【正文】 導(dǎo)向政策。探索向農(nóng)村輸送人才、在基層鍛煉人才的長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持從基層培養(yǎng)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，鼓勵(lì)人才向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)、艱苦崗位流動(dòng)，引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村基層單位就業(yè)創(chuàng)業(yè)等政策規(guī)定。完善城市專業(yè)技術(shù)人才到農(nóng)村支農(nóng)、支教、支醫(yī)的政策措施，將“三支”業(yè)績(jī)作為評(píng)先選優(yōu)、職稱晉升、提拔使用的重要條件。鼓勵(lì)事業(yè)單位科技人員發(fā)揮專長(zhǎng)，到農(nóng)村興辦企業(yè)或者承包土地經(jīng)營(yíng)，在繳納相關(guān)稅費(fèi)后完成合同所得收入歸其所有。出臺(tái)人才中介扶持政策。完善人力資源市場(chǎng)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入許可證制度和年審制度。對(duì)政府部門所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行管辦分離、政事分離、政企分離，推進(jìn)公益性人才市場(chǎng)改革，支持民營(yíng)中介組織發(fā)展。鼓勵(lì)外資、民資進(jìn)入人才中介領(lǐng)域，鼓勵(lì)有條件的人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，逐步放寬境外“獵頭”公司的市場(chǎng)準(zhǔn)入。對(duì)引進(jìn)的國(guó)內(nèi)外知名人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，在一定年限內(nèi)予以房租補(bǔ)貼，并對(duì)營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅地方留成部分先征后返。（六）人才保障完善人才政策法規(guī)體系。組建人才研究機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人才發(fā)展戰(zhàn)略、人才創(chuàng)新項(xiàng)目、人才政策法規(guī)的研究和咨詢。完善公務(wù)員管理、事業(yè)單位人員、人才市場(chǎng)、海外留學(xué)人員、人才權(quán)益保護(hù)、人才服務(wù)保障、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件。出臺(tái)《重慶市人才工作條例》。逐步形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和重慶實(shí)際相適應(yīng)、與WTO規(guī)則相銜接、覆蓋各類人才隊(duì)伍的政策法規(guī)體系。健全人才保障激勵(lì)政策。探索向優(yōu)秀人才傾斜的補(bǔ)充養(yǎng)老、補(bǔ)充醫(yī)療、補(bǔ)充公積金等社會(huì)保障方式，建立重要人才政府投保制度。對(duì)重點(diǎn)引進(jìn)人才實(shí)行“一事一議”，采取“福利菜單”或“福利套餐”的形式。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系專家制度，健全專家決策咨詢、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、理論培訓(xùn)、醫(yī)療服務(wù)、定期休假等制度，落實(shí)專家在崗位津貼、健康體檢、療養(yǎng)休假等政策規(guī)定，妥善解決高層次人才在科研、住房、醫(yī)療、工資、保險(xiǎn)以及子女入學(xué)、家屬就業(yè)等方面的實(shí)際問題。推進(jìn)保障性住房建設(shè)，優(yōu)先解決青年科研人員安居問題。 制定人才服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策。制定促進(jìn)人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性意見，出臺(tái)人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼等政策，規(guī)范人才招聘、人事代理、人才培訓(xùn)、業(yè)績(jī)檔案、誠(chéng)信認(rèn)定、人才智力輸出、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目中介等人才公共服務(wù)行為。引導(dǎo)人才中介機(jī)構(gòu)開發(fā)與人才發(fā)展各環(huán)節(jié)全面銜接的服務(wù)項(xiàng)目和產(chǎn)品，鼓勵(lì)服務(wù)方式、標(biāo)準(zhǔn)和程序創(chuàng)新。建立人才服務(wù)政府采購(gòu)制度，發(fā)揮人才服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和標(biāo)準(zhǔn)制定職能，強(qiáng)化行業(yè)準(zhǔn)入許可和違規(guī)處罰。五、人才發(fā)展的保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)健全人才工作格局。全面貫徹落實(shí)黨管人才原則，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)黨委對(duì)人才工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)縣人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由黨委書記或副書記擔(dān)任。