【正文】 格。五、保障措施（一）加大政策扶持投資政策。放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，改革市場(chǎng)準(zhǔn)入的行政審批制度，逐步減少行政性審批事項(xiàng)。開通“服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)綠色服務(wù)通道”，發(fā)改、公安、稅務(wù)、國(guó)土、建設(shè)、衛(wèi)生、環(huán)保、工商、城管等部門對(duì)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施“綠色通道服務(wù)”。對(duì)特別需要引進(jìn)的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)，在開辦補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)助、項(xiàng)目用地、高管人才資助等方面實(shí)行“一企一策”支持。價(jià)格政策。規(guī)范服務(wù)業(yè)、公用公益類事業(yè)的收費(fèi)價(jià)格，監(jiān)控和引導(dǎo)商貿(mào)流通、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)市場(chǎng)價(jià)格；嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)水、電、氣、土地等基本要素的價(jià)格形成機(jī)制制定或執(zhí)行要素價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)；適當(dāng)限制旅游等壟斷性資源的價(jià)格，防止低價(jià)無序競(jìng)爭(zhēng)或過高利潤(rùn)影響旅游業(yè)健康發(fā)展。土地政策。嚴(yán)格用地審批，按照服務(wù)業(yè)空間布局和土地利用總體規(guī)劃有序開發(fā)。適當(dāng)增加服務(wù)業(yè)用地，特別是擴(kuò)大附加值較高的新型服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的用地面積。為解決城市用地緊缺的問題，主城區(qū)實(shí)行“退二進(jìn)三”，擴(kuò)大主城區(qū)建設(shè)面積，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在“十二五”期間著手進(jìn)行研究和規(guī)劃。財(cái)政和金融政策。發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)要素資源流向的引導(dǎo)作用，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)發(fā)展資金規(guī)模，通過對(duì)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的財(cái)政補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，加強(qiáng)財(cái)政資金對(duì)現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)的融資支持，積極推廣股權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、貨物倉(cāng)儲(chǔ)單抵押等多種抵押、質(zhì)押方式，努力破解服務(wù)業(yè)企業(yè)融資瓶頸。人才和就業(yè)政策。大力拓展人才交流、人才租賃、人事代理、信息發(fā)布、創(chuàng)業(yè)咨詢等人才服務(wù)功能，加快人才硬性和柔性引進(jìn)步伐。重點(diǎn)引進(jìn)旅游、物流、法律、中介咨詢、商務(wù)、農(nóng)技服務(wù)以及基礎(chǔ)教育、醫(yī)療、文化科技等領(lǐng)域的各類專門人才，不斷解決人才的結(jié)構(gòu)性矛盾。與國(guó)內(nèi)專業(yè)學(xué)院合作，在我市建立服務(wù)外包人才實(shí)訓(xùn)基地。強(qiáng)化為人才服務(wù)的意識(shí)，妥善解決人才在住房、社保、子女上學(xué)、配偶就業(yè)等方面的后顧之憂，營(yíng)造人才發(fā)展的良好環(huán)境。繼續(xù)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)門類和規(guī)模，增加服務(wù)業(yè)就業(yè)人員容量。努力創(chuàng)造公益性事業(yè)崗位，開辟社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)等城市服務(wù)市場(chǎng)，采取多種靈活就業(yè)形式，增加服務(wù)業(yè)的就業(yè)彈性。（二）加快項(xiàng)目推進(jìn)強(qiáng)化招商引資。一是在招商對(duì)象上，重點(diǎn)鼓勵(lì)和吸引國(guó)內(nèi)外大型服務(wù)業(yè)企業(yè)，包括國(guó)際知名服務(wù)業(yè)企業(yè)、全球服務(wù)外包100強(qiáng)企業(yè)、國(guó)內(nèi)100強(qiáng)服務(wù)業(yè)企業(yè)來我市投資項(xiàng)目或設(shè)立區(qū)域性公司；二是在招商領(lǐng)域和項(xiàng)目上，重點(diǎn)引進(jìn)港口物流、區(qū)域物流配送、企業(yè)總部、服務(wù)外包、商貿(mào)綜合體、大型購(gòu)物中心等我市有條件、有優(yōu)勢(shì)支撐的大項(xiàng)目。引進(jìn)35家大型第三方物流公司入駐獨(dú)山港區(qū)和城西商貿(mào)物流區(qū)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型物流企業(yè)和供應(yīng)鏈管理公司的區(qū)域總部和運(yùn)作中心；引進(jìn)大型商業(yè)地產(chǎn)商建造商貿(mào)綜合體；引進(jìn)商業(yè)連鎖品牌企業(yè)發(fā)展超市和便利店；引進(jìn)一批光機(jī)電、臨港產(chǎn)業(yè)、服裝、箱包行業(yè)的制造業(yè)企業(yè)總部、職能型總部、協(xié)會(huì)商會(huì)總部以及滬杭兩地企業(yè)總部分部；引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型服務(wù)業(yè)企業(yè)在平湖設(shè)立呼叫中心；積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高端物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升商業(yè)物業(yè)經(jīng)營(yíng)水平，形成一批有影響力的品牌樓宇；引進(jìn)12家國(guó)內(nèi)知名文化創(chuàng)意企業(yè)。三是在招商平臺(tái)上，既突出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的主平臺(tái)招商，同時(shí)加強(qiáng)樓宇經(jīng)濟(jì)招商，提高新建商務(wù)樓宇建設(shè)檔次，積極盤活存量商務(wù)樓宇，提升商業(yè)物業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，實(shí)現(xiàn)二次招商。四是在招商方式上，在積極開展上門招商、推介招商、蹲點(diǎn)招商等的基礎(chǔ)上，發(fā)揮好以商引商、協(xié)會(huì)招商的作用，特別是發(fā)揮好龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用。