【正文】 長期工作合同的，政府給予特殊補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)。（3）完善獎(jiǎng)懲措施以及晉升制度建立完善的競爭機(jī)制，鼓勵(lì)導(dǎo)游員通過正當(dāng)競爭，對有突出貢獻(xiàn)的導(dǎo)游員授予榮譽(yù)稱號，對能力突出的導(dǎo)游員在全行業(yè)進(jìn)行表彰，給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)加強(qiáng)對導(dǎo)游人員的檢查考核，對違法亂紀(jì)和損害游客利益的行為給予嚴(yán)肅處理。第五章 旅游目的地建設(shè)第一節(jié) 完善旅游城鎮(zhèn)體系科學(xué)的旅游城鎮(zhèn)體系不僅有利于區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)的綜合效益的提高，還能極大地促進(jìn)區(qū)域間旅游業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆濉逼陂g，逐步形成以揚(yáng)州市區(qū)為旅游中心城市?各縣市區(qū)為次旅游中心城市和特色旅游城鎮(zhèn)三級等級規(guī)模體系。一方面，依托有一定旅游開發(fā)基礎(chǔ)的歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化街區(qū)，對其進(jìn)行旅游化打造。每個(gè)縣區(qū)優(yōu)先打造一個(gè)特色旅游村鎮(zhèn)，如江都的邵伯鎮(zhèn)、寶應(yīng)的柳堡鎮(zhèn)等，并以之為依托開發(fā)一批有良好市場需求前景的旅游資源及產(chǎn)品；另一方面，對已經(jīng)形成重要影響的一部分省級、甚至國家級旅游景區(qū)，要堅(jiān)持景區(qū)開發(fā)與城鎮(zhèn)建設(shè)并舉的方針，選擇景區(qū)所依托的旅游城鎮(zhèn)，加強(qiáng)交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和旅游接待設(shè)施的建設(shè)，為旅游者營造健康、舒適的旅游環(huán)境，最終形成城鄉(xiāng)一體化的大旅游區(qū)格局。第二節(jié) 旅游公共服務(wù)體系強(qiáng)化旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在城市規(guī)劃、交通管理、信息服務(wù)、商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)等工程建設(shè)過程中，需樹立“面向旅游”意識，加強(qiáng)協(xié)作，并針對性的進(jìn)行公共服務(wù)設(shè)施的旅游化改造，提升環(huán)境衛(wèi)生和管理服務(wù)水平，為旅游發(fā)展留出充足空間，給旅游者以充分的便利。（一）完善旅游服務(wù)支持系統(tǒng)建設(shè)揚(yáng)州旅游信息庫、旅游圖片庫和多媒體資料庫，提供公共信息服務(wù)；增加揚(yáng)州信息亭旅游信息服務(wù)功能；在全市主要城市、主要旅游集散地增設(shè)旅游咨詢中心，制訂咨詢服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善服務(wù)功能；建立設(shè)施完善的旅游集散中心，為散客提供快捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；建立旅游呼叫中心，為游客提供旅游六要素聲訊服務(wù)，并實(shí)行24小時(shí)投訴受理服務(wù)，提供語言后臺翻譯服務(wù)。（二）建設(shè)旅游導(dǎo)引系統(tǒng)主要由三個(gè)部分組成：一是道路交通旅游導(dǎo)引系統(tǒng)，在高速公路、城市交通等路網(wǎng)通往旅游區(qū)的出入口設(shè)置中英文旅游導(dǎo)引標(biāo)識，在機(jī)場、車站、港口等人流量較大的地方設(shè)置旅游導(dǎo)引標(biāo)識和信息查詢系統(tǒng)。二是城市旅游導(dǎo)引系統(tǒng)，設(shè)立主要旅游景區(qū)、主要賓館、特色街區(qū)、博物館等中英文標(biāo)識系統(tǒng)，在城市交通導(dǎo)引標(biāo)牌上標(biāo)注主要旅游吸引物，開發(fā)揚(yáng)州城市旅游地理信息系統(tǒng)。編制更新《揚(yáng)州旅游宣傳圖冊》、《旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)手冊》、《揚(yáng)州市優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)指南》等手冊，免費(fèi)提供給旅游者，引導(dǎo)消費(fèi)。