【正文】 格。五、保障措施（一）加大政策扶持投資政策。放寬服務業(yè)市場準入，改革市場準入的行政審批制度，逐步減少行政性審批事項。開通“服務業(yè)重點企業(yè)綠色服務通道”，發(fā)改、公安、稅務、國土、建設、衛(wèi)生、環(huán)保、工商、城管等部門對服務業(yè)重點項目和重點企業(yè)實施“綠色通道服務”。對特別需要引進的服務業(yè)項目和企業(yè)，在開辦補助、財政補助、項目用地、高管人才資助等方面實行“一企一策”支持。價格政策。規(guī)范服務業(yè)、公用公益類事業(yè)的收費價格，監(jiān)控和引導商貿(mào)流通、房地產(chǎn)等服務業(yè)市場價格；嚴格按照國家有關水、電、氣、土地等基本要素的價格形成機制制定或執(zhí)行要素價格標準；適當限制旅游等壟斷性資源的價格，防止低價無序競爭或過高利潤影響旅游業(yè)健康發(fā)展。土地政策。嚴格用地審批，按照服務業(yè)空間布局和土地利用總體規(guī)劃有序開發(fā)。適當增加服務業(yè)用地，特別是擴大附加值較高的新型服務業(yè)項目的用地面積。為解決城市用地緊缺的問題，主城區(qū)實行“退二進三”，擴大主城區(qū)建設面積，重點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，在“十二五”期間著手進行研究和規(guī)劃。財政和金融政策。發(fā)揮財政資金對要素資源流向的引導作用，進一步擴大服務業(yè)發(fā)展資金規(guī)模，通過對服務業(yè)項目的財政補助、獎勵等方式，加強財政資金對現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商務、總部經(jīng)濟、服務外包、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。引導和鼓勵各類金融機構加大對服務業(yè)企業(yè)的融資支持，積極推廣股權質(zhì)押、應收賬款質(zhì)押、貨物倉儲單抵押等多種抵押、質(zhì)押方式，努力破解服務業(yè)企業(yè)融資瓶頸。人才和就業(yè)政策。大力拓展人才交流、人才租賃、人事代理、信息發(fā)布、創(chuàng)業(yè)咨詢等人才服務功能，加快人才硬性和柔性引進步伐。重點引進旅游、物流、法律、中介咨詢、商務、農(nóng)技服務以及基礎教育、醫(yī)療、文化科技等領域的各類專門人才，不斷解決人才的結構性矛盾。與國內(nèi)專業(yè)學院合作，在我市建立服務外包人才實訓基地。強化為人才服務的意識，妥善解決人才在住房、社保、子女上學、配偶就業(yè)等方面的后顧之憂，營造人才發(fā)展的良好環(huán)境。繼續(xù)擴大服務業(yè)門類和規(guī)模，增加服務業(yè)就業(yè)人員容量。努力創(chuàng)造公益性事業(yè)崗位，開辟社區(qū)服務、家政服務等城市服務市場，采取多種靈活就業(yè)形式，增加服務業(yè)的就業(yè)彈性。（二）加快項目推進強化招商引資。一是在招商對象上，重點鼓勵和吸引國內(nèi)外大型服務業(yè)企業(yè)，包括國際知名服務業(yè)企業(yè)、全球服務外包100強企業(yè)、國內(nèi)100強服務業(yè)企業(yè)來我市投資項目或設立區(qū)域性公司；二是在招商領域和項目上，重點引進港口物流、區(qū)域物流配送、企業(yè)總部、服務外包、商貿(mào)綜合體、大型購物中心等我市有條件、有優(yōu)勢支撐的大項目。引進35家大型第三方物流公司入駐獨山港區(qū)和城西商貿(mào)物流區(qū)，引進國內(nèi)外大型物流企業(yè)和供應鏈管理公司的區(qū)域總部和運作中心；引進大型商業(yè)地產(chǎn)商建造商貿(mào)綜合體；引進商業(yè)連鎖品牌企業(yè)發(fā)展超市和便利店；引進一批光機電、臨港產(chǎn)業(yè)、服裝、箱包行業(yè)的制造業(yè)企業(yè)總部、職能型總部、協(xié)會商會總部以及滬杭兩地企業(yè)總部分部；引進國內(nèi)外大型服務業(yè)企業(yè)在平湖設立呼叫中心；積極引進國內(nèi)外高端物業(yè)服務機構，提升商業(yè)物業(yè)經(jīng)營水平，形成一批有影響力的品牌樓宇；引進12家國內(nèi)知名文化創(chuàng)意企業(yè)。三是在招商平臺上，既突出現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)的主平臺招商，同時加強樓宇經(jīng)濟招商，提高新建商務樓宇建設檔次，積極盤活存量商務樓宇，提升商業(yè)物業(yè)經(jīng)營管理水平，實現(xiàn)二次招商。四是在招商方式上，在積極開展上門招商、推介招商、蹲點招商等的基礎上，發(fā)揮好以商引商、協(xié)會招商的作用，特別是發(fā)揮好龍頭企業(yè)的帶動作用。推進項目建設。堅持以規(guī)劃確定項目，以項目落實規(guī)劃。