推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持以規(guī)劃確定項(xiàng)目，以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃。認(rèn)真實(shí)施好年度服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃，確保年初確定的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成年度投資和形象進(jìn)度計(jì)劃。加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，在年初計(jì)劃的基礎(chǔ)上，每年新增一批服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，確保完成年度服務(wù)業(yè)投資計(jì)劃?！笆濉逼陂g，初步計(jì)劃安排推進(jìn)服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目共83個(gè)，“十二五”（詳見附表2）。（三）深化接軌上海貫徹落實(shí)市委、市政府“與滬同城”首位戰(zhàn)略，以觀念接軌、交通接軌、產(chǎn)業(yè)接軌、市場(chǎng)接軌、開放接軌“五個(gè)接軌”為重點(diǎn)，與上海進(jìn)行園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、平臺(tái)、人才、交通“五大方面合作”。園區(qū)合作：重點(diǎn)與上海紫竹科學(xué)園區(qū)、上海虹橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、上海金橋出口加工區(qū)、上海張江高科技園區(qū)、上海國(guó)際航運(yùn)中心、上海江灣—五角場(chǎng)科教商務(wù)區(qū)、上海市北高新技術(shù)服務(wù)業(yè)園區(qū)、上海開發(fā)區(qū)協(xié)會(huì)等服務(wù)業(yè)園區(qū)、集聚區(qū)和專業(yè)機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目投資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、飛地經(jīng)濟(jì)、對(duì)口交流等合作。產(chǎn)業(yè)合作：以臨滬產(chǎn)業(yè)園為重要載體，全方位承接上海制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移。利用滬杭高鐵的“同城化”優(yōu)勢(shì)，在臨滬產(chǎn)業(yè)園服務(wù)業(yè)發(fā)展區(qū)建造上海企業(yè)廣場(chǎng)，承接上海服務(wù)業(yè)企業(yè)的就近遷徙、設(shè)點(diǎn)辦公；上海高科技設(shè)備、設(shè)施、儀器儀表的維修；產(chǎn)品中試、檢測(cè)；數(shù)據(jù)中心、呼叫中心；光伏產(chǎn)業(yè)研發(fā)、服務(wù)外包等項(xiàng)目。發(fā)揮新倉(cāng)光伏產(chǎn)業(yè)園的作用，積極承接上海光伏研發(fā)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。實(shí)行“面向全球、上海接單、平湖交付”的服務(wù)外包合作模式，為平滬兩地服務(wù)外包長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打開“快速通道”。平臺(tái)合作：利用全國(guó)最大的上海陸上貨運(yùn)交易中心資源，在我市設(shè)立分中心（與市陸上貨運(yùn)交易中心合二為一），成為我市物流信息平臺(tái)和交易平臺(tái)；利用國(guó)內(nèi)最大的上海研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)，為我市企業(yè)提供在線檢索、科技查新、儀器檢測(cè)、專業(yè)技術(shù)研發(fā)等綜合服務(wù)；利用上海技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所平臺(tái)，拓寬我市企業(yè)股權(quán)投資、產(chǎn)權(quán)交易的渠道；利用上海環(huán)境能源交易所平臺(tái)，為我市提供節(jié)能減排項(xiàng)目包裝、基金運(yùn)行、項(xiàng)目投融資等各類資本、經(jīng)營(yíng)與技術(shù)服務(wù)。人才合作：利用滬杭高鐵的交通便利，創(chuàng)造吸引上海人才來我市工作的政策環(huán)境和工作環(huán)境，吸納上海“周末工程師”和“兩棲”人才“下嫁”我市。成立上海平湖籍人才聯(lián)誼會(huì)，把引智工作提高到新的層面。交通合作：開通廣陳鎮(zhèn)到朱涇鎮(zhèn)、新埭鎮(zhèn)到滬杭高鐵金山北站的快速通道和公交線路，使高鐵車站到新埭鎮(zhèn)的交通更快捷。借鑒上海地鐵11號(hào)線通往昆山花橋的先例，爭(zhēng)取將上海地鐵22號(hào)線金山終點(diǎn)站沿獨(dú)山港區(qū)、九龍山旅游度假區(qū)延伸到當(dāng)湖街道，使我市對(duì)接上海的優(yōu)勢(shì)得到前所未有的釋放。（四）加強(qiáng)企業(yè)培育鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)。積極扶持本地服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)采取合資合作、兼并重組、參股控股等多種形式，培育發(fā)展以品牌為核心、資本為紐帶的服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。建立服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度，選擇一批主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)企業(yè)，作為重點(diǎn)培育對(duì)象，加大政策扶持和跟蹤監(jiān)測(cè)。到2015年，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入（或成交額）1億元以上服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)33家，其中510億元4家，1015億元4家，15億元以上5家（詳見附表3）。推進(jìn)企業(yè)主輔分離。適應(yīng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，積極推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)主輔分離，一方面，推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)向品牌、研發(fā)、營(yíng)銷等價(jià)值鏈高端延伸，提高產(chǎn)業(yè)附加值；另一方面，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的培育創(chuàng)造市場(chǎng)條件，做大做強(qiáng)一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，形成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)的良性互動(dòng)發(fā)展。