【正文】 鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，確保與各類控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃的相互銜接，確保商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)需求。同時，完善社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點配置，新建社區(qū)（含廉租房、公租房等保障性住房小區(qū)、棚戶區(qū)改造和舊城改造安置住房小區(qū)）商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積的比例不得低于10%。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的意見》，縣財政每年安排專項資金用于農(nóng)產(chǎn)品市場的發(fā)展，通過投資入股、產(chǎn)權(quán)回購回租、公建配套等方式，改造和新建一批公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和菜市場，或者縣政府出資購買一部分商業(yè)用房，用于支持社區(qū)菜店、菜市場、農(nóng)副產(chǎn)品平價商店、便利店、早餐店、家政服務(wù)點等居民生活必備的商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)。第三十六條 落實政策優(yōu)先保障商業(yè)用地根據(jù)《國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃合理布局，土地招拍掛出讓前，所在區(qū)域有工業(yè)用地交易地價的，可以參照工業(yè)用地市場地價水平、所在區(qū)域工業(yè)用地基準(zhǔn)地價和工業(yè)用地最低價標(biāo)準(zhǔn)等確定出讓底價。土地出讓后嚴(yán)禁改變用途從事其他商業(yè)及住宅等房地產(chǎn)開發(fā)。對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、物流配送中心等流通基礎(chǔ)設(shè)施用地應(yīng)優(yōu)先納入土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃并予以保障。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的意見》，對于政府投資建設(shè)不以贏利為目的、具有公益性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，可按作價出資（入股）方式辦理用地手續(xù)，但禁止改變用途和性質(zhì)。第三十七條 規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場收費(fèi)降低流通成本農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場的用水、用電、用氣、用熱價格實行與工業(yè)同價。規(guī)范和降低農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場的攤位費(fèi)等相關(guān)收費(fèi)，必要時按法定程序?qū)偽毁M(fèi)納入地方政府定價目錄管理，清理超市向供應(yīng)商收取的違反國家相關(guān)法律法規(guī)的通道費(fèi)。堅決落實好鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，確保所有整車合法裝載運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛全部免繳車輛通行費(fèi)，結(jié)合實際完善適用品種范圍。切實規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場收費(fèi)、零售商供應(yīng)商交易收費(fèi)等流通領(lǐng)域收費(fèi)行為，進(jìn)一步落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送車輛24小時進(jìn)城通行和便利?？空?。完善農(nóng)產(chǎn)品流通稅收政策，免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅。第三十八條 搭建中小商貿(mào)流通企業(yè)融資平臺充分借助長沙市作為全國中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)試點城市的契機(jī)，進(jìn)一步拓寬中小商貿(mào)流通企業(yè)融資渠道，鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對我縣商貿(mào)流通企業(yè)的融資支持力度。按照企業(yè)需求，加強(qiáng)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，積極探索多種形式的抵押或質(zhì)押貸款擔(dān)保方式。建立健全中小企業(yè)融資擔(dān)保和信貸體系。鼓勵民間資本依法進(jìn)入融資性擔(dān)保行業(yè)，督促和指導(dǎo)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)創(chuàng)新多形式、多層次的“再擔(dān)?！