【正文】 為個高空管制區(qū)和個中低空管制區(qū)。加強管制中心建設，在高空管制區(qū)推行大區(qū)域管制運行。施行縮小飛機間隔。建設空管運行管理系統(tǒng)。完善空管運行協(xié)調(diào)機制，不斷推進空域管理和使用機制創(chuàng)新。加強氣象和情報服務能力建設。三、加強空管技術保障提高空管自動化水平，以高空區(qū)域管制中心為核心，建立全國一體化空管自動化系統(tǒng)框架。提高空管通信、空中導航和監(jiān)視能力。提高空管設備運行管理水平。推廣應用空管新技術，加強技術服務平臺建設。重點推廣應用自動化系統(tǒng)融合處理、航空電信網(wǎng)空管服務信息處理系統(tǒng)（）、地空數(shù)據(jù)鏈系統(tǒng)、地基增強系統(tǒng)（）、航路對流天氣預報系統(tǒng)、高原機場氣象預報系統(tǒng)等新技術。第三節(jié) 提高民航服務能力一、大力發(fā)展旅客運輸完善國內(nèi)干線網(wǎng)絡建設。發(fā)展快線化旅客運輸，增加直達航線的航班密度，構建骨干航空運輸通道，在旅客吞吐量超過萬人次機場間的干線上全面開展航空快線運輸服務。增加樞紐機場與省會城市、沿海開放城市和重點旅游城市的航班密度。引導航空公司提供多層次、差異化的航空服務。鼓勵低成本航空公司逐步進入主要的干線運輸市場。促進支線航空發(fā)展。鼓勵支線航班開展代碼共享、聯(lián)營聯(lián)運等合作，提升支線航空的通達通暢能力。完善支線航線的準入制度。選擇西北、西南等“老少邊窮”和地面交通極為不便地區(qū)作為試點，實施基本航空服務計劃。大力發(fā)展以樞紐化運作為支撐的國際旅客運輸。優(yōu)化國際航線網(wǎng)絡，增加歐美航線航班密度，著力開辟連接南美、非洲的國際航線，積極推進周邊區(qū)域航空一體化進程。增加樞紐的網(wǎng)絡輻射范圍和廣度，增強門戶樞紐集散功能，提高國際中轉(zhuǎn)旅客比重。主動參與國際民航運輸合作與競爭。在更大范圍、更多領域、更高層次上參與國際民航技術經(jīng)濟領域的合作與競爭，以開放的姿態(tài)引進資金、技術和管理。著力培育具有國際競爭力的大型網(wǎng)絡型航空公司，打造具有較強國際競爭力的航空貨運承運人，提升航空運輸業(yè)國際競爭力。二、積極發(fā)展貨郵運輸提高國際貨運能力。鼓勵貨運公司間的并購、重組和業(yè)務合作，打造家具有較強國際競爭力的全貨運航空公司。積極穩(wěn)妥、有序漸進地開放貨運市場，引導我國航空貨運企業(yè)開辟國際航線，加入國際航空貨運聯(lián)盟，擴展航空貨運網(wǎng)絡。推動航空貨運物流化。鼓勵貨運航空公司與鐵路、公路、水路等運輸企業(yè)以及郵政、快遞等企業(yè)開展各種形式的合作，完善地面物流網(wǎng)絡，開展多式聯(lián)運。鼓勵口岸機場建設航空保稅物流園區(qū)。引導建立航空物流公共信息平臺。支持和鼓勵航空貨運企業(yè)建設航空貨運樞紐、貨運集散地和快件處理中心，在航線經(jīng)營權、航班時刻等方面給予支持。在環(huán)渤海、長江三角洲和珠江三角洲地區(qū)，引導形成三個國際航空貨運樞紐群。加強沈陽、廈門、鄭州、武漢、成都、重慶、昆明、西安和烏魯木齊等機場航空貨運樞紐的建設。三、努力提高航班正常率采取措施切實提高航班正常率。完善我國航班正常率統(tǒng)計辦法，細化落實行業(yè)運輸服務最低標準承諾的措施，建立主要機場航班正常率、平均延誤時間的公眾信息通報機制。將航班正常率作為航空公司申請航線、航班的先決條件之一。對大型機場航班時刻“削峰平谷”，避免航班聚集擁堵。建立空管航班正常激勵約束機制，提高管制水平，改進航班正常率。建立大面積航班延誤應急機制。