3關(guān)于國(guó)企改革——談?wù)剬?duì)“有所為、有所不為”的體會(huì)-資料下載頁(yè)
2025-08-17 14:03本頁(yè)面
【正文】 社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)總量的最大增長(zhǎng)和整個(gè)社會(huì)的文明進(jìn)步。具體而言，就是要在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域起到支撐、引導(dǎo)和帶動(dòng)的作用。支撐就是要?jiǎng)?chuàng)造基礎(chǔ)條件、滿足社會(huì)的需要，做那些民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)不愿做或者不能做得的事情。引導(dǎo)和帶動(dòng)作用就是針對(duì)那些起點(diǎn)高、開(kāi)始時(shí)風(fēng)險(xiǎn)大或者缺乏吸引力的行業(yè)， 國(guó)有投資應(yīng)當(dāng)先行進(jìn)入，逐漸引導(dǎo)和帶動(dòng)民間投資。這些關(guān)鍵行業(yè)和領(lǐng)域主要是涉及國(guó)家安全、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的另以及自然壟斷行業(yè)和一些具有戰(zhàn)略意義或者高風(fēng)險(xiǎn)性的行業(yè)。比如軍工、制幣、特殊藥品產(chǎn)銷(xiāo)等非常特殊的行業(yè)，石油、有色金屬等戰(zhàn)略性資源行業(yè)，航空、航天、核工業(yè)、基礎(chǔ)電子等戰(zhàn)略性高技術(shù)行業(yè)，城市供水、供電、供暖、公交等公益事業(yè)和醫(yī)療、教育等非營(yíng)利行業(yè)，金融業(yè)，新聞出版業(yè)等等。當(dāng)然，除了第一類(lèi)非常特殊的行業(yè)以外，對(duì)其他領(lǐng)域非國(guó)有企業(yè)并不是絕對(duì)地不能 “ 有所為 ” 。根據(jù)其同國(guó)家安全、社會(huì)公眾的利益關(guān)聯(lián)性的不同和國(guó)家的相關(guān) 政策調(diào)整，非國(guó)有企業(yè)也可以有條件地進(jìn)入，只需保證國(guó)有企業(yè)絕對(duì)或相對(duì)的優(yōu)勢(shì)即可。這樣既有利于提高行業(yè)效率，也有利于更好的實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益目標(biāo)。 所謂 “ 有所不為 ” ，從規(guī)模上講，就是要從那些點(diǎn)多、面廣、分散、市場(chǎng)需求變化快的中小企業(yè)中退出，讓位于更為合適的企業(yè)組織形式。從競(jìng)爭(zhēng)性看，對(duì)于專(zhuān)以營(yíng)利為目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門(mén)檻 第 8 頁(yè) 共 8 頁(yè) 不高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)造成的震蕩對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)沖擊不是特別大的行業(yè)，即一般性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，國(guó)有企業(yè)要盡可能退出。對(duì)于具有一定戰(zhàn)略性意義的競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，如汽車(chē)、電子、化工、鋼鐵等行業(yè)，國(guó)有企業(yè)也要適當(dāng)退出，只需保持一個(gè) 適當(dāng)?shù)谋壤?，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。 當(dāng)然，鑒于我國(guó)現(xiàn)階段的現(xiàn)實(shí)情況，國(guó)有企業(yè)的退出也要有步驟地、穩(wěn)妥的逐漸退出，以避免負(fù)面效應(yīng)。這就有需要政府有所作為，做好一系列配套措施，比如健全和完善社會(huì)保障體系，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)育和完善等。對(duì)于繼續(xù)保留的國(guó)有企業(yè)，政府除了完善股份制、完善國(guó)有資產(chǎn)管理等工作外，還要針對(duì)國(guó)有企業(yè)的特殊性，借鑒世界各國(guó)關(guān)于國(guó)有企業(yè)管理和改造的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立有效的制度，以彌補(bǔ)國(guó)有制難以完全避免的弊端。
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