充分發(fā)揮各級(jí)組織部門牽頭抓總職責(zé)，抓好戰(zhàn)略思想研究、總體規(guī)劃制定、重要政策統(tǒng)籌、創(chuàng)新工程策劃、重點(diǎn)人才培養(yǎng)和典型案例宣傳。有效發(fā)揮人事、教育、科技、文化、經(jīng)濟(jì)等部門職能作用，抓好各自領(lǐng)域和系統(tǒng)的人才工作，加強(qiáng)相互之間的聯(lián)系、溝通與合作。積極發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等社會(huì)團(tuán)體，以及各民主黨派和工商聯(lián)橋梁紐帶作用，團(tuán)結(jié)人才、引進(jìn)人才、服務(wù)人才。引導(dǎo)各類行業(yè)協(xié)會(huì)、人才協(xié)會(huì)、企業(yè)家協(xié)會(huì)等社會(huì)中介組織為各類人才搞好服務(wù)。完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制。健全黨管人才科學(xué)決策機(jī)制，完善人才工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)職責(zé)和工作規(guī)范。健全務(wù)實(shí)高效的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各職能部門抓人才工作的職責(zé)，理順關(guān)系，加強(qiáng)配合，形成整體合力。健全檢查落實(shí)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)人才工作重大決策部署的督促檢查，及時(shí)研究解決人才工作中遇到的突出問題。建立人才工作目標(biāo)責(zé)任制，堅(jiān)持“一把手”抓“第一資源”，把人才工作納入各地各部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容。配強(qiáng)人才工作力量。各級(jí)黨委組織部要協(xié)調(diào)好組織、干部和人才工作，健全人才工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員編制，配強(qiáng)工作人員。在人才密集的單位，建立專門人才工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)專職工作人員。各級(jí)黨委和組織部門要關(guān)心人才工作者，加大教育培訓(xùn)和交流任職力度，提高人才工作者的學(xué)習(xí)能力、研究能力、創(chuàng)新能力、溝通能力和執(zhí)行能力，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、勇于創(chuàng)新、作風(fēng)過(guò)硬的高素質(zhì)人才工作隊(duì)伍。（二）加大人才投入加大財(cái)政投入力度。樹立人才投入優(yōu)先理念，保持財(cái)政教育、科技投入增長(zhǎng)比例高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)比例。擴(kuò)大市人才資源開發(fā)專項(xiàng)資金規(guī)模，用于高層次人才培養(yǎng)、緊缺人才引進(jìn)、杰出人才獎(jiǎng)勵(lì)和重點(diǎn)人才項(xiàng)目建設(shè)。區(qū)縣設(shè)立人才發(fā)展專項(xiàng)資金并逐年提高，用于本地人才開發(fā)項(xiàng)目和配套全市重點(diǎn)人才項(xiàng)目。研究制定人才投入財(cái)政資金管理和績(jī)效考評(píng)辦法，發(fā)揮人才資金使用效益。確保重點(diǎn)領(lǐng)域人才投入。在全市重大項(xiàng)目、重大工程、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)資金中專列人才開發(fā)資金。建立人才發(fā)展專項(xiàng)資金與科技、教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金協(xié)調(diào)使用機(jī)制，加大對(duì)科技創(chuàng)新、團(tuán)隊(duì)攻關(guān)、高層次人才培養(yǎng)的資助力度。加快創(chuàng)新體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，把研發(fā)投入納入國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核指標(biāo)體系。健全多元化投入機(jī)制。建立健全政府適當(dāng)投入為引導(dǎo)，用人單位和個(gè)人投入為主體，社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元化人才開發(fā)投入機(jī)制。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位按照一定比例設(shè)立專門培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行?？顚Ｓ?。完善稅收及獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)市內(nèi)外社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人以各種形式支持人才開發(fā)事業(yè)。（三）營(yíng)造良好環(huán)境改善工作環(huán)境。加快“五個(gè)重慶”建設(shè)步伐，加強(qiáng)文化教育公共設(shè)施、各類教育機(jī)構(gòu)和居民活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，營(yíng)造各類人才居住、工作、學(xué)習(xí)和創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。鼓勵(lì)優(yōu)秀人才開拓創(chuàng)新，形成尊重特點(diǎn)、鼓勵(lì)探索、寬容失敗的學(xué)術(shù)氛圍。