認真實施好年度服務業(yè)重點項目推進計劃，確保年初確定的服務業(yè)重點項目完成年度投資和形象進度計劃。加強項目儲備，在年初計劃的基礎上，每年新增一批服務業(yè)重點項目，確保完成年度服務業(yè)投資計劃。“十二五”期間，初步計劃安排推進服務業(yè)重大項目共83個，“十二五”（詳見附表2）。（三）深化接軌上海貫徹落實市委、市政府“與滬同城”首位戰(zhàn)略，以觀念接軌、交通接軌、產(chǎn)業(yè)接軌、市場接軌、開放接軌“五個接軌”為重點，與上海進行園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、平臺、人才、交通“五大方面合作”。園區(qū)合作：重點與上海紫竹科學園區(qū)、上海虹橋經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、上海金橋出口加工區(qū)、上海張江高科技園區(qū)、上海國際航運中心、上海江灣—五角場科教商務區(qū)、上海市北高新技術服務業(yè)園區(qū)、上海開發(fā)區(qū)協(xié)會等服務業(yè)園區(qū)、集聚區(qū)和專業(yè)機構開展項目投資、產(chǎn)業(yè)轉移、飛地經(jīng)濟、對口交流等合作。產(chǎn)業(yè)合作：以臨滬產(chǎn)業(yè)園為重要載體，全方位承接上海制造業(yè)和服務業(yè)的轉移。利用滬杭高鐵的“同城化”優(yōu)勢，在臨滬產(chǎn)業(yè)園服務業(yè)發(fā)展區(qū)建造上海企業(yè)廣場，承接上海服務業(yè)企業(yè)的就近遷徙、設點辦公；上海高科技設備、設施、儀器儀表的維修；產(chǎn)品中試、檢測；數(shù)據(jù)中心、呼叫中心；光伏產(chǎn)業(yè)研發(fā)、服務外包等項目。發(fā)揮新倉光伏產(chǎn)業(yè)園的作用，積極承接上海光伏研發(fā)產(chǎn)業(yè)轉移。實行“面向全球、上海接單、平湖交付”的服務外包合作模式，為平滬兩地服務外包長遠發(fā)展打開“快速通道”。平臺合作：利用全國最大的上海陸上貨運交易中心資源，在我市設立分中心（與市陸上貨運交易中心合二為一），成為我市物流信息平臺和交易平臺；利用國內(nèi)最大的上海研發(fā)公共服務平臺，為我市企業(yè)提供在線檢索、科技查新、儀器檢測、專業(yè)技術研發(fā)等綜合服務；利用上海技術產(chǎn)權交易所平臺，拓寬我市企業(yè)股權投資、產(chǎn)權交易的渠道；利用上海環(huán)境能源交易所平臺，為我市提供節(jié)能減排項目包裝、基金運行、項目投融資等各類資本、經(jīng)營與技術服務。人才合作：利用滬杭高鐵的交通便利，創(chuàng)造吸引上海人才來我市工作的政策環(huán)境和工作環(huán)境，吸納上?！爸苣┕こ處煛焙汀皟蓷比瞬拧跋录蕖蔽沂?。成立上海平湖籍人才聯(lián)誼會，把引智工作提高到新的層面。交通合作：開通廣陳鎮(zhèn)到朱涇鎮(zhèn)、新埭鎮(zhèn)到滬杭高鐵金山北站的快速通道和公交線路，使高鐵車站到新埭鎮(zhèn)的交通更快捷。借鑒上海地鐵11號線通往昆山花橋的先例，爭取將上海地鐵22號線金山終點站沿獨山港區(qū)、九龍山旅游度假區(qū)延伸到當湖街道，使我市對接上海的優(yōu)勢得到前所未有的釋放。（四）加強企業(yè)培育鼓勵企業(yè)做大做強。積極扶持本地服務業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大，鼓勵服務業(yè)企業(yè)采取合資合作、兼并重組、參股控股等多種形式，培育發(fā)展以品牌為核心、資本為紐帶的服務業(yè)企業(yè)集團。建立服務業(yè)重點企業(yè)聯(lián)系制度，選擇一批主營業(yè)務突出、市場競爭力強的服務業(yè)企業(yè)，作為重點培育對象，加大政策扶持和跟蹤監(jiān)測。到2015年，實現(xiàn)營業(yè)收入（或成交額）1億元以上服務業(yè)重點企業(yè)33家，其中510億元4家，1015億元4家，15億元以上5家（詳見附表3）。推進企業(yè)主輔分離。適應制造業(yè)轉型升級的需要，積極推進制造業(yè)企業(yè)主輔分離，一方面，推動制造業(yè)企業(yè)向品牌、研發(fā)、營銷等價值鏈高端延伸，提高產(chǎn)業(yè)附加值；另一方面，為生產(chǎn)性服務業(yè)的培育創(chuàng)造市場條件，做大做強一批生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)，形成生產(chǎn)性服務業(yè)與先進制造業(yè)的良性互動發(fā)展。重點是鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)主輔分離，推進其內(nèi)部研發(fā)設計、物流采購、市場營銷、售后服務、管理咨詢等服務性業(yè)務剝離，組建專業(yè)化的服務業(yè)企業(yè)。