【正文】 時(shí)應(yīng)對(duì)、科學(xué)應(yīng)對(duì)、綜合應(yīng)對(duì)人口老齡化，發(fā)展老齡事業(yè)擺上重要議事日程，納入政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展戰(zhàn)略。要把老齡工作納入各級(jí)政府的目標(biāo)責(zé)任考核體系。要充分發(fā)揮政府在制訂規(guī)劃、出臺(tái)政策、投入資金、培育市場(chǎng)等方面主導(dǎo)作用。要完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法行政、部門密切配合、群團(tuán)組織積極參與、上下左右協(xié)同聯(lián)動(dòng)的大老齡工作格局。（二）完善老齡工作體制機(jī)制。健全省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（街）老齡工作機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮其組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促職能作用。老齡委成員單位和涉老職能部門要切實(shí)履行工作職責(zé)，加強(qiáng)溝通、密切協(xié)作，努力形成推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展的整體合力。配齊配強(qiáng)各級(jí)老齡工作機(jī)構(gòu)人員力量，加強(qiáng)老齡干部自身能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。確保城鄉(xiāng)社區(qū)老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。（三）優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。進(jìn)一步改進(jìn)提高政府審批效能，加快推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申辦一站式服務(wù)，建立“一門受理、一并辦理”的網(wǎng)上并聯(lián)審批平臺(tái)。完善價(jià)格形成機(jī)制。加快建立以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)管理機(jī)制。對(duì)于民辦營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營者自主確定。對(duì)于民辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營者合理確定，有關(guān)部門對(duì)其財(cái)務(wù)收支狀況、收費(fèi)項(xiàng)目和調(diào)價(jià)頻次進(jìn)行必要監(jiān)管，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)價(jià)格水平的監(jiān)測(cè)分析。對(duì)于政府運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以扣除政府投入、社會(huì)捐贈(zèng)后的實(shí)際服務(wù)成本為依據(jù)，按照非營利原則，實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)；對(duì)于以公建民營等方式運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，采用招投標(biāo)、委托運(yùn)營等競(jìng)爭(zhēng)性方式確定運(yùn)營方，具體服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由運(yùn)營方依據(jù)委托協(xié)議等合理確定。（四）加強(qiáng)行業(yè)信用建設(shè)。建立覆蓋養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)法人、從業(yè)人員和服務(wù)對(duì)象的行業(yè)信用體系。加強(qiáng)與全國信用信息共享平臺(tái)的信息交換和共享。引入第三方征信機(jī)構(gòu)，參與養(yǎng)老行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管。建立多部門、跨地區(qū)的聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，將信用信息作為各項(xiàng)支持政策的重要衡量因素，對(duì)誠實(shí)守信者在政府購買服務(wù)、債券發(fā)行等方面實(shí)行優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等綠色通道支持激勵(lì)政策，建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)黑名單制度和市場(chǎng)退出機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)自律和監(jiān)管。（五）完善市場(chǎng)機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，堅(jiān)持“非禁即入”的原則，全面放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。凡國家法律法規(guī)未明令禁止的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，全面向外資、社會(huì)資本開放，并實(shí)行內(nèi)外資、內(nèi)外地企業(yè)同等待遇，逐步使社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體；凡是市場(chǎng)能做的政府要?jiǎng)?chuàng)造條件引導(dǎo)民間資本進(jìn)入，支持各類市場(chǎng)主體以多種形式參與養(yǎng)老項(xiàng)目實(shí)施，并獲取收益。鼓勵(lì)有條件的地方積極穩(wěn)妥地把專門面向社會(huì)提供經(jīng)營性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為企業(yè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)。政府投資興辦的養(yǎng)老床位應(yīng)逐步通過公建民營等方式管理運(yùn)營，積極鼓勵(lì)民間資本通過委托管理等方式，運(yùn)營公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦規(guī)?；?、連鎖化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。支持新興養(yǎng)老業(yè)態(tài)發(fā)展，對(duì)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以外的其他提供養(yǎng)老服務(wù)的主體，鼓勵(lì)其依法辦理法人登記并享受相關(guān)優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)各地向符合條件的各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)購買服務(wù)。（六）創(chuàng)新投入機(jī)制。