【正文】 隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)黨政、基建、財(cái)務(wù)、審計(jì)、宣傳等海事綜合管理類人才的培養(yǎng)，建立與銜級制度相配套的評估標(biāo)準(zhǔn)、激勵(lì)機(jī)制和培訓(xùn)制度，加強(qiáng)綜合管理類人才的培養(yǎng)性交流、輪崗性鍛煉。充分利用國內(nèi)教育院校、社會(huì)、海事系統(tǒng)的教育培訓(xùn)資源以及國外教育培訓(xùn)資源等，妥善運(yùn)用脫產(chǎn)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、專題學(xué)習(xí)研討等多種方式工，有計(jì)劃、有針對性的組織學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理、國際形勢、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、依法治國、黨務(wù)工作、海事業(yè)務(wù)等方面的知識，著力拓展知識面，改善知識結(jié)構(gòu)。按照復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)干部的目標(biāo)，建設(shè)數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)質(zhì)的后備干部隊(duì)伍。加強(qiáng)科研隊(duì)伍建設(shè)。完善科研人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用等環(huán)節(jié)的相關(guān)政策，加快建立科技人才的培養(yǎng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，加大科技帶頭人培養(yǎng)力度，推進(jìn)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，培育發(fā)展海事系統(tǒng)自有的科研力量，逐步形成一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的科技人才隊(duì)伍；積極組織科研人才參加重大科研項(xiàng)目、國內(nèi)外科技合作與學(xué)術(shù)交流，提高科技創(chuàng)新成果在海事管理業(yè)務(wù)中的應(yīng)用能力。二、 建立健全職工教育培訓(xùn)體系建立中國海事學(xué)校，以此為平臺(tái)構(gòu)建全國海事隊(duì)伍教育培訓(xùn)體制，完善職工教育培訓(xùn)管理，研究建立海事系統(tǒng)崗位資格及培訓(xùn)信息化平臺(tái)，制定分步驟的海事系統(tǒng)職工培訓(xùn)目標(biāo)及要求、培訓(xùn)綱要、培訓(xùn)方式、考核標(biāo)準(zhǔn)等培訓(xùn)體系，研究制定職工教育培訓(xùn)規(guī)劃、實(shí)施計(jì)劃、培訓(xùn)教材和考試題庫，形成職工教育培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合的管理和運(yùn)行機(jī)制。在沿海和內(nèi)河集中建設(shè)海事專業(yè)人員培訓(xùn)基地，逐步實(shí)施全員定期輪訓(xùn)制度，建立“先培訓(xùn)后上崗”、“定期離崗培訓(xùn)”、“轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)”制度，建立新進(jìn)執(zhí)法人員崗前集訓(xùn)和基層工作鍛煉制度。繼續(xù)對地方實(shí)施免費(fèi)培訓(xùn)，尤其加大對西部和非水網(wǎng)地區(qū)的幫扶力度。建立專家型、技能型師資隊(duì)伍，尤其是建立具有基層工作經(jīng)驗(yàn)的實(shí)操型師資隊(duì)伍，形成具有海事特色的專業(yè)技術(shù)帶教人制度。三、 優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境初步形成“用事業(yè)凝聚人才、用實(shí)踐造就人才、用機(jī)制激勵(lì)人才、用制度管理人才”的人才成長環(huán)境。逐步建立健全海事人才分類分級管理體制，加快建立各類人才能力素質(zhì)綜合評價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)體系。健全以業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)，由品德、知識、能力等要素構(gòu)成的各類人才評價(jià)指標(biāo)體系；設(shè)計(jì)合理的人才評價(jià)流程，保障以客觀標(biāo)準(zhǔn)有效地進(jìn)行人才的評價(jià)。