同時，鼓勵中小企業(yè)服務業(yè)務外包，為生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展提供有效需求。進一步整合生產(chǎn)性服務業(yè)資源，促進生產(chǎn)性服務業(yè)集聚發(fā)展。建設生產(chǎn)性服務公共平臺，為工業(yè)區(qū)、集聚區(qū)發(fā)展提高統(tǒng)一、高效、專業(yè)的生產(chǎn)性服務。加強服務業(yè)品牌建設。一是在服務業(yè)發(fā)展中推動先進技術應用。鼓勵物流企業(yè)運用先進的倉儲管理系統(tǒng)（WMS）、運輸管理系統(tǒng)（TMS）、電子訂貨系統(tǒng)（EOS）等信息管理技術以及自動分揀、托盤、立體倉庫、集裝箱等標準化的物流設施和裝備。開發(fā)旅游公共信息標識系統(tǒng)，不斷完善網(wǎng)站服務功能。集成電子通訊、計算機及自動控制技術，建立社區(qū)服務智能管理系統(tǒng)，實現(xiàn)社區(qū)服務數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡化。以“云計算和海計算”為技術支撐，以“物聯(lián)網(wǎng)”為平臺，積極探索我市智慧技術、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧服務、智慧人文和智慧管理的“智慧城市”建設。二是加強服務業(yè)品牌建設。指導服務業(yè)重點行業(yè)、重點企業(yè)開展服務業(yè)創(chuàng)牌工作，增強服務業(yè)企業(yè)創(chuàng)牌意識，指導服務業(yè)企業(yè)加強經(jīng)營管理標準化建設，推動服務業(yè)企業(yè)經(jīng)營業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，切實提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平和檔次。“十二五”期間，新創(chuàng)建嘉興市級服務業(yè)品牌5個、省級服務業(yè)品牌2個。（五）完善體制機制提高服務業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展意識。從四個方面推進服務業(yè)發(fā)展理念轉變：一是把現(xiàn)代服務業(yè)作為我市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一加以優(yōu)先發(fā)展；二是對現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)集中發(fā)展資源，集成發(fā)展要素，為服務業(yè)發(fā)展提供成熟的供給條件；三是立足于長遠，在服務業(yè)發(fā)展的難點問題上打破常規(guī)，在發(fā)展模式上大膽嘗試，在制度設計、政策組合上大膽突破；四是樹立服務業(yè)興市的先進理念，激發(fā)全市人民投入發(fā)展服務業(yè)的熱情，通過新聞媒體向社會宣傳服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關政策，增加規(guī)劃的透明度，引導市場主體按照規(guī)劃要求科學發(fā)展。加強服務業(yè)工作領導和管理體系建設。充分發(fā)揮市服務業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議的議事協(xié)調(diào)作用，加強和深化服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、方針、政策研究，協(xié)調(diào)解決服務業(yè)發(fā)展中的重大問題。進一步強化市服務業(yè)發(fā)展局對服務業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、綜合協(xié)調(diào)、項目管理等職能，使其真正能夠承擔起推動全市服務業(yè)發(fā)展的重任。探索成立平湖市現(xiàn)代服務業(yè)聯(lián)合會，實行統(tǒng)一的行業(yè)管理。完善服務業(yè)統(tǒng)計和考核評價制度。進一步完善服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查方法和指標體系，提高服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查的全面性、精確性和及時性。深化完善服務業(yè)考核制度，進一步強化對鎮(zhèn)、街道、有關部門服務業(yè)工作的績效考核，既強化對各地服務業(yè)發(fā)展水平的考核評價，同時加大對服務業(yè)投入、重點項目推進、創(chuàng)新性工作的考核，體現(xiàn)考核的引導性和公平性。　29 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