論經(jīng)濟責任制對國企改革價值的再發(fā)現(xiàn)-資料下載頁
2025-07-27 12:40本頁面
【正文】 等特殊經(jīng)濟責任制形式與實行公司制等企業(yè)組織形式改革舉措之間并無矛盾。要使適應資本原則和市場機制要求的企業(yè)組織形式對于公有財產(chǎn)投資經(jīng)營發(fā)揮應有的積極作用，針對公有財產(chǎn)關(guān)系的內(nèi)在要求和具體需要精心設(shè)計、適用各種形式的特殊經(jīng)濟責任制，應該是不可或缺的一環(huán)。 此外，還需通過特殊經(jīng)濟責任制或外在強制性規(guī)范的要求，來改善企業(yè)內(nèi)部管理和崗位責任制。企業(yè)內(nèi)部管理和崗位責任制，即使對于公有制經(jīng)濟組織和公有主體主導的經(jīng)濟組織而言，一般也不應屬于作為經(jīng)濟法律關(guān)系的責任制，而屬私管理的范疇，在市場經(jīng)濟條件下尤應將其交給企業(yè)或當事人自治，法律不必直接干預、調(diào)整；此外，在許多場合，它具有勞動關(guān)系的性質(zhì)，依法應由勞動法調(diào)整。然而，針對公有財產(chǎn)投資經(jīng)營的內(nèi)在要求和長期之積弊，許多公有制企業(yè)如邯鋼等，采取各種特殊經(jīng)濟責任制形式，對企業(yè)內(nèi)部管理和崗位責任制加以強化，取得了很好的效果。這樣，就通過契約將企業(yè)內(nèi)部關(guān)系外部化，使之獲得了經(jīng)濟法律關(guān)系的性質(zhì)。而且，鑒于公有制及其主導的經(jīng)濟組織的特點和特殊要求，在法律上對其內(nèi)部管理和崗位責任制提出一般要求、為之設(shè)定最低標準，也是必要和可取的。 崗位責任制貫穿于企業(yè)內(nèi)部管理的各個方面和環(huán)節(jié)，在企業(yè)內(nèi)部管理中具有重要地位。諸如生產(chǎn)流程、營銷管理、成本管理、質(zhì)量管理、標準和計量管理、財務會計等的有效運作，都離不開崗位責任制及其發(fā)展完善。它的精髓在于依照科學管理和分工的原則，確定不同職務和崗位的職責，通過命令－服從的強制性要求和有效的利益激勵、獎懲制度等，實現(xiàn)對個體行為的控制和引導?！ ≡谑袌鲋贫鹊玫酱罅Πl(fā)展，私法制度和體系不斷完善的同時，國有企業(yè)改革應當更多地采用組織管理因素和財產(chǎn)因素相統(tǒng)一、公法和私法相結(jié)合的理念和相應的措施來解決問題，改革開放以來實際采用的那種民法－行政法調(diào)整國有企業(yè)關(guān)系的模式應予摒棄。在市場制度的基礎(chǔ)上，采用經(jīng)濟法的理念，通過責權(quán)利相統(tǒng)一原則指導下的經(jīng)濟責任制實現(xiàn)對國有企業(yè)改革的法律調(diào)整，這是國企改革的根本出路所在。注 釋：據(jù)《中國證券報》1998年10月16日第1版、1997年10月16日第1版報導。我們注意到，列寧于1918年提出一長制時，至少有以下幾點背景：其一，他受到了當時蓬勃崛起的科學管理理論的影響，資本主義在這方面的最新成就泰羅制，同資本主義其他一切進步的東西一樣，既是資產(chǎn)階級剝削的最巧妙的殘酷手段，又包含一系列的最豐富的科學成就，它分析勞動中的機械運動，省去多余的笨拙的動作，制定最適當?shù)墓ぷ鞣椒?，實行最完善的計算和監(jiān)督方法等等。蘇維埃共和國無論如何都要采用這方面一切有價值的科學技術(shù)成果。社會主義能否實現(xiàn)，就取決于我們把蘇維埃政權(quán)和蘇維埃管理組織同資本主義最新的進步的東西結(jié)合得好壞。應該在俄國組織對泰羅制的研究和傳授，有系統(tǒng)地實行這種制度并使之適用（參見《蘇維埃政權(quán)的當前任務》，《列寧全集》第34卷，第170～171頁）；其二，實踐初步暴露出來的問題表明，社會主義應當提高勞動生產(chǎn)率，應當加強經(jīng)濟核算和監(jiān)督，在產(chǎn)品的生產(chǎn)和分配方面沒有表報，沒有監(jiān)督，就是扼殺社會主義的幼芽，就是盜竊公產(chǎn)（同前引，第166頁）；第三，在公有制下，科學管理應由當事人自治轉(zhuǎn)為法的規(guī)范，在勞動者中間建立紀律，組織對勞動標準和勞動強度的監(jiān)督，成立專門的工業(yè)法庭來規(guī)定勞動標準，對任何惡意破壞這種標準的行為追究責任，經(jīng)常教育多數(shù)人提高這個標準這一切現(xiàn)在都作為蘇維埃政權(quán)的極其迫切的任務提上了日程（《〈蘇維埃政權(quán)的當前任務〉一文初稿》，《列寧全集》第34卷，第135頁）。顯然，理解經(jīng)濟責任制的最初含義，有助于我們更好地理解和把握這個概念及其真諦。參見吳敬璉等《大中型企業(yè)改革：建立現(xiàn)代企業(yè)制度》，天津人民出版社1993年版，第69頁。追根求源，經(jīng)濟核算制早在抗日根據(jù)地時期就已經(jīng)在公營企業(yè)中實施；當時有的根據(jù)地把三人團改為廠長領(lǐng)導下的廠務會議，采取報銷制、營業(yè)制和制造費制等管理體制，分別類似于計劃管理、經(jīng)濟責任制管理和國家訂貨制度。在公有經(jīng)濟中普遍實行經(jīng)濟責任制，則應當從建國之后算起（參見《中國企業(yè)管理百科全書》，企業(yè)管理出版社1984年版，第7272頁；楊澗華主編：中國國有資產(chǎn)管理發(fā)展簡史》，經(jīng)濟科學出版社1997年版，第11頁。參見徐之河、李令德《中國公有制企業(yè)管理發(fā)展史續(xù)篇》，上海社會科學院出版社1996年版，第143頁?！多囆∑轿倪x》（第二卷），第142頁。如據(jù)長沙市中級人民法院對其審結(jié)的100起企業(yè)承包經(jīng)營合同糾紛的調(diào)查，有24%以上的發(fā)包方未對承包方實行有效監(jiān)管（參見《新民晚報》1996年10月10日）。中共14屆3中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，《歷次黨代會》數(shù)據(jù)庫，《人民日報》網(wǎng)絡版。林毅夫、蔡昉、李周《充分信息與國有企業(yè)改革》，上海三聯(lián)書店、上海人民出版社1997年版，第78頁。參見世界銀行《中國：90年代的改革和計劃的作用》，中國財政經(jīng)濟出版社1993年版，第64頁；世界銀行《1988年世界發(fā)展報告》，第9頁。參見《公司法》第3章第2節(jié)；1992年國家體改委、國家計委、財政部等部門發(fā)布的《股份有限公司規(guī)范意見》第46條。（原載《政法論壇》1999年第2期，中國人民大學復印報刊資料《經(jīng)濟法學勞動法學》1999年第7期轉(zhuǎn)載） 9 / 9
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