三是景區(qū)旅游解說系統(tǒng)。包括景區(qū)自助解說系統(tǒng)、雙語解說系統(tǒng)等。對主要景區(qū)內(nèi)的導(dǎo)覽系統(tǒng)要做到四種語言對照。在重要景區(qū)及博物館安排為游客義務(wù)免費(fèi)滾動解說。在旅游導(dǎo)引系統(tǒng)建設(shè)中注意增加特殊人群導(dǎo)引系統(tǒng)。（三）建設(shè)獨(dú)具揚(yáng)州魅力、激動人心的城市活動體系創(chuàng)新設(shè)計(jì)揚(yáng)州的城市活動，提升博物館的數(shù)量及其藏品的數(shù)量與價(jià)值，展示形式充分考慮旅游市場的需求；開放具有歷史價(jià)值的紀(jì)念性建筑物，開發(fā)具有揚(yáng)州特色的傳統(tǒng)儀式活動，充分利用名人效應(yīng)，開發(fā)旅游專題活動；申辦國際性或地區(qū)性的博覽會、展覽會，創(chuàng)設(shè)固定的藝術(shù)表演節(jié)會和主題慶典活動。第三節(jié) 旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)加強(qiáng)旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力推行覆蓋旅游經(jīng)濟(jì)全領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化。對照建設(shè)國際型旅游目的地的要求，以標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略為抓手，將旅游融入到城市建設(shè)、管理、經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)中去，營造最佳旅游環(huán)境，建設(shè)一流旅游目的地。（一）管理思想標(biāo)準(zhǔn)化全面推行《全球旅游倫理規(guī)范》，以此規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)旅游者、旅游目的地之間的和諧共處，促進(jìn)旅游的可持續(xù)發(fā)展?！笆濉逼陂g，爭取將揚(yáng)州市打造成為《全球旅游倫理規(guī)范》的國際旅游示范區(qū)。（二）旅游管理標(biāo)準(zhǔn)化健全旅游監(jiān)管體系，完善旅游質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮市旅游監(jiān)察大隊(duì)的職能以及12301旅游公益熱線的咨詢、投訴和旅游救助作用，維護(hù)旅游者合法權(quán)益。加強(qiáng)旅游誠信體系建設(shè)，強(qiáng)化旅游行業(yè)協(xié)會作用，提高行業(yè)自律水平。（三）旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化以旅游景點(diǎn)、旅游交通、旅游餐飲等為重點(diǎn)，制訂完善、貫徹推廣旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升旅游企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)和服務(wù)水平。組織旅游企業(yè)全面貫徹實(shí)施食品衛(wèi)生、交通、安全、消防等國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，積極推行《旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級劃分與評定》、《旅游廁所質(zhì)量等級的劃分與評定》《工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)評定標(biāo)準(zhǔn)》、《旅游飯店星級評定標(biāo)準(zhǔn)》、《國內(nèi)旅游服務(wù)質(zhì)量》、《旅行社出境旅游服務(wù)質(zhì)量》、《導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量》等旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化引導(dǎo)和規(guī)范旅游經(jīng)營行為，力爭旅游企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率達(dá)75%以上，保護(hù)旅游者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，推進(jìn)旅游經(jīng)營服務(wù)達(dá)標(biāo)與升級。