蹦Ｊ健３浞职l(fā)揮出口信用保險的作用，推動中小商貿(mào)企業(yè)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極為中小商貿(mào)企業(yè)貸款給予貼息支持。第三十九條 優(yōu)化存量資源，發(fā)揮增量帶動效應(yīng)科學(xué)定位現(xiàn)有的商業(yè)資源，鼓勵流通企業(yè)采取聯(lián)合、連鎖等方式，充分利用現(xiàn)有商業(yè)設(shè)施，發(fā)揮流通業(yè)的先導(dǎo)作用。依據(jù)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，符合規(guī)劃要求的商業(yè)設(shè)施支持鼓勵，不符合規(guī)劃要求的要堅決調(diào)整，對已接近飽和的重復(fù)建設(shè)項目，要嚴(yán)格控制用地審批。已建或擬建的大型商業(yè)設(shè)施，要充分發(fā)揮出大項目的帶動效應(yīng)，做到依托現(xiàn)有存量，發(fā)揮增量帶動效應(yīng)。第四十條 強(qiáng)化商貿(mào)流通業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要設(shè)立品牌促進(jìn)基金，引導(dǎo)一些知名一線品牌在長沙縣設(shè)立直銷、專賣店，促進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)品牌化；鼓勵大型連鎖超市、購物中心等進(jìn)駐長沙縣，改變長沙縣商業(yè)小、散、亂、差等形象，促進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)連鎖化和規(guī)?；?；同時，在積極改造傳統(tǒng)商業(yè)的基礎(chǔ)上，鼓勵電子商務(wù)、直銷、電視購物、網(wǎng)絡(luò)購物等新興業(yè)態(tài)的進(jìn)駐，促進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)的現(xiàn)代化和信息化。第四十一條 注重商貿(mào)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，推動人才興商采取多種形式展開商貿(mào)業(yè)人才培養(yǎng)，支持開展流通領(lǐng)域職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育活動，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)加快培育中高級經(jīng)營管理人才，培養(yǎng)多層次、多樣化的人才梯隊。鼓勵形成高校、科研院所與部門、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的機(jī)制，積極開展職業(yè)教育與培訓(xùn)，提高流通專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。第四十二條 加強(qiáng)龍頭企業(yè)培育，帶動行業(yè)發(fā)展通過政策支持、資金扶持、信息咨詢等多種方式，重點培育一批極具競爭實力和知名度的企業(yè)，著力打造時尚購物、特色餐飲、旅游文化等服務(wù)品牌，加強(qiáng)在商貿(mào)領(lǐng)域中的主導(dǎo)地位，以示范效應(yīng)帶動地區(qū)同類企業(yè)的發(fā)展，以集聚效應(yīng)提升整個行業(yè)的競爭力和輻射力。第四十三條 將商業(yè)網(wǎng)點普查信息的更新、分析和披露工作制度化，提高政府決策的科學(xué)性，營造良好的營商環(huán)境將長沙縣商業(yè)網(wǎng)點普查工作制度化。由縣財政安排專項經(jīng)費(fèi)，每年更新商業(yè)網(wǎng)點數(shù)據(jù)；定期向社會發(fā)布長沙縣商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展概況；定期編制發(fā)布商業(yè)景氣分析報告，供政府和投資者決策參考；建立公益性的商業(yè)網(wǎng)點信息查詢系統(tǒng)，為消費(fèi)者提供消費(fèi)指南。第四十四條 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和商會組織的作用鼓勵發(fā)展各類專業(yè)性和街區(qū)性的行業(yè)協(xié)會、商會組織，增強(qiáng)行業(yè)自律、擴(kuò)大行業(yè)內(nèi)外的溝通、提高行業(yè)的組織化水平。吸納行業(yè)協(xié)會和商會組織參與有關(guān)商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展的政策制定和大型商業(yè)網(wǎng)點設(shè)置的聽證，多方面聽取意見。第四十五條在規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建和擴(kuò)建的大中型網(wǎng)點，在建設(shè)用地、規(guī)劃選址、建筑設(shè)計、開發(fā)建設(shè)等方面必須按照《長沙縣商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃(20122020年)》和長沙縣及國家相關(guān)規(guī)定由長沙縣商務(wù)局和長沙縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局實施統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)管理。