營(yíng)造多元化的文化氛圍，打造國(guó)際化的語(yǔ)言環(huán)境，提高市民參與國(guó)際交往的能力和素質(zhì)，增強(qiáng)重慶對(duì)海內(nèi)外人才的吸引力。優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。轉(zhuǎn)變政府職能，推行電子政務(wù)，提高公共服務(wù)效率和質(zhì)量，為各類人才成長(zhǎng)發(fā)展、干事創(chuàng)業(yè)提供便捷高效服務(wù)。探索建立高層次人才社會(huì)優(yōu)待制度，完善專家決策咨詢、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、理論培訓(xùn)、醫(yī)療照顧等制度。大力培育人才服務(wù)業(yè)，逐步成為有所作為的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。營(yíng)造社會(huì)環(huán)境。樹立人人爭(zhēng)做貢獻(xiàn)、人人立志成才、人人都能成才的社會(huì)風(fēng)尚，倡導(dǎo)奮發(fā)進(jìn)取、敢為人先、崇尚競(jìng)爭(zhēng)的人文精神。尊重人才的選擇和需求，尊重人才的勞動(dòng)和創(chuàng)造，充分信任、放手使用人才，使各類人才創(chuàng)業(yè)有機(jī)會(huì)、干事有舞臺(tái)、發(fā)展有空間。加大新聞宣傳，推動(dòng)人才工作成為社會(huì)關(guān)注新亮點(diǎn)，進(jìn)一步營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會(huì)氛圍。附件：名 詞 解 釋人均受教育年限：指6歲以上人口的人均接受學(xué)歷教育（包括成人學(xué)歷教育，不包括各種非學(xué)歷培訓(xùn)）的年數(shù)。人才國(guó)際化：指人才的國(guó)際性流動(dòng)和跨國(guó)使用，人才的國(guó)際化教育與培養(yǎng)，以及世界范圍內(nèi)人才資源的市場(chǎng)化配置與使用等。Ramp。D：指“科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展”，簡(jiǎn)稱“研發(fā)”。一個(gè)地區(qū)Ramp。D經(jīng)費(fèi)投入的強(qiáng)度，是衡量這個(gè)地區(qū)自主創(chuàng)新投入的重要指標(biāo)。人才效能：指人才發(fā)揮作用程度和對(duì)經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、政治的貢獻(xiàn)度大小，主要通過(guò)人力資本貢獻(xiàn)率、人才當(dāng)量、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率等具體指標(biāo)來(lái)評(píng)定人才的綜合實(shí)力和貢獻(xiàn)度。人力資本：指存在于人體之中的具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的知識(shí)、技能和體力(健康狀況)等質(zhì)量因素之和。人力資本貢獻(xiàn)率指人力資本在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總量中所占的份額。人才當(dāng)量：是一種表示人才質(zhì)量相當(dāng)程度的方法，即按照某一標(biāo)準(zhǔn)（層次）折合所得的人才量，通常對(duì)不同層次的人才加權(quán)折算到某一標(biāo)準(zhǔn)或?qū)哟魏笙嗉?。比如，以大學(xué)本科為標(biāo)準(zhǔn)“1”，按大學(xué)專科:大學(xué)本科:研究生=:1:，50萬(wàn)大學(xué)?？粕?、30萬(wàn)本科生和10萬(wàn)研究生的人才當(dāng)量為70萬(wàn)本科生?？萍歼M(jìn)步貢獻(xiàn)率：指科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額，它是衡量區(qū)域科技競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的綜合性指標(biāo)。年度留學(xué)回國(guó)人員增長(zhǎng)率：指重慶籍留學(xué)人員回重慶的數(shù)量較上一年增長(zhǎng)幅度。宣傳文化“五個(gè)一批”人才：指宣傳文化單位中，從事理論、新聞、出版、文藝一線的專家、學(xué)者、作家、文藝家及文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方面的杰出人才。公共實(shí)訓(xùn)基地：指為培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高技能人才而設(shè)立的政府公益性服務(wù)平臺(tái)，主要通過(guò)實(shí)訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)向職業(yè)院校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等免費(fèi)開放、無(wú)償服務(wù)，不直接招收學(xué)員和組織培訓(xùn)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合體：指兩個(gè)以上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自愿組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)整體的形式對(duì)外開展培訓(xùn)服務(wù)。雙職稱：指可以同時(shí)取得兩個(gè)不同專業(yè)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格。32 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