建立與積極應(yīng)對(duì)人口老齡化需求、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的財(cái)政投入機(jī)制；發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，落實(shí)和完善鼓勵(lì)扶持政策，引導(dǎo)各類社會(huì)資金投入老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。形成財(cái)政資金、民間資本、慈善基金等相結(jié)合的多元投入機(jī)制。金融機(jī)構(gòu)要加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，拓寬信貸抵押擔(dān)保物范圍，積極滿足養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的信貸需求。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用體系建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)信貸資金和民間資本的吸引力。鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)資金投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投保，保險(xiǎn)公司承保責(zé)任保險(xiǎn)。鼓勵(lì)和支持養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)上市融資。支持符合條件的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)通過發(fā)行公司債、企業(yè)債、私募債融資。地方政府發(fā)行債券應(yīng)統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老服務(wù)需求，積極支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)及無障礙改造。（七）完善土地供應(yīng)政策。統(tǒng)籌利用閑置資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃?？蓪㈤e置的公益性用地調(diào)整為養(yǎng)老服務(wù)用地。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同的土地使用政策，可以依法使用國有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地。對(duì)營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，按照國家對(duì)經(jīng)營性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障供應(yīng)，并制定支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的土地政策。企事業(yè)單位、個(gè)人對(duì)城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房、學(xué)校、社區(qū)用房等進(jìn)行改造和利用，舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)臨時(shí)改變建筑使用功能從事非營利性養(yǎng)老服務(wù)且連續(xù)經(jīng)營一年以上的，五年內(nèi)土地使用性質(zhì)可暫不作變更。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可依法使用農(nóng)民集體所有的土地。對(duì)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）方式的項(xiàng)目，可以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股建設(shè)。嚴(yán)禁養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地改變用途、容積率等土地使用條件搞房地產(chǎn)開發(fā)。（八）完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策。落實(shí)好國家現(xiàn)行支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的自用房產(chǎn)和土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對(duì)符合條件的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，符合相關(guān)規(guī)定的，準(zhǔn)予在計(jì)算其應(yīng)納稅所得額時(shí)按稅法規(guī)定比例扣除。對(duì)非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)要免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)要減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)也要適當(dāng)減免行政事業(yè)性收費(fèi)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣、用熱按照居民繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，安裝電話、有線(數(shù)字)電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)按照普通住宅用戶收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。境內(nèi)外資本舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有同等的稅收等優(yōu)惠政策。制定和完善支持民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。（九）完善資金支持政策。省、市兩級(jí)財(cái)政要設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金專項(xiàng)，落實(shí)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目配套補(bǔ)助資金，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，逐年加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投入。各項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展資金要?dú)w口管理，統(tǒng)籌使用。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的維護(hù)資金、所需工作人員人頭費(fèi)和日常工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。完善補(bǔ)貼支持政策。各地要加快建立養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估機(jī)制,可根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)際需要，推進(jìn)民辦公助，選擇通過補(bǔ)助投資、貸款貼息、運(yùn)營補(bǔ)貼、購買服務(wù)等方式，支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展養(yǎng)老服務(wù)。