完善行業(yè)、專業(yè)和崗位之間的合理人才流動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)海事系統(tǒng)內(nèi)部，以及海事部門與國外海事機(jī)構(gòu)、航運(yùn)企業(yè)、救撈系統(tǒng)、船檢行業(yè)等的合理人才交流互動(dòng)，使執(zhí)法人員群體搭配更加合理，促進(jìn)執(zhí)法人員適應(yīng)從單一工作向綜合工作轉(zhuǎn)變；繼續(xù)深化“結(jié)對子”活動(dòng)，建立地方與直屬海事部門之間專業(yè)干部和技術(shù)人才的定期交流機(jī)制，建立并推動(dòng)地方船檢與船級社之間的學(xué)習(xí)交流。推動(dòng)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)。平穩(wěn)實(shí)施直屬海事系統(tǒng)執(zhí)法隊(duì)伍公務(wù)員管理，提高海事公共管理、依法行政和服務(wù)群眾的能力；結(jié)合“離事歸政”，有序推進(jìn)海事半軍事化管理，形成全國海事系統(tǒng)半軍事化管理工作方案；積極推進(jìn)地方海事職務(wù)等級標(biāo)識制度的建立實(shí)施，保持地方海事執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)青年人才發(fā)展環(huán)境建設(shè)。實(shí)施青年專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)工程，造就一批35歲以下具備高級專業(yè)技術(shù)職稱、高級職業(yè)資格的人員，爭取更多的青年專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)入國家“十百千”人才隊(duì)伍；健全促進(jìn)優(yōu)秀年輕干部脫穎而出的長效機(jī)制，分層次、分類別、有針對性地對青年干部進(jìn)行培養(yǎng)，培養(yǎng)一批35歲左右的正處級領(lǐng)導(dǎo)干部和30歲左右的副處級領(lǐng)導(dǎo)干部；開展一系列青年主體活動(dòng)，積極為青年創(chuàng)造干事創(chuàng)業(yè)的條件、機(jī)會(huì)和環(huán)境。四、 加強(qiáng)精神文明建設(shè)推進(jìn)海事文化建設(shè)。建設(shè)以“五大工程”為主要內(nèi)容的海事精神文明創(chuàng)建特色品牌，繼續(xù)開展“創(chuàng)建文明單位網(wǎng)上行”活動(dòng)；培育和弘揚(yáng)海事核心價(jià)值觀，著力構(gòu)建包括行業(yè)使命、共同愿景、職業(yè)道德、行為規(guī)范在內(nèi)的海事核心價(jià)值體系，培育樹立具有鮮明時(shí)代特征的海事核心價(jià)值觀。開展海事文化建設(shè)示范工程，推進(jìn)精神文明建設(shè)再上新臺(tái)階。實(shí)施先進(jìn)典型培樹工程。以深化學(xué)習(xí)宣傳楊慶文活動(dòng)為重點(diǎn)，大力培樹海事先進(jìn)典型，深入推進(jìn)以“學(xué)樹創(chuàng)”為龍頭的群眾性文明創(chuàng)建活動(dòng)，通過座談?dòng)懻?、體會(huì)交流、實(shí)踐活動(dòng)等形式，引導(dǎo)干部職工發(fā)揚(yáng)慶文精神，爭當(dāng)執(zhí)法為民、奉獻(xiàn)社會(huì)的楷模，總結(jié)海事先進(jìn)典型的培樹經(jīng)驗(yàn)并加以推廣。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)硬件設(shè)施建設(shè)。完善海事博物館建設(shè)；定期舉辦海事文化建設(shè)成果展覽，推進(jìn)中國海事局志的出版工作。建立和改善“職工之家”、“閱覽室”、“活動(dòng)室”、“陳列室”和“榮譽(yù)室”等基層文化場所。五、 加強(qiáng)黨的建設(shè)加強(qiáng)基層黨建和群團(tuán)組織工作。以政治理論武裝和崗位知識技能提升為重點(diǎn)，開展黨員集中輪訓(xùn)，做好思想政治工作，全面提高黨員隊(duì)伍的綜合素質(zhì)；積極有序發(fā)展黨內(nèi)民主，探索完善黨組織的設(shè)置形式，確保黨組織和黨的工作覆蓋面；加強(qiáng)對新形勢下做好海事基層黨建工作的研究，著力理順基層黨建工作機(jī)制；按照“培訓(xùn)、建家、競賽”的工作重點(diǎn)，加大對工會(huì)干部和骨干分子的培訓(xùn)力度，開展職工崗位技能競賽；堅(jiān)持“以黨建帶團(tuán)建”，切實(shí)加強(qiáng)團(tuán)組織建設(shè)，充分發(fā)揮團(tuán)組織的作用。