論經(jīng)濟(jì)責(zé)任制對(duì)國(guó)企改革價(jià)值的再發(fā)現(xiàn)-資料下載頁(yè)
2025-07-27 12:40本頁(yè)面
【正文】 等特殊經(jīng)濟(jì)責(zé)任制形式與實(shí)行公司制等企業(yè)組織形式改革舉措之間并無(wú)矛盾。要使適應(yīng)資本原則和市場(chǎng)機(jī)制要求的企業(yè)組織形式對(duì)于公有財(cái)產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)發(fā)揮應(yīng)有的積極作用，針對(duì)公有財(cái)產(chǎn)關(guān)系的內(nèi)在要求和具體需要精心設(shè)計(jì)、適用各種形式的特殊經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，應(yīng)該是不可或缺的一環(huán)?！ 〈送?，還需通過(guò)特殊經(jīng)濟(jì)責(zé)任制或外在強(qiáng)制性規(guī)范的要求，來(lái)改善企業(yè)內(nèi)部管理和崗位責(zé)任制。企業(yè)內(nèi)部管理和崗位責(zé)任制，即使對(duì)于公有制經(jīng)濟(jì)組織和公有主體主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)組織而言，一般也不應(yīng)屬于作為經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的責(zé)任制，而屬私管理的范疇，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下尤應(yīng)將其交給企業(yè)或當(dāng)事人自治，法律不必直接干預(yù)、調(diào)整；此外，在許多場(chǎng)合，它具有勞動(dòng)關(guān)系的性質(zhì)，依法應(yīng)由勞動(dòng)法調(diào)整。然而，針對(duì)公有財(cái)產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)的內(nèi)在要求和長(zhǎng)期之積弊，許多公有制企業(yè)如邯鋼等，采取各種特殊經(jīng)濟(jì)責(zé)任制形式，對(duì)企業(yè)內(nèi)部管理和崗位責(zé)任制加以強(qiáng)化，取得了很好的效果。這樣，就通過(guò)契約將企業(yè)內(nèi)部關(guān)系外部化，使之獲得了經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的性質(zhì)。而且，鑒于公有制及其主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)組織的特點(diǎn)和特殊要求，在法律上對(duì)其內(nèi)部管理和崗位責(zé)任制提出一般要求、為之設(shè)定最低標(biāo)準(zhǔn)，也是必要和可取的。 崗位責(zé)任制貫穿于企業(yè)內(nèi)部管理的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)，在企業(yè)內(nèi)部管理中具有重要地位。諸如生產(chǎn)流程、營(yíng)銷管理、成本管理、質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等的有效運(yùn)作，都離不開崗位責(zé)任制及其發(fā)展完善。它的精髓在于依照科學(xué)管理和分工的原則，確定不同職務(wù)和崗位的職責(zé)，通過(guò)命令－服從的強(qiáng)制性要求和有效的利益激勵(lì)、獎(jiǎng)懲制度等，實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)體行為的控制和引導(dǎo)?！ ≡谑袌?chǎng)制度得到大力發(fā)展，私法制度和體系不斷完善的同時(shí)，國(guó)有企業(yè)改革應(yīng)當(dāng)更多地采用組織管理因素和財(cái)產(chǎn)因素相統(tǒng)一、公法和私法相結(jié)合的理念和相應(yīng)的措施來(lái)解決問(wèn)題，改革開放以來(lái)實(shí)際采用的那種民法－行政法調(diào)整國(guó)有企業(yè)關(guān)系的模式應(yīng)予摒棄。在市場(chǎng)制度的基礎(chǔ)上，采用經(jīng)濟(jì)法的理念，通過(guò)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一原則指導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的法律調(diào)整，這是國(guó)企改革的根本出路所在。注 釋：據(jù)《中國(guó)證券報(bào)》1998年10月16日第1版、1997年10月16日第1版報(bào)導(dǎo)。我們注意到，列寧于1918年提出一長(zhǎng)制時(shí)，至少有以下幾點(diǎn)背景：其一，他受到了當(dāng)時(shí)蓬勃崛起的科學(xué)管理理論的影響，資本主義在這方面的最新成就泰羅制，同資本主義其他一切進(jìn)步的東西一樣，既是資產(chǎn)階級(jí)剝削的最巧妙的殘酷手段，又包含一系列的最豐富的科學(xué)成就，它分析勞動(dòng)中的機(jī)械運(yùn)動(dòng)，省去多余的笨拙的動(dòng)作，制定最適當(dāng)?shù)墓ぷ鞣椒?，?shí)行最完善的計(jì)算和監(jiān)督方法等等。