【正文】 任制。經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是在公有財(cái)產(chǎn)之管理經(jīng)營(yíng)體系中刻意于角色塑造及相應(yīng)的權(quán)義設(shè)置和權(quán)益制衡的某種法律關(guān)系或制度，是在公有制領(lǐng)域內(nèi)的財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)管理中國(guó)家、集體和個(gè)人之間相互承擔(dān)經(jīng)濟(jì)義務(wù)和相應(yīng)享有權(quán)益的法律關(guān)系或法律制度。　　在社會(huì)主義公有制的歷史上，經(jīng)濟(jì)責(zé)任制最早表現(xiàn)為一長(zhǎng)制和經(jīng)濟(jì)核算制。痛定思痛，受到農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的啟發(fā)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任制在國(guó)企也開始復(fù)興并進(jìn)入新的發(fā)展階段。從深層次看，承包和租賃等使企業(yè)與政府的關(guān)系契約化，但是由于這種契約得不到切實(shí)履行和可靠的司法保障，反而削弱了企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)暨法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定性質(zhì)，使企業(yè)與政府的關(guān)系回復(fù)至人治軌道。　　第二，迄今各種經(jīng)濟(jì)責(zé)任制仍缺乏充分的市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)關(guān)系作為基礎(chǔ)性條件，由此決定了企業(yè)未能普遍實(shí)現(xiàn)真實(shí)有效的經(jīng)濟(jì)核算。以經(jīng)濟(jì)責(zé)任制對(duì)于國(guó)企改革價(jià)值的重新認(rèn)識(shí)或再發(fā)現(xiàn)為契機(jī)，可望令國(guó)人充分關(guān)注國(guó)家所有權(quán)的層級(jí)性同其具體表現(xiàn)形式的獨(dú)立性之對(duì)立統(tǒng)一，及其組織管理因素與財(cái)產(chǎn)因素的一致性，通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任制而使企業(yè)暨經(jīng)營(yíng)者的行為和國(guó)家所有者的具體行為，均放置于市場(chǎng)和法治的雙重約束之中?！　〗?jīng)濟(jì)責(zé)任制又是一種利益關(guān)系。 　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任制也是一種管理關(guān)系，它是公有財(cái)產(chǎn)利用之宏觀和微觀科學(xué)管理的重要組成部分。權(quán)義設(shè)定在于確定特定主體的法律權(quán)利、義務(wù)，設(shè)置某種主體角色和職位，以此接受行政、司法機(jī)關(guān)的評(píng)價(jià)和國(guó)家強(qiáng)制力保障。因此，作為法律后果之廣義的責(zé)任，也應(yīng)包括獎(jiǎng)勵(lì)或褒獎(jiǎng)在內(nèi)?！　∫话憬?jīng)濟(jì)責(zé)任制由普遍性規(guī)范加以確認(rèn)，優(yōu)點(diǎn)是操作方便，有利于經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體的能動(dòng)性、創(chuàng)造性、主動(dòng)性的發(fā)揮，不容易發(fā)生短期行為。據(jù)此，當(dāng)事人依法可以享有的權(quán)（力）利義務(wù)、職權(quán)職責(zé)等，均通過一定的合法形式予以明確，加以具體落實(shí)。　　簡(jiǎn)言之，一般經(jīng)濟(jì)責(zé)任制對(duì)一國(guó)法治水平和社會(huì)法律意識(shí)的要求較高；實(shí)行特殊經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，則法律的規(guī)定可以較粗，具體權(quán)義又較為明確，故而比較適合于立法、執(zhí)法暨司法以及人們的法治觀念相對(duì)較差的社會(huì)狀況。特39。同時(shí)，實(shí)行或不實(shí)行特殊責(zé)任制，不能成為公有體系中的任何主體濫用權(quán)（力）利、消極觀望、疏忽懈怠或無視一般責(zé)任制存在之藉口。 特殊經(jīng)濟(jì)責(zé)任制與一般經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的確立是一個(gè)良性互動(dòng)過程，二者是相輔相成的。只要出資者、股東、資本、股份的國(guó)有屬性不變，鑒于國(guó)家作為所有者主體的特殊性，就需要有一定形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制來實(shí)現(xiàn)對(duì)各種各級(jí)經(jīng)營(yíng)管理角色的設(shè)置、約束、激勵(lì)，以保證角色擔(dān)當(dāng)者為國(guó)家所有者暨全民暨納稅人的利益以最大善意行事?！　〗鉀Q這個(gè)問題，只能靠責(zé)任制。