重點(diǎn)是鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)主輔分離，推進(jìn)其內(nèi)部研發(fā)設(shè)計(jì)、物流采購(gòu)、市場(chǎng)營(yíng)銷、售后服務(wù)、管理咨詢等服務(wù)性業(yè)務(wù)剝離，組建專業(yè)化的服務(wù)業(yè)企業(yè)。同時(shí)，鼓勵(lì)中小企業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)外包，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展提供有效需求。進(jìn)一步整合生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)資源，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。建設(shè)生產(chǎn)性服務(wù)公共平臺(tái)，為工業(yè)區(qū)、集聚區(qū)發(fā)展提高統(tǒng)一、高效、專業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)。一是在服務(wù)業(yè)發(fā)展中推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用。鼓勵(lì)物流企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)的倉(cāng)儲(chǔ)管理系統(tǒng)（WMS）、運(yùn)輸管理系統(tǒng)（TMS）、電子訂貨系統(tǒng)（EOS）等信息管理技術(shù)以及自動(dòng)分揀、托盤、立體倉(cāng)庫(kù)、集裝箱等標(biāo)準(zhǔn)化的物流設(shè)施和裝備。開發(fā)旅游公共信息標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，不斷完善網(wǎng)站服務(wù)功能。集成電子通訊、計(jì)算機(jī)及自動(dòng)控制技術(shù)，建立社區(qū)服務(wù)智能管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化。以“云計(jì)算和海計(jì)算”為技術(shù)支撐，以“物聯(lián)網(wǎng)”為平臺(tái)，積極探索我市智慧技術(shù)、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧服務(wù)、智慧人文和智慧管理的“智慧城市”建設(shè)。二是加強(qiáng)服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)。指導(dǎo)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)開展服務(wù)業(yè)創(chuàng)牌工作，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)企業(yè)創(chuàng)牌意識(shí)，指導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，切實(shí)提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平和檔次。“十二五”期間，新創(chuàng)建嘉興市級(jí)服務(wù)業(yè)品牌5個(gè)、省級(jí)服務(wù)業(yè)品牌2個(gè)。（五）完善體制機(jī)制提高服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展意識(shí)。從四個(gè)方面推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展理念轉(zhuǎn)變：一是把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一加以優(yōu)先發(fā)展；二是對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)集中發(fā)展資源，集成發(fā)展要素，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供成熟的供給條件；三是立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)，在服務(wù)業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)問題上打破常規(guī)，在發(fā)展模式上大膽嘗試，在制度設(shè)計(jì)、政策組合上大膽突破；四是樹立服務(wù)業(yè)興市的先進(jìn)理念，激發(fā)全市人民投入發(fā)展服務(wù)業(yè)的熱情，通過新聞媒體向社會(huì)宣傳服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策，增加規(guī)劃的透明度，引導(dǎo)市場(chǎng)主體按照規(guī)劃要求科學(xué)發(fā)展。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)和管理體系建設(shè)。充分發(fā)揮市服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議的議事協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)和深化服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、方針、政策研究，協(xié)調(diào)解決服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問題。進(jìn)一步強(qiáng)化市服務(wù)業(yè)發(fā)展局對(duì)服務(wù)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、綜合協(xié)調(diào)、項(xiàng)目管理等職能，使其真正能夠承擔(dān)起推動(dòng)全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的重任。探索成立平湖市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)合會(huì)，實(shí)行統(tǒng)一的行業(yè)管理。完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)和考核評(píng)價(jià)制度。進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和指標(biāo)體系，提高服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的全面性、精確性和及時(shí)性。深化完善服務(wù)業(yè)考核制度，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)鎮(zhèn)、街道、有關(guān)部門服務(wù)業(yè)工作的績(jī)效考核，既強(qiáng)化對(duì)各地服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的考核評(píng)價(jià)，同時(shí)加大對(duì)服務(wù)業(yè)投入、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)、創(chuàng)新性工作的考核，體現(xiàn)考核的引導(dǎo)性和公平性。　29 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