（四）旅游人才標(biāo)準(zhǔn)化建立完善旅游經(jīng)營管理、服務(wù)人才培養(yǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化和管理標(biāo)準(zhǔn)化。加大旅游行業(yè)優(yōu)質(zhì)人才的引進(jìn)力度，把旅游高端人才的引進(jìn)納入全市高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，努力建設(shè)一支具有現(xiàn)代旅游意識、市場意識和服務(wù)意識的復(fù)合型人才隊(duì)伍。第四節(jié) 旅游信息化建設(shè)“十二五”期間，揚(yáng)州旅游信息化工作要堅(jiān)持“高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點(diǎn)建設(shè)”的原則，以國際、國內(nèi)兩大旅游市場為導(dǎo)向，在縝密調(diào)研的基礎(chǔ)上，建設(shè)揚(yáng)州旅游信息資源庫。（一）完善旅游信息公共服務(wù)平臺完善揚(yáng)州熱線、揚(yáng)州旅游等旅游網(wǎng)站，與國內(nèi)外大大小小的各類網(wǎng)站進(jìn)行密切合作，提供相關(guān)的旅游信息，對網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行控制與管理。重點(diǎn)建設(shè)和完善旅游信息咨詢系統(tǒng)、旅游電子政務(wù)系統(tǒng)、旅游電子商務(wù)系統(tǒng)三大信息系統(tǒng)。完善12301信息服務(wù)功能，重點(diǎn)發(fā)展電子貨幣業(yè)務(wù)和酒店、旅行社、民航、景點(diǎn)等網(wǎng)上預(yù)訂業(yè)務(wù)，建成集預(yù)訂、交流、售后服務(wù)等功能的網(wǎng)上交易平臺，建成異地旅游結(jié)算系統(tǒng)、遠(yuǎn)程預(yù)訂系統(tǒng)、旅游信息咨詢系統(tǒng)、旅游救助公共服務(wù)平臺。推廣和普及金融卡在全市旅游業(yè)中的使用，推出“揚(yáng)州一卡通”，試行交通、購物、景點(diǎn)等旅游消費(fèi)一卡制，強(qiáng)調(diào)電子商務(wù)功能的開發(fā)利用，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)濟(jì)效益。（二）重視數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建數(shù)據(jù)庫中的旅游信息至少應(yīng)包含地圖數(shù)據(jù)庫和圖文數(shù)據(jù)庫。建立旅游景點(diǎn)(區(qū))數(shù)據(jù)庫、旅游企業(yè)數(shù)據(jù)庫、接待設(shè)施數(shù)據(jù)庫、旅游資源數(shù)據(jù)庫、旅游產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫、旅游客源市場數(shù)據(jù)庫、旅游研究和咨詢機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫、旅游人才數(shù)據(jù)庫、旅游教育數(shù)據(jù)庫等。（三）加強(qiáng)旅游行業(yè)數(shù)字化管理結(jié)合國家“金旅工程”，以揚(yáng)州旅游網(wǎng)為載體，加大資金投入，整合旅游咨詢中心、旅游集散中心、旅游呼叫中心等要素，以網(wǎng)絡(luò)為平臺建立旅游信息中心，形成集旅游信息咨詢、信息預(yù)測預(yù)報(bào)、市場促銷和行業(yè)管理為一體的網(wǎng)絡(luò)體系?！笆濉逼陂g完成對3星級以上旅游飯店、3A級以上旅游景區(qū)和國際旅行社實(shí)行數(shù)字化管理，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化行業(yè)監(jiān)管。（四）積極引導(dǎo)全市旅游企業(yè)實(shí)施信息化工程全面推廣酒店預(yù)訂系統(tǒng)、線路管理發(fā)布系統(tǒng)、散客中心系統(tǒng)、旅游人才管理系統(tǒng)、旅游區(qū)點(diǎn)管理系統(tǒng)、電子門票系統(tǒng)、旅游結(jié)算系統(tǒng)、酒店管理系統(tǒng)、旅行社管理系統(tǒng)、旅游消費(fèi)銀行卡系統(tǒng)、旅游企業(yè)移動平臺解決系統(tǒng)等各類企業(yè)信息化解決方案。在旅行社行業(yè)推行一卡通，并制定相應(yīng)的信息化達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，提升全市旅游企業(yè)整體信息化應(yīng)用水平。