但是，對(duì)于公有制經(jīng)濟(jì)組織及公有主體主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)組織來說，還須加上一個(gè)要素，就是一套高效廉潔的文官制度，否則所有者的意志和利益便不足以在各種各層級(jí)所有者代表與企業(yè)之間有效地傳導(dǎo)。建立現(xiàn)代企業(yè)制度的三個(gè)要素，都涉及市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)機(jī)制和國(guó)家所有權(quán)實(shí)現(xiàn)方式的完善問題，需要由特殊經(jīng)濟(jì)責(zé)任制來幫助實(shí)現(xiàn)通過市場(chǎng)配置資源、政府面向市場(chǎng)進(jìn)行管理。世界銀行曾經(jīng)指出，中國(guó)的改革在自由化、將權(quán)利下放的同時(shí)忽略了責(zé)任的下放，國(guó)有企業(yè)的改革和經(jīng)濟(jì)效益的提高應(yīng)當(dāng)通過加強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律來實(shí)現(xiàn)?！　∫虼?，承包、租賃等特殊經(jīng)濟(jì)責(zé)任制對(duì)于公有制及其主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)組織的改革是十分必需和必要的，它們與股份制、股份合作制等并不矛盾，相反可以攜手互補(bǔ)、共同促成公有財(cái)產(chǎn)的有效經(jīng)營(yíng)管理。公有財(cái)產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)在多數(shù)情況下要適用普通企業(yè)法，如《企業(yè)法》、《公司法》、《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《商業(yè)銀行法》、《民法通則》、有關(guān)破產(chǎn)和企業(yè)重整的規(guī)定等，國(guó)有暨公有投資主體首先應(yīng)該遵循這些法就所有者、企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者、職工、債權(quán)人等相互關(guān)系所作的規(guī)定和相關(guān)制度。而事實(shí)上，在公司制度的運(yùn)作中，政府和其他公有主體表現(xiàn)出對(duì)于法律要求的制約機(jī)制心存戒備和自覺不自覺的回避。實(shí)踐中的另一個(gè)傾向是政府架空公司的股東會(huì)甚至董事會(huì)。政企分開不應(yīng)僅從股份制的組織形式上做表面文章，只有令各種國(guó)有主體按照公司法的規(guī)定，遵循資本原則參與企業(yè)的決策和經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需要的國(guó)有公司企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)才能真正得到確立。公司的監(jiān)事會(huì)制度在國(guó)有公司中也沒有起到應(yīng)有的作用。要使適應(yīng)資本原則和市場(chǎng)機(jī)制要求的企業(yè)組織形式對(duì)于公有財(cái)產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)發(fā)揮應(yīng)有的積極作用，針對(duì)公有財(cái)產(chǎn)關(guān)系的內(nèi)在要求和具體需要精心設(shè)計(jì)、適用各種形式的特殊經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，應(yīng)該是不可或缺的一環(huán)。這樣，就通過契約將企業(yè)內(nèi)部關(guān)系外部化，使之獲得了經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的性質(zhì)。它的精髓在于依照科學(xué)管理和分工的原則，確定不同職務(wù)和崗位的職責(zé)，通過命令－服從的強(qiáng)制性要求和有效的利益激勵(lì)、獎(jiǎng)懲制度等，實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)體行為的控制和引導(dǎo)。我們注意到，列寧于1918年提出一長(zhǎng)制時(shí)，至少有以下幾點(diǎn)背景：其一，他受到了當(dāng)時(shí)蓬勃崛起的科學(xué)管理理論的影響，資本主義在這方面的最新成就泰羅制，同資本主義其他一切進(jìn)步的東西一樣，既是資產(chǎn)階級(jí)剝削的最巧妙的殘酷手段，又包含一系列的最豐富的科學(xué)成就，它分析勞動(dòng)中的機(jī)械運(yùn)動(dòng)，省去多余的笨拙的動(dòng)作，制定最適當(dāng)?shù)墓ぷ鞣椒?，?shí)行最完善的計(jì)算和監(jiān)督方法等等。顯然，理解經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的最初含義，有助于我們更好地理解和把握這個(gè)概念及其真諦。參見徐之河、李令德《中國(guó)公有制企業(yè)管理發(fā)展史續(xù)篇》，上海社會(huì)科學(xué)院出版社1996年版，第143頁。林毅夫、蔡昉、李周《充分信息與國(guó)有企業(yè)改革》，上海三聯(lián)書店、上海人民出版社1997年版，第78頁。勞動(dòng)法學(xué)》1999年第7期轉(zhuǎn)載） 9 /