蘇維埃共和國(guó)無(wú)論如何都要采用這方面一切有價(jià)值的科學(xué)技術(shù)成果。社會(huì)主義能否實(shí)現(xiàn)，就取決于我們把蘇維埃政權(quán)和蘇維埃管理組織同資本主義最新的進(jìn)步的東西結(jié)合得好壞。應(yīng)該在俄國(guó)組織對(duì)泰羅制的研究和傳授，有系統(tǒng)地實(shí)行這種制度并使之適用（參見《蘇維埃政權(quán)的當(dāng)前任務(wù)》，《列寧全集》第34卷，第170～171頁(yè)）；其二，實(shí)踐初步暴露出來(lái)的問(wèn)題表明，社會(huì)主義應(yīng)當(dāng)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算和監(jiān)督，在產(chǎn)品的生產(chǎn)和分配方面沒(méi)有表報(bào)，沒(méi)有監(jiān)督，就是扼殺社會(huì)主義的幼芽，就是盜竊公產(chǎn)（同前引，第166頁(yè)）；第三，在公有制下，科學(xué)管理應(yīng)由當(dāng)事人自治轉(zhuǎn)為法的規(guī)范，在勞動(dòng)者中間建立紀(jì)律，組織對(duì)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和勞動(dòng)強(qiáng)度的監(jiān)督，成立專門的工業(yè)法庭來(lái)規(guī)定勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)任何惡意破壞這種標(biāo)準(zhǔn)的行為追究責(zé)任，經(jīng)常教育多數(shù)人提高這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)這一切現(xiàn)在都作為蘇維埃政權(quán)的極其迫切的任務(wù)提上了日程（《〈蘇維埃政權(quán)的當(dāng)前任務(wù)〉一文初稿》，《列寧全集》第34卷，第135頁(yè)）。顯然，理解經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的最初含義，有助于我們更好地理解和把握這個(gè)概念及其真諦。參見吳敬璉等《大中型企業(yè)改革：建立現(xiàn)代企業(yè)制度》，天津人民出版社1993年版，第69頁(yè)。追根求源，經(jīng)濟(jì)核算制早在抗日根據(jù)地時(shí)期就已經(jīng)在公營(yíng)企業(yè)中實(shí)施；當(dāng)時(shí)有的根據(jù)地把三人團(tuán)改為廠長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的廠務(wù)會(huì)議，采取報(bào)銷制、營(yíng)業(yè)制和制造費(fèi)制等管理體制，分別類似于計(jì)劃管理、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制管理和國(guó)家訂貨制度。在公有經(jīng)濟(jì)中普遍實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，則應(yīng)當(dāng)從建國(guó)之后算起（參見《中國(guó)企業(yè)管理百科全書》，企業(yè)管理出版社1984年版，第7272頁(yè)；楊澗華主編：中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理發(fā)展簡(jiǎn)史》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社1997年版，第11頁(yè)。參見徐之河、李令德《中國(guó)公有制企業(yè)管理發(fā)展史續(xù)篇》，上海社會(huì)科學(xué)院出版社1996年版，第143頁(yè)?！多囆∑轿倪x》（第二卷），第142頁(yè)。如據(jù)長(zhǎng)沙市中級(jí)人民法院對(duì)其審結(jié)的100起企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)合同糾紛的調(diào)查，有24%以上的發(fā)包方未對(duì)承包方實(shí)行有效監(jiān)管（參見《新民晚報(bào)》1996年10月10日）。中共14屆3中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，《歷次黨代會(huì)》數(shù)據(jù)庫(kù)，《人民日?qǐng)?bào)》網(wǎng)絡(luò)版。林毅夫、蔡昉、李周《充分信息與國(guó)有企業(yè)改革》，上海三聯(lián)書店、上海人民出版社1997年版，第78頁(yè)。參見世界銀行《中國(guó)：90年代的改革和計(jì)劃的作用》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1993年版，第64頁(yè)；世界銀行《1988年世界發(fā)展報(bào)告》，第9頁(yè)。參見《公司法》第3章第2節(jié)；1992年國(guó)家體改委、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部等部門發(fā)布的《股份有限公司規(guī)范意見》第46條。（原載《政法論壇》1999年第2期，中國(guó)人民大學(xué)復(fù)印報(bào)刊資料《經(jīng)濟(jì)法學(xué)勞動(dòng)法學(xué)》1999年第7期轉(zhuǎn)載） 9 / 9
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