論經濟責任制對國企改革價值的再發(fā)現(xiàn)-資料下載頁
2025-07-27 12:40本頁面
【正文】 等特殊經濟責任制形式與實行公司制等企業(yè)組織形式改革舉措之間并無矛盾。要使適應資本原則和市場機制要求的企業(yè)組織形式對于公有財產投資經營發(fā)揮應有的積極作用，針對公有財產關系的內在要求和具體需要精心設計、適用各種形式的特殊經濟責任制，應該是不可或缺的一環(huán)?！ 〈送?，還需通過特殊經濟責任制或外在強制性規(guī)范的要求，來改善企業(yè)內部管理和崗位責任制。企業(yè)內部管理和崗位責任制，即使對于公有制經濟組織和公有主體主導的經濟組織而言，一般也不應屬于作為經濟法律關系的責任制，而屬私管理的范疇，在市場經濟條件下尤應將其交給企業(yè)或當事人自治，法律不必直接干預、調整；此外，在許多場合，它具有勞動關系的性質，依法應由勞動法調整。然而，針對公有財產投資經營的內在要求和長期之積弊，許多公有制企業(yè)如邯鋼等，采取各種特殊經濟責任制形式，對企業(yè)內部管理和崗位責任制加以強化，取得了很好的效果。這樣，就通過契約將企業(yè)內部關系外部化，使之獲得了經濟法律關系的性質。而且，鑒于公有制及其主導的經濟組織的特點和特殊要求，在法律上對其內部管理和崗位責任制提出一般要求、為之設定最低標準，也是必要和可取的?！ 徫回熑沃曝灤┯谄髽I(yè)內部管理的各個方面和環(huán)節(jié)，在企業(yè)內部管理中具有重要地位。諸如生產流程、營銷管理、成本管理、質量管理、標準和計量管理、財務會計等的有效運作，都離不開崗位責任制及其發(fā)展完善。它的精髓在于依照科學管理和分工的原則，確定不同職務和崗位的職責，通過命令－服從的強制性要求和有效的利益激勵、獎懲制度等，實現(xiàn)對個體行為的控制和引導?！ ≡谑袌鲋贫鹊玫酱罅Πl(fā)展，私法制度和體系不斷完善的同時，國有企業(yè)改革應當更多地采用組織管理因素和財產因素相統(tǒng)一、公法和私法相結合的理念和相應的措施來解決問題，改革開放以來實際采用的那種民法－行政法調整國有企業(yè)關系的模式應予摒棄。在市場制度的基礎上，采用經濟法的理念，通過責權利相統(tǒng)一原則指導下的經濟責任制實現(xiàn)對國有企業(yè)改革的法律調整，這是國企改革的根本出路所在。注 釋：據(jù)《中國證券報》1998年10月16日第1版、1997年10月16日第1版報導。我們注意到，列寧于1918年提出一長制時，至少有以下幾點背景：其一，他受到了當時蓬勃崛起的科學管理理論的影響，資本主義在這方面的最新成就泰羅制，同資本主義其他一切進步的東西一樣，既是資產階級剝削的最巧妙的殘酷手段，又包含一系列的最豐富的科學成就，它分析勞動中的機械運動，省去多余的笨拙的動作，制定最適當?shù)墓ぷ鞣椒?，實行最完善的計算和監(jiān)督方法等等。蘇維埃共和國無論如何都要采用這方面一切有價值的科學技術成果。社會主義能否實現(xiàn)，就取決于我們把蘇維埃政權和蘇維埃管理組織同資本主義最新的進步的東西結合得好壞。應該在俄國組織對泰羅制的研究和傳授，有系統(tǒng)地實行這種制度并使之適用（參見《蘇維埃政權的當前任務》，《列寧全集》第34卷，第170～171頁）；其二，實踐初步暴露出來的問題表明，社會主義應當提高勞動生產率，應當加強經濟核算和監(jiān)督，在產品的生產和分配方面沒有表報，沒有監(jiān)督，就是扼殺社會主義的幼芽，就是盜竊公產（同前引，第166頁）；第三，在公有制下，科學管理應由當事人自治轉為法的規(guī)范，在勞動者中間建立紀律，組織對勞動標準和勞動強度的監(jiān)督，成立專門的工業(yè)法庭來規(guī)定勞動標準，對任何惡意破壞這種標準的行為追究責任，經常教育多數(shù)人提高這個標準這一切現(xiàn)在都作為蘇維埃政權的極其迫切的任務提上了日程（《〈蘇維埃政權的當前任務〉一文初稿》，《列寧全集》第34卷，第135頁）。顯然，理解經濟責任制的最初含義，有助于我們更好地理解和把握這個概念及其真諦。參見吳敬璉等《大中型企業(yè)改革：建立現(xiàn)代企業(yè)制度》，天津人民出版社1993年版，第69頁。追根求源，經濟核算制早在抗日根據(jù)地時期就已經在公營企業(yè)中實施；當時有的根據(jù)地把三人團改為廠長領導下的廠務會議，采取報銷制、營業(yè)制和制造費制等管理體制，分別類似于計劃管理、經濟責任制管理和國家訂貨制度。在公有經濟中普遍實行經濟責任制，則應當從建國之后算起（參見《中國企業(yè)管理百科全書》，企業(yè)管理出版社1984年版，第7272頁；楊澗華主編：中國國有資產管理發(fā)展簡史》，經濟科學出版社1997年版，第11頁。參見徐之河、李令德《中國公有制企業(yè)管理發(fā)展史續(xù)篇》，上海社會科學院出版社1996年版，第143頁?！多囆∑轿倪x》（第二卷），第142頁。如據(jù)長沙市中級人民法院對其審結的100起企業(yè)承包經營合同糾紛的調查，有24%以上的發(fā)包方未對承包方實行有效監(jiān)管（參見《新民晚報》1996年10月10日）。中共14屆3中全會通過的《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，《歷次黨代會》數(shù)據(jù)庫，《人民日報》網絡版。林毅夫、蔡昉、李周《充分信息與國有企業(yè)改革》，上海三聯(lián)書店、上海人民出版社1997年版，第78頁。參見世界銀行《中國：90年代的改革和計劃的作用》，中國財政經濟出版社1993年版，第64頁；世界銀行《1988年世界發(fā)展報告》，第9頁。參見《公司法》第3章第2節(jié)；1992年國家體改委、國家計委、財政部等部門發(fā)布的《股份有限公司規(guī)范意見》第46條。（原載《政法論壇》1999年第2期，中國人民大學復印報刊資料《經濟法學勞動法學》1999年第7期轉載） 9 / 9
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