落實(shí)省、市用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金，要將50%以上的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例政策。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和職工平均工資增長(zhǎng)、物價(jià)上漲等情況，適時(shí)提高養(yǎng)老保障水平。制定政府向社會(huì)力量購買養(yǎng)老服務(wù)的政策措施。對(duì)符合條件的公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中的地市級(jí)綜合性老年人養(yǎng)護(hù)中心、縣(市、區(qū))綜合性社會(huì)福利中心給予建設(shè)補(bǔ)助。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投保綜合責(zé)任保險(xiǎn)給予適當(dāng)補(bǔ)助，各市按一定比例進(jìn)行配套。凡通過整合改造閑置社會(huì)資源建成的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，符合相關(guān)政策條件的，均可依照有關(guān)規(guī)定享受養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營補(bǔ)貼等資金支持和稅費(fèi)減免、水電氣熱費(fèi)用優(yōu)惠等政策扶持。（十）鼓勵(lì)公益慈善組織支持養(yǎng)老服務(wù)。健全社會(huì)參與機(jī)制，發(fā)揮有關(guān)社會(huì)組織作用，積極培育發(fā)展為老服務(wù)公益慈善組織。引導(dǎo)公益慈善組織參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、養(yǎng)老產(chǎn)品開發(fā)、養(yǎng)老服務(wù)提供，使公益慈善組織成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要力量。積極扶持發(fā)展各類為老服務(wù)志愿組織，倡導(dǎo)社會(huì)各界愛心人士參加養(yǎng)老服務(wù)志愿活動(dòng)，探索建立健康老人參與志愿互助服務(wù)的工作機(jī)制，建立為老志愿服務(wù)登記、服務(wù)儲(chǔ)蓄制度。加強(qiáng)基層老年協(xié)會(huì)建設(shè)，保證老年協(xié)會(huì)有人員、經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)場(chǎng)地和定期活動(dòng)。（十一）加強(qiáng)老齡科學(xué)研究。鼓勵(lì)涉老部門、大專院校、研究機(jī)構(gòu)及老年學(xué)學(xué)會(huì)，圍繞老齡工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題深入開展應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研究，為政府決策和完善為老服務(wù)提供理論、信息和技術(shù)支持。（十二）加大宣傳力度。積極開展《老年法》和《條例》宣傳教育活動(dòng)。在全社會(huì)開展人口老齡化國情、省情教育，并將其納入干部教育培訓(xùn)課程。將敬老養(yǎng)老助老納入社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，納入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭考評(píng)。充分利用春節(jié)、清明節(jié)、中秋節(jié)、重陽節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，廣泛開展多種形式的為老年人送溫暖獻(xiàn)愛心活動(dòng)。繼續(xù)開展“敬老月”活動(dòng),按照有關(guān)規(guī)定,對(duì)推動(dòng)老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。深入開展孝道文化進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村“六進(jìn)” 宣傳教育道德實(shí)踐活動(dòng)。加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，傳承孝老文化，引導(dǎo)子女更好履行贍養(yǎng)責(zé)任。大力宣傳孝親敬老先進(jìn)典型，弘揚(yáng)尊老敬老傳統(tǒng)美德。（十三）完善監(jiān)管機(jī)制。全面落實(shí)《老年法》和《遼寧省老年權(quán)益保障條例》，加快緊缺的涉老法規(guī)制定和政策研制，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營和服務(wù)的監(jiān)管。嚴(yán)禁以舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名義從事房地產(chǎn)開發(fā)，嚴(yán)禁利用養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的房屋、場(chǎng)地、設(shè)施開展與養(yǎng)老服務(wù)無關(guān)的活動(dòng)，嚴(yán)禁改變機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)性質(zhì)。做好養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資信息監(jiān)測(cè)和分析工作，做好政策宣傳和風(fēng)險(xiǎn)提示工作。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)中虐老欺老等行為，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在收取保證金、辦理會(huì)員卡和發(fā)行金融產(chǎn)品等活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，要依法嚴(yán)厲查處。加強(qiáng)養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)安全管理，健全“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查機(jī)制。確保老年人人身安全。提高老齡事業(yè)發(fā)展的規(guī)范化和法制化水平。依法打擊虐待、傷害老年人及侵害老年人合法權(quán)益的行為。（十四）建立激勵(lì)、監(jiān)督、評(píng)估機(jī)制。各地各有關(guān)部門要根據(jù)本地人口老齡化形勢(shì)和老齡事業(yè)發(fā)展實(shí)際，按照本《規(guī)劃》的要求，制定本地、本部門的規(guī)劃和實(shí)施方案，建立完善老齡事業(yè)目標(biāo)考核制度，將重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目和主要指標(biāo)列入各級(jí)政府考核指標(biāo)，省、市、縣（市、區(qū)）老齡辦會(huì)同有關(guān)部門每年至少對(duì)各地《規(guī)劃》實(shí)施情況進(jìn)行一次檢查和綜合評(píng)估，推進(jìn)規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。 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