第六章 旅游市場營銷第一節(jié) 市場營銷目標(biāo)從旅游發(fā)展的階段性看，國內(nèi)旅游正從“觀光旅游”向“休閑旅游”轉(zhuǎn)換，下一個(gè)階段則是“體驗(yàn)旅游”，揚(yáng)州旅游需要順應(yīng)趨勢即時(shí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以迎合國內(nèi)外游客不斷更新的旅游需求。政府需要加強(qiáng)總體推介力度，打造和經(jīng)營城市的強(qiáng)勢品牌和特色子品牌，動員全社會各階層、各行業(yè)對目標(biāo)群體進(jìn)行高密度、有針對性地營銷推介，保證更穩(wěn)定和充裕的經(jīng)費(fèi)來源，采取跨區(qū)域的聯(lián)動促銷機(jī)制和具有創(chuàng)意和轟動效果的促銷方式，以更強(qiáng)勢的知名度和美譽(yù)度開拓更大的市場。第二節(jié) 市場定位 根據(jù)揚(yáng)州市場現(xiàn)有客源地分布情況，結(jié)合現(xiàn)今“休閑旅游”的特性以及營銷可及的范圍限制，揚(yáng)州市旅游的目標(biāo)市場指向大致如下：表61 入境旅游客源市場的定位客源市場市場定位一級市場（核心市場）臺港澳、日本、韓國、東南亞二級市場（基本市場）美國、加拿大、澳大利亞、歐洲的發(fā)達(dá)國家 三級市場（機(jī)會市場）一、二級市場以外的其他市場表62 國內(nèi)旅游客源市場的定位客源市場市場定位一級市場（核心市場）江、浙、皖、滬、魯二級市場（基本市場）豫、鄂、秦、閩、贛及京津唐、珠江三角洲地區(qū)三級市場（機(jī)會市場）全國其他地區(qū)第三節(jié) 營銷措施充分利用外事、商務(wù)、僑務(wù)、對臺、文化、出版等對外宣傳渠道，廣泛開展旅游宣傳活動。在境內(nèi)外主流媒體、機(jī)場、航班、車站、動車、高鐵、高速公路休息區(qū)、賓館飯店等投放旅游廣告和旅游宣傳資料，擴(kuò)大旅游宣傳覆蓋面。在客源地設(shè)置旅游咨詢中心，并豐富其內(nèi)容。注重整體營銷、產(chǎn)品促銷和企業(yè)營銷相結(jié)合，提高旅游營銷成效。 （一） 海外游客市場表63 國際旅游客源市場營銷措施境外游客市場分類市場特征營銷措施港澳臺市場揚(yáng)州最重要、所占比例最大的境外旅游市場；愛好山水觀光類旅游資源；以商務(wù)游客、銀發(fā)游客居多主打觀光類、宗教類、養(yǎng)生類、商務(wù)休閑度假類旅游產(chǎn)品；推廣“一湖”、“一寺”、“一園”、“一泉”品牌；成立專門的港澳臺營銷團(tuán)隊(duì)，并與當(dāng)?shù)芈眯猩缃⒘己妹芮械暮献麝P(guān)系，主攻該市場定期舉辦各種旅游文化交流活動，邀請港澳臺業(yè)界人士前來參與日韓市場熱衷于中國的歷史文化；與中國擁有一定的文化相關(guān)性經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，具有高端休閑旅游產(chǎn)品的消費(fèi)能力；對揚(yáng)州古城“商賈如織”、“富甲天下”的昔日繁華進(jìn)行宣傳，主打現(xiàn)在揚(yáng)州城市中古今文化交融的旅游產(chǎn)品；推薦中國特色溫泉等高端養(yǎng)生度假產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)休閑度假產(chǎn)品、揚(yáng)州特色的“水文化”產(chǎn)品；推廣淮揚(yáng)美食；利用鑒真、崔志遠(yuǎn)的名人效應(yīng)， 有針對性的對日韓市場進(jìn)行宣傳口號的營銷傳播與日本的JTB、HIS株式會社和韓國的模德、HANATOUR旅行社等大營運(yùn)商合作，建設(shè)電子商務(wù)平臺；與日航、大韓等航空公司合作，派發(fā)旅游宣傳綜合手冊；組織中日、中韓文化交流和亞洲賽事東南亞市場華人分布廣泛，具有文化共通性；與中國大陸的氣候條件、人文民俗風(fēng)情的差異性，使其存在探秘需求推廣具有中國風(fēng)情特色的北亞熱帶休閑度假旅游產(chǎn)品；與東南亞市場知名的旅游貿(mào)易商、航空公司合作，派發(fā)多語言宣傳資料；利用重要的華人節(jié)事，組織相應(yīng)的大型節(jié)慶活動歐美市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，休閑度假意識濃厚；熱衷于中國的歷史文化；除了中國特色的文化、歷史、遺產(chǎn)等資源，對中國逐漸與世界同步的現(xiàn)代休閑度假旅游資源同樣熱衷推廣“休閑舒適的東方文化古城”、“古代文化與現(xiàn)代文明交融的精致幸福之城”等形象；建設(shè)多語種的旅游信息網(wǎng)站，與國際知名旅游傳媒的網(wǎng)站進(jìn)行合作鏈接；選擇CCTV1以及CCTV9等媒體進(jìn)行宣傳片放映；與南京都市圈或者長三角范圍內(nèi)的其他城市共同協(xié)作前往倫敦、巴黎、紐約、柏林、米蘭等歐美大都市開展旅游推介活動，邀請當(dāng)?shù)氐穆糜螤I運(yùn)商、相關(guān)媒體前來考察線路；承辦具有國際影響力的大型展會賽事節(jié)慶活動（二） 