第十三章 附則第四十六條 本規(guī)劃由規(guī)劃文本、規(guī)劃說明和規(guī)劃圖紙三部分組成，規(guī)劃文本和規(guī)劃圖紙具有同等法律效力，規(guī)劃說明是對規(guī)劃文本的解釋和補(bǔ)充。第四十七條 本規(guī)劃由長沙縣商務(wù)局組織實施，并負(fù)責(zé)解釋。第四十八條 本規(guī)劃自批準(zhǔn)之日起生效。附錄規(guī)劃控制指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)商務(wù)部制定的有關(guān)城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃控制指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)以及湖南省《商業(yè)分級設(shè)置規(guī)范》和《商業(yè)業(yè)態(tài)規(guī)劃》地方標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合長沙縣商業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及趨勢，特制定長沙縣商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的控制指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)。 城市商業(yè)中心 長沙縣商業(yè)中心分級標(biāo)準(zhǔn) 附表1層級劃分標(biāo)準(zhǔn)商業(yè)中心城市中心城區(qū)內(nèi)，零售業(yè)、餐飲業(yè)、文化體育娛樂業(yè)的整體營業(yè)規(guī)模較大，在城市內(nèi)及周邊地區(qū)具有一定的知名度，客流主要是市內(nèi)及周邊地區(qū)的中高收入群體和一定數(shù)量的旅游者；零售業(yè)主要是大中型百貨店、購物中心、超市及一定數(shù)量的專業(yè)店、專賣店；其它相關(guān)配套服務(wù)業(yè)齊全；有一定的夜間商務(wù)經(jīng)濟(jì)活動。區(qū)域商業(yè)中心城市城區(qū)內(nèi)，零售業(yè)、餐飲業(yè)、文化體育娛樂業(yè)具有一定的整體營業(yè)規(guī)模，客流主要是本區(qū)域內(nèi)的居民、少量的本市其他地區(qū)及本市以外的居民；零售業(yè)以中型百貨店、超市和便利店為主；餐飲業(yè)和居民服務(wù)業(yè)較為齊全。社區(qū)商業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心城市城區(qū)內(nèi)或集鎮(zhèn)中心，客流主要是大型居住區(qū)域或周邊若干個居住小區(qū)的居民；零售業(yè)主要是超市、便利店、露天式農(nóng)產(chǎn)品市場和小商品市場，所銷售的商品絕大多數(shù)是食品和日常生活用品；居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)齊全、擁有再生物資回收服務(wù)。社區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施社區(qū)商業(yè)設(shè)施的設(shè)置應(yīng)符合SB/T10455－2008的要求，因地制宜，合理布局，與環(huán)境相協(xié)調(diào)，以宜居生活為原則，與社區(qū)居住人口規(guī)模相匹配，功能業(yè)態(tài)組合合理。 （1）設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)商業(yè)按居住人口規(guī)模和服務(wù)的范圍可分為鄰里商業(yè)、居住區(qū)商業(yè)和社區(qū)商業(yè)中心，各級社區(qū)商業(yè)設(shè)置規(guī)?？蓞⒄毡?的規(guī)定，社區(qū)商業(yè)的功能、業(yè)態(tài)組合可參照表6的規(guī)定。（2）社區(qū)商業(yè)功能要求。超市環(huán)境應(yīng)符合GB/T 17110和SB/T 10400中的規(guī)定。餐飲服務(wù)設(shè)施應(yīng)滿足SB/T 10426規(guī)定的要求，為社區(qū)居民提供便利、安全的餐飲服務(wù)。美容美發(fā)服務(wù)設(shè)施應(yīng)符合SB/T 10270的規(guī)定。洗衣店應(yīng)符合SB/T 10271的規(guī)定。照相館應(yīng)符合SB/T10269的規(guī)定。旅館應(yīng)符合SB/T 10268的規(guī)定。藥店開設(shè)應(yīng)符合《藥品經(jīng)營許可證管理辦法》、《湖南省藥品零售企業(yè)分級管理設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》以及《2009年湖南省食品藥品監(jiān)督管理局零售藥店合理布局聽證會》等有關(guān)要求。