控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)注意要保證工作及時(shí)、到位，使控制性詳細(xì)規(guī)劃在空間范圍上能有效覆蓋。要根據(jù)各階段城鎮(zhèn)新區(qū)開發(fā)和舊城改造的重點(diǎn)，分區(qū)域、分階段開展控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作。編制控制性詳細(xì)規(guī)劃要在全面、深入分析研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行，并注意與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接，加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃對(duì)土地出讓和開發(fā)建設(shè)的綜合調(diào)控。同時(shí)，還要注意貫徹本法對(duì)編制和實(shí)施控制性詳細(xì)規(guī)劃過程中公眾參與的要求。城市修建性詳細(xì)規(guī)劃，是指以城市的總體規(guī)劃或控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)，制定用以指導(dǎo)城市各項(xiàng)建筑和工程設(shè)施及其施工的規(guī)劃設(shè)計(jì)。對(duì)于城市內(nèi)當(dāng)前要進(jìn)行建設(shè)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。修建性詳細(xì)規(guī)劃是具體的、操作性的規(guī)劃。 按照本法的規(guī)定，為了貫徹落實(shí)城市總體規(guī)劃，城市人民政府在城市總體規(guī)劃制定工作完成后，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃以及國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，從本地實(shí)際出發(fā)，制定城市近期建設(shè)規(guī)劃，以加強(qiáng)對(duì)城市詳細(xì)規(guī)劃制定工作的指導(dǎo)和控制。城市近期建設(shè)規(guī)劃，是對(duì)城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和中低收入居民住房建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)內(nèi)容作出的安排，以及對(duì)近期城市建設(shè)的時(shí)序、發(fā)展方向和空間布局的確定。 ，是我國城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系的重要組成部分。按照本條第二款的規(guī)定，鎮(zhèn)的規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。 鎮(zhèn)的總體規(guī)劃是指對(duì)一定時(shí)期內(nèi)鎮(zhèn)的性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排和實(shí)施措施。鎮(zhèn)的總體規(guī)劃是管制鎮(zhèn)的空間資源開發(fā)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)、創(chuàng)造良好生活環(huán)境的重要手段，在指導(dǎo)鎮(zhèn)的科學(xué)建設(shè)、有序發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，服務(wù)“三農(nóng)”、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)方面發(fā)揮規(guī)劃協(xié)調(diào)和社會(huì)服務(wù)作用。鎮(zhèn)總體規(guī)劃包括縣人民政府所在地的鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃。城市人民政府在編制城市總體規(guī)劃時(shí)，可根據(jù)需要，將那些與中心城區(qū)關(guān)系緊密的鎮(zhèn)的總體規(guī)劃同期編制。 鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃，是指以鎮(zhèn)的總體規(guī)劃為依據(jù)，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)鎮(zhèn)的局部地區(qū)的土地利用、空間布局和建設(shè)用地所作的具體安排和設(shè)計(jì)。鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，即以鎮(zhèn)的總體規(guī)劃為依據(jù)，確定鎮(zhèn)內(nèi)建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)和使用強(qiáng)度的控制指標(biāo)、道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求。鎮(zhèn)的修建性詳細(xì)規(guī)劃，是指以鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)，制定的用以指導(dǎo)鎮(zhèn)內(nèi)各項(xiàng)建筑及其工程設(shè)施和施工的規(guī)劃設(shè)計(jì)。 按照本法的規(guī)定，縣、鎮(zhèn)人民政府在鎮(zhèn)的總體規(guī)劃制定工作完成后，還可以根據(jù)本地實(shí)際和鎮(zhèn)總體規(guī)劃制定鎮(zhèn)的近期建設(shè)規(guī)劃，對(duì)鎮(zhèn)內(nèi)重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和中低收入居民住房建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)內(nèi)容作出安排，并確定鎮(zhèn)的近期建設(shè)的時(shí)序、發(fā)展方向和空間布局。 、村莊規(guī)劃，分別是指對(duì)一定時(shí)期內(nèi)鄉(xiāng)、村莊的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排和實(shí)施措施。對(duì)鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，由于其規(guī)劃范圍較小、建設(shè)活動(dòng)形式單一，要求其既編制總體規(guī)劃又編制詳細(xì)規(guī)劃的必要性不大，因此，本法沒有對(duì)鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃再作總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的分類，而是規(guī)定由一個(gè)鄉(xiāng)規(guī)劃或村莊規(guī)劃統(tǒng)一安排。 鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃是做好農(nóng)村地區(qū)各項(xiàng)建設(shè)工作的先導(dǎo)和基礎(chǔ)，是各項(xiàng)建設(shè)管理工作的基本依據(jù)，對(duì)改變農(nóng)村落后面貌、規(guī)范鄉(xiāng)村無序建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)具有重要的意義。制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式及居住習(xí)慣對(duì)規(guī)劃的要求，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色，依法保護(hù)耕地，節(jié)約和集約利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：規(guī)劃區(qū)范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求，以及對(duì)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等的具體安排。鄉(xiāng)規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)包括本行政區(qū)域內(nèi)的村莊發(fā)展布局。第三條 城市和鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)依照本法制定城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃。城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求。 縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，按照因地制宜、切實(shí)可行的原則，確定應(yīng)當(dāng)制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域。在確定區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊，應(yīng)當(dāng)依照本法制定規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求。 縣級(jí)以上地方人民政府鼓勵(lì)、指導(dǎo)前款規(guī)定以外的區(qū)域的鄉(xiāng)、村莊制定和實(shí)施鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。【釋義】本條是關(guān)于制定城鄉(xiāng)規(guī)劃的法定要求及規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求的規(guī)定。 一、健康、有序的生活環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境必然要求對(duì)空間資源進(jìn)行合理的布局和安排，并對(duì)建設(shè)活動(dòng)依據(jù)科學(xué)的規(guī)劃進(jìn)行規(guī)范。“一法一條例”實(shí)施多年以來，我國絕大部分城市和鎮(zhèn)都已經(jīng)制定了規(guī)劃。在本法立法過程中，對(duì)規(guī)定所有的城市和鎮(zhèn)都要制定城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃，并依據(jù)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的看法是一致的，都認(rèn)為具有必要性和可行性。 但對(duì)是否在法律中要求所有的鄉(xiāng)和村莊都要制定鄉(xiāng)規(guī)劃