建立和完善“黨建帶團(tuán)建”工作機(jī)制，不斷加強(qiáng)以團(tuán)干部為主體的青年工作隊(duì)伍建設(shè)。出臺(tái)加強(qiáng)青年工作的意見，成立部海事局青年工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃直屬海事系統(tǒng)青年工作，協(xié)調(diào)青年事務(wù)；研究制定中長期青年工作發(fā)展規(guī)劃，舉辦直屬海事系統(tǒng)團(tuán)組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班。深入推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)。以創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)為載體，大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)。堅(jiān)持以創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)工作，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)和既定計(jì)劃扎實(shí)推進(jìn)，引導(dǎo)廣大黨員落實(shí)海事工作部署，在本職崗位上創(chuàng)先爭優(yōu)。大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，按照建設(shè)“四型海事”的要求，創(chuàng)新組織學(xué)習(xí)的思路、辦法和機(jī)制，堅(jiān)持學(xué)習(xí)，提高干部職工的學(xué)習(xí)能力。指導(dǎo)幫助符合條件的集體和個(gè)人爭創(chuàng)“青年文明號”和“青年崗位能手”、“慶文式標(biāo)兵”。抓好黨的作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)。貫徹以人為本、執(zhí)政為民要求，認(rèn)真解決反腐倡廉建設(shè)中群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，使黨的先進(jìn)性在海事管理工作中得到更大體現(xiàn)。進(jìn)一步完善和豐富海事系統(tǒng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，加大改革、糾風(fēng)、懲治力度。大力推進(jìn)海事系統(tǒng)政風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督體系、監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行《直屬海事系統(tǒng)工作人員違紀(jì)處分暫行辦法》。認(rèn)真落實(shí)中紀(jì)委和部黨組要求，切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)。第六節(jié) 履約與國際合作“十二五”期間，國家交流和合作將更加頻繁，進(jìn)一步加強(qiáng)雙邊、多邊海事協(xié)作將成為直屬海事系統(tǒng)的重要工作，海事系統(tǒng)應(yīng)全面履行職責(zé)、職能、職權(quán)，提高履約能力，加強(qiáng)維權(quán)能力建設(shè)。建立海事履約機(jī)制。建立海事履約管理體系，制定“中國海事局履約規(guī)則”，包括“中國海事局履約工作程序”、“中國海事局履約管理體系標(biāo)準(zhǔn)”和“中國海事局履約管理體系審核程序”，將海事履約工作納入海事質(zhì)量管理體系；加強(qiáng)IMO審核工作，爭取使更多的定線制通過IMO審核；建立完善國際海事復(fù)合型人才培養(yǎng)、使用機(jī)制，推薦我國海事人員擔(dān)任IMO各級機(jī)構(gòu)主席和IMO審核機(jī)制審核員。加強(qiáng)國際海事相關(guān)公約的前瞻性研究。密切聯(lián)系海事相關(guān)行業(yè)，建立協(xié)調(diào)有序、積極高效的國際海事多邊事務(wù)參與機(jī)制，積極參與國際規(guī)則的制定，加大對公約跟蹤的人力、財(cái)力投入；積極提交建設(shè)性提案，積極參與會(huì)議討論，擴(kuò)大我國意見對國際公約、規(guī)則的影響力；要在保護(hù)我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，將跟蹤和研究結(jié)果向業(yè)界進(jìn)行宣貫。積極參與區(qū)域性國際合作。