國內(nèi)旅游市場表64 國內(nèi)旅游客源市場營銷措施國內(nèi)游客市場分類市場特征營銷措施長三角市場我國主要旅游客源地之一，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、旅游需求旺盛、出游率高的旅游客源市場；旅游市場競爭強(qiáng)，旅游產(chǎn)品良莠不齊；游客追求新鮮、個(gè)性化、服務(wù)至上的體驗(yàn)型旅游產(chǎn)品交通網(wǎng)絡(luò)暢通便捷，私家車擁有者不斷增多，使得家庭出游較為普遍主要推廣悠閑舒適的高端休閑度假旅游產(chǎn)品，推廣具有揚(yáng)州傳統(tǒng)特色的“水文化”以及最新開發(fā)的溫泉養(yǎng)身產(chǎn)品；將區(qū)別于江南園林，融合南北園林特色的揚(yáng)州個(gè)園、何園向江南、浙、滬的游客大力宣傳；對江浙滬的自駕車游客群體給予特殊交通條件優(yōu)惠；舉辦江浙滬范圍內(nèi)的旅游推介活動，派發(fā)綜合旅游優(yōu)惠券、旅游護(hù)照省內(nèi)其他市場及皖、魯市場短途旅游圈范圍之內(nèi)，交通便捷；揚(yáng)州屬于長三角重要旅游目的地之一，知名度以及美譽(yù)度較高，對該市場具有一定的旅游吸引力與長三角范圍內(nèi)的其他知名旅游目的地城市聯(lián)動協(xié)作，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，共同打造經(jīng)典旅游線路；針對這部分短途過夜的旅游客源，推廣一站式貼心旅游套餐；在該市場的省會城市設(shè)各級運(yùn)營代理，派發(fā)景區(qū)宣傳材料，搭建完善的宣傳平臺京津冀市場我國主要旅游客源地之一，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、旅游需求旺盛、出游率高的旅游客源市場；對區(qū)別于北方特色的休閑度假旅游資源的體驗(yàn)需求較大；對精致城市的文化風(fēng)情有向往主推區(qū)別于北方的精致城市風(fēng)情，以揚(yáng)州城市的悠閑幸福感作為主要吸引點(diǎn)；在北京、天津、石家莊組織大型的旅游推介會；在央視推出揚(yáng)州城市旅游宣傳片珠三角市場我國主要旅游客源地之一，位于改革前沿，城市居民收入高，出游觀念超前、出游能力強(qiáng)、消費(fèi)水平高；各類高端產(chǎn)品需求大；休閑享受的生活觀念深入人心；商務(wù)旅游產(chǎn)品需求大對美食文化的熱衷主推地方文化氛圍濃厚的高端休閑度假旅游產(chǎn)品，并與商務(wù)旅游產(chǎn)品有效結(jié)合；主推淮揚(yáng)菜系；把高星級酒店、度假村品牌營銷作為重點(diǎn)；政府組織旅游企業(yè)參與廣交會并且針對廣州、深圳、珠海、廈門等重要城市開展旅游推介會第七章 旅游產(chǎn)業(yè)保障體系第一節(jié) 旅游政策扶持實(shí)施“十二五”規(guī)劃，不僅需要旅游行業(yè)全體從業(yè)人員的共同努力，還需要各級領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和社會各方面的協(xié)調(diào)配合，更需要有利于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、機(jī)制體制和管理保障體系。（一）政策保障堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場運(yùn)作相結(jié)合。進(jìn)一步加強(qiáng)政府對旅游業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控、行業(yè)指導(dǎo)和市場監(jiān)管，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用，鼓勵(lì)各類企業(yè)廣泛參與，引導(dǎo)各類資本多元投入，形成“政府引導(dǎo)、社會參與、多元投入、市場運(yùn)作”的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。提升旅游規(guī)劃的科學(xué)性，強(qiáng)化旅游規(guī)劃的權(quán)威性。加強(qiáng)旅游規(guī)劃和項(xiàng)目管理，重視城市規(guī)劃與旅游發(fā)展規(guī)劃的融合，確保旅游規(guī)劃得到有效實(shí)施，維護(hù)旅游規(guī)劃的權(quán)威性。加大對旅游業(yè)發(fā)