其它社區(qū)商業(yè)設(shè)施參照相應(yīng)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)商業(yè)分級表(SB/T104552008) 附表2分 類指 標(biāo)商圈半徑(km)服務(wù)人口(人)商業(yè)設(shè)置規(guī)模(㎡建筑面積)鄰里商業(yè)≤ 1～ ≤居住區(qū)商業(yè)≤ ～3萬 ≤2萬社區(qū)商業(yè)中心≤33～5萬 ≤5萬社區(qū)商業(yè)的功能、業(yè)態(tài)組合(SB/T104552008) 附表3分 類業(yè) 態(tài) 組 合 功能定位必備型業(yè)種及業(yè)態(tài)選擇型業(yè)種及業(yè)態(tài)鄰里商業(yè)保障基本生活需求，提供必需生活服務(wù)菜店、食雜店、報刊亭、餐飲店、理發(fā)店、維修、再生資源回收超市、便利店、圖書音像店、美容店、洗衣店、家庭服務(wù)等居住區(qū)商業(yè)滿足日常生活必要的商品及便利服務(wù)菜市場、超市、報刊亭、餐飲店、維修、美容美發(fā)店、洗衣店、再生資源回收、家庭服務(wù)、沖印店便利店、藥店、圖書音像店、家庭服務(wù)、照相館、洗浴、休閑、文化娛樂、醫(yī)療保健、房屋租賃等中介服務(wù)等社區(qū)商業(yè)中心滿足日常生活綜合需求，提供個性化消費(fèi)和多元化服務(wù)百貨商場、大型超市、便利店、藥店、圖書音像店、餐飲店、維修、美容美發(fā)店、洗衣店、沐浴、再生資源回收、家庭服務(wù)、照相館專賣店、專業(yè)店、旅館、醫(yī)療保健、房屋租賃等中介服務(wù)、寵物服務(wù)、文化娛樂等商業(yè)街商業(yè)街是集中體現(xiàn)不同區(qū)域商業(yè)文化和經(jīng)營特色的窗口，是特色商業(yè)和專業(yè)化商業(yè)的集中體現(xiàn)。商業(yè)街一般要求街長500米以上，商業(yè)店面60家以上，配套設(shè)施較為齊全，購物環(huán)境舒適，經(jīng)營特色鮮明，能為消費(fèi)者提供購物、休閑、觀光等完善的服務(wù)。特色商業(yè)街的同類商品或服務(wù)聚集程度高，主營行業(yè)特色店數(shù)量占街區(qū)內(nèi)店鋪總數(shù)的70%以上，主營行業(yè)銷售收入占商業(yè)街銷售總收入的70%以上。商品市場商品市場具有商品的集散、價格形成、結(jié)算、信息處理、市場調(diào)控等功能，按著形態(tài)分為專業(yè)市場和農(nóng)貿(mào)市場。專業(yè)市場的規(guī)劃營業(yè)面積控制在3000平方米以上，空間布局上主要設(shè)置在《長沙縣縣城總體規(guī)劃（2003－2030）》確定的適宜建設(shè)區(qū)范圍之內(nèi)。農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃參照《長沙縣中心城區(qū)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃》及《長沙縣農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃（20122014）》。商業(yè)綜合體商業(yè)綜合體是指在一個大型建筑體(群)內(nèi)，由企業(yè)按規(guī)劃開發(fā)、擁有、管理、運(yùn)營的各類零售業(yè)態(tài)、服務(wù)設(shè)施的集合體。規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)參照長沙縣制定的“城市商業(yè)綜合體”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)綜合體”開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。大型商業(yè)零售網(wǎng)點本規(guī)劃大型商業(yè)零售網(wǎng)點主要是指百貨店、倉儲商場、大型超市等三類商業(yè)零售業(yè)態(tài)的商業(yè)網(wǎng)點。按照分級設(shè)置、錯位經(jīng)營的原則，新建和改建的大中型商業(yè)零售網(wǎng)點，原則上不能影響到商圈內(nèi)現(xiàn)有大型商業(yè)零售網(wǎng)點、社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點的正常經(jīng)營，保證城市基礎(chǔ)設(shè)施得到充分利用。購物中心是指在一個較大建筑體內(nèi)，根據(jù)不同商品門類設(shè)銷售區(qū)，以銷售日用工業(yè)品為主，提供相應(yīng)服務(wù)，能滿足對商品多樣化選擇需求的零售業(yè)態(tài)。規(guī)劃面積在30000㎡以上，服務(wù)半徑為1000米，服務(wù)人口為12萬，設(shè)置區(qū)域主要是在商業(yè)中心內(nèi)。倉儲商場是指以經(jīng)營生活資料為主，儲銷一體、低價銷售、提供有限服務(wù)的零售業(yè)態(tài)。倉儲商場一般選址在城鄉(xiāng)結(jié)合部、交通要道旁；營業(yè)面積大，一般為10000㎡左右，目標(biāo)顧客以中小零售商、餐飲店、集團(tuán)購買和有交通工具的消費(fèi)者為主；商品結(jié)構(gòu)主要以食品（有一部分生鮮商品）、家庭用品、體育用品、服裝衣料、文具、家用電器、汽車用品、室內(nèi)用品等為主，店堂設(shè)施簡樸、實用，采取倉儲式陳列，開展自選式銷售，設(shè)有較大規(guī)模的停車場。大型超市是指采取自選銷售方式，以銷售大眾化實用品為主，滿足一次性購全的零售業(yè)態(tài)。規(guī)劃面積在3000㎡以上，服務(wù)半徑為1000米，服務(wù)人口為12萬，設(shè)置區(qū)域主要是在商業(yè)中心內(nèi)。星級酒店以替代GB/T 143082003的2010年《旅游飯店星級的劃分與評定》標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對全縣已獲得四、五星級標(biāo)準(zhǔn)的酒店進(jìn)行規(guī)范化提質(zhì)，對未取得四、五星級標(biāo)準(zhǔn)的酒店按照相關(guān)評定標(biāo)準(zhǔn)加快建設(shè)、積極申報。48 /