以合作共贏為原則，與世界主要國家和地區(qū)建立積極、穩(wěn)定的雙邊和區(qū)域合作機(jī)制，通過西北太平（NOWPAP）船舶溢油及HNS泄漏應(yīng)急合作機(jī)制，中俄界河船舶防污染安全監(jiān)管及污染事故應(yīng)急反應(yīng)合作機(jī)制，粵、深、港、澳應(yīng)急合作安排等，加強(qiáng)與鄰國和地區(qū)的合作，為我國航運(yùn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。完善區(qū)域性反恐和反海盜應(yīng)急機(jī)制。利用國際海事組織的履約平臺(tái)，開展國際區(qū)域性反恐和反海盜聯(lián)合行動(dòng)。調(diào)動(dòng)各部門力量，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指揮處置海盜及武裝劫船事件，指導(dǎo)公司、船舶、船員，協(xié)同軍方開展自防自救和培訓(xùn)演練工作，促進(jìn)我國反海盜工作持續(xù)、有效開展。第七節(jié) 海事研究與技術(shù)應(yīng)用一、 加強(qiáng)海事管理基礎(chǔ)理論研究加強(qiáng)海事管理模式研究。研究海事發(fā)展中的重大政策和戰(zhàn)略問題，加強(qiáng)對海事管理模式和執(zhí)法程序的研究，重點(diǎn)開展海事管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系、目標(biāo)管理與行政效能評價(jià)、海事質(zhì)量管理體系研究等課題研究，為行政執(zhí)法人員管理方式轉(zhuǎn)變、工作機(jī)制改革提供理論依據(jù)。加強(qiáng)海事法規(guī)政策研究。加強(qiáng)國際公約、海事政策法規(guī)的跟蹤研究，及時(shí)跟蹤國家新制定和修訂的法律法規(guī)的新情況，及時(shí)制定實(shí)施指導(dǎo)意見，以制度促進(jìn)管理方式根本性轉(zhuǎn)變，適應(yīng)形勢發(fā)展和依法行政的需要。加強(qiáng)安全監(jiān)管對策研究。加強(qiáng)對水上交通事故發(fā)生機(jī)理研究，分析研究船舶、船公司、船員安全監(jiān)管對策。重點(diǎn)開展船員綜合能力評價(jià)、第二船舶登記制度配套政策、方便旗船舶管理對策、非水網(wǎng)地區(qū)旅游船舶管理對策、惡劣天氣下海上交通安全對策、通航功能區(qū)評估與調(diào)整、通航環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估等軟課題研究。二、 提升海事科技研發(fā)和應(yīng)用水平加強(qiáng)科技項(xiàng)目管理工作。建立健全海事科技工作管理體系，優(yōu)化科技項(xiàng)目管理流程，抓好科技項(xiàng)目申請、立項(xiàng)、組織實(shí)施等工作；建立中國海事專家?guī)?，聘請行業(yè)內(nèi)外從事海事管理的資深專家，指導(dǎo)科研開發(fā)和項(xiàng)目攻關(guān)；建立海事科技信息資源數(shù)據(jù)庫和共享平臺(tái)，促進(jìn)科技成果資源整合利用和成果推廣。創(chuàng)辦中國海事科技論壇。跟蹤研究IMO、IHO、IALA、FERNS等國際組織有關(guān)動(dòng)態(tài)，研究發(fā)達(dá)國家海事管理體制，追蹤海事先進(jìn)技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)。創(chuàng)辦中國海事發(fā)展科學(xué)技術(shù)論壇，定期組織學(xué)術(shù)和技術(shù)交流。著力破解重大技術(shù)難題。爭取在水上交通防災(zāi)抗災(zāi)技術(shù)、水上安全監(jiān)控和航海保障技術(shù)、惡劣氣候和海況條件下人命快速搜救技術(shù)、水上油品化學(xué)品危險(xiǎn)品污染監(jiān)測防治處理技術(shù)等重大技術(shù)問題上取得突破。開展船載無人直升機(jī)海事應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)、海事執(zhí)法和航海保障節(jié)能減排技術(shù)、復(fù)雜通航環(huán)境下的綜合監(jiān)管技術(shù)、海上原油過駁作業(yè)監(jiān)管技術(shù)的前期研究。提高航海保障技術(shù)研發(fā)水平。跟蹤研究ENavigation發(fā)展戰(zhàn)略，牽頭開展中國綜合航海保障體系建設(shè)研究。加強(qiáng)冰區(qū)燈浮標(biāo)、高光效LED導(dǎo)標(biāo)燈器、高駐定式非鋼質(zhì)燈浮標(biāo)的研制和應(yīng)用，進(jìn)一步降低航標(biāo)產(chǎn)品進(jìn)口比例。全面推行航標(biāo)能源與燈器綜合性改造，推進(jìn)綠色航標(biāo)和節(jié)能型航標(biāo)建設(shè)。重點(diǎn)開展水下遙控潛器應(yīng)用技術(shù)、水下目標(biāo)綜合探測技術(shù)、多普勒聲學(xué)海流剖面儀(ADCP)布設(shè)技術(shù)、3D海圖制作技術(shù)、船舶電子海圖網(wǎng)絡(luò)在線數(shù)據(jù)更新技術(shù)的研究。促進(jìn)新技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。建立健全科技成果推廣體系，加強(qiáng)對引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng)新。通過召開科技成果交易會(huì)、技術(shù)展覽、技術(shù)論壇等途徑，提高科技成果推廣應(yīng)用水平。加強(qiáng)科技交流與合作。完善海事科技交流合作機(jī)制，推動(dòng)與其他國家、地區(qū)的科技交流，加強(qiáng)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等社會(huì)機(jī)構(gòu)的科技合作，充分利用系統(tǒng)外專家資源，建立海事專家委員會(huì)等形式的專家咨詢服務(wù)機(jī)制。第五章 組織與實(shí)施為保障海事系統(tǒng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的順利實(shí)施，應(yīng)著力做好如下工作。一、 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和宣貫局領(lǐng)導(dǎo)班子、各部門主要負(fù)責(zé)人是按照本規(guī)劃完成相關(guān)任務(wù)的責(zé)任主體，要組織學(xué)習(xí)和宣傳貫徹，領(lǐng)會(huì)和理解本規(guī)劃內(nèi)容。各級黨組織要發(fā)揮政治核心作用，為全面實(shí)施本規(guī)劃提供保證和支持。在規(guī)劃實(shí)施過程中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督落實(shí)和溝通協(xié)調(diào)，努力推進(jìn)管理創(chuàng)新和戰(zhàn)略變革，全方位參與并領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃實(shí)施，對規(guī)劃實(shí)施過程進(jìn)行及時(shí)的評價(jià)和控制，力爭早完成、早見效。二、 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的資金保障水上安全監(jiān)管、搜救協(xié)調(diào)和污染防治是公益性事業(yè)，是全社會(huì)的責(zé)任，應(yīng)多渠道籌集資金，努力實(shí)現(xiàn)投資渠道多元化。其一，積極爭取交通運(yùn)輸部的資金支持，爭取項(xiàng)目立項(xiàng)。完善項(xiàng)目管理機(jī)制，加大項(xiàng)目前期準(zhǔn)備的工作力度。其二，積極爭取地方政府投資。其三，引導(dǎo)、利用工程配套和企業(yè)投資。在港口建設(shè)過程中，提出海事監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備需求，并與港口建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)工程相銜接，同步規(guī)劃設(shè)計(jì)、同步建設(shè)施工、同步驗(yàn)收運(yùn)行。三、 做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接做好本規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃和《中國海事發(fā)展綱要（2006—2020）》之間的銜接工作，以確保其順利實(shí)施。四、 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查確保規(guī)劃所有建設(shè)項(xiàng)目的落實(shí)，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目全過程有效監(jiān)管，保證工程建設(shè)的規(guī)范化和制度化。加強(qiáng)對規(guī)劃執(zhí)行情況的評估，每年通過年度工作安排對規(guī)劃提出的任務(wù)進(jìn)行部署，每年會(huì)同有關(guān)部門組織一次督促檢查。2013年，組織對本規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評估。2015年前，全面實(shí)現(xiàn)和完成各項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)。