大型機場、航空公司和空管等單位必須建立和完善大面積航班延誤應急信息中心和指揮中心。制定航班延誤后的應急工作程序。及時有效地向公眾通報航班延誤信息和對應方案。建立航班延誤及應急處理后評估機制。第四節(jié) 加快發(fā)展通用航空一、推進基礎設施建設 探索建立通用航空低空運行服務模式。布局建設通用航空機場、起降點，建立完善空管、維修、航油配送等保障能力，形成一批航空服務站，引入固定基地運營商（）。支持在東部沿海、東北和西部地區(qū)構建農(nóng)林防護、海洋維權、應急救援等公益性航空服務網(wǎng)絡。加快特殊地區(qū)的通勤機場布局和建設。二、改善企業(yè)運營環(huán)境 支持社會力量興辦通用航空企業(yè)、參與通用航空機場以及運行保障設施建設。建立長效補貼機制，支持和引導通用航空企業(yè)發(fā)展。鞏固工業(yè)、農(nóng)林業(yè)、飛行培訓等通用航空傳統(tǒng)服務，積極拓展通勤飛行、公務飛行、航空游覽和私人飛行等新興業(yè)務。增加通用航空企業(yè)數(shù)量，擴大經(jīng)營規(guī)模，重點培育－家骨干通用航空企業(yè)。加快完成內(nèi)蒙古阿拉善盟的通勤航空試點，在西部、東北等地區(qū)選擇若干區(qū)域推廣通勤航空建設。建立以市場為主導、有利于通用航空企業(yè)發(fā)展的收費管理模式。三、完善規(guī)章標準體系 加快制訂通用航空機場、起降點建設標準，規(guī)范建設程序。加快修訂通用航空市場準入等規(guī)章，規(guī)范通用航空作業(yè)項目分類方式，進一步降低市場準入門檻。簡化非經(jīng)營性通用航空登記手續(xù)。健全通用航空行業(yè)統(tǒng)計指標體系，規(guī)劃建設通用航空信息體系。 完善通用航空運行規(guī)范。加快建立通用航空安全監(jiān)察體系，進一步加強和完善通用航空安全體系建設。構建和完善適合我國通用航空發(fā)展特點的空中交通管理運行機制和技術規(guī)范。做好低空空域管理改革配套工作。修訂《通用航空飛行管制條例》，構建低空空域法規(guī)標準體系，研究運行管理機制。年前，在北京、蘭州、濟南、南京、成都管制區(qū)推廣改革試點，建設低空空域運行管理和服務保障體系。第五節(jié) 確保航空持續(xù)安全一、完善安全監(jiān)督管理體系建立健全覆蓋全行業(yè)的安全監(jiān)管體系，實現(xiàn)跨專業(yè)、跨地區(qū)緊密聯(lián)合作業(yè)的網(wǎng)狀監(jiān)管運行模式。完善和創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，打造閉環(huán)監(jiān)管系統(tǒng)，建立并實施重點領域監(jiān)管機制。加強事故調(diào)查能力建設。完善航空安全規(guī)章標準體系及其修訂機制。建立并持續(xù)改進安全管理體系。實施航空安全方案內(nèi)部定期評審機制。推進安全信息分析中心建設。提高飛行校驗能力。二、加強安保系統(tǒng)建設建設航空安保管理體系。建立與國際接軌的航空安保法規(guī)和標準體系，完善空防安全監(jiān)管制度，逐步開展航空安保審計。指導機場和航空公司建立航空安保質(zhì)量控制系統(tǒng)。建立威脅評估與預判系統(tǒng)。建立并完善民航與其他情報信息部門交流的渠道和機制。依托公安專網(wǎng)建設連通全國民航公安機關的安全保衛(wèi)信息系統(tǒng)。健全以情報信息為導向的安保工作機制。提高設施設備保障能力。規(guī)范安保技術標準，引導民航安保技術和設施設備研發(fā)，推動安保核心技術的掌握，提高安保設備國產(chǎn)化率。加快建設民航安保實驗室。加強空中安保力量建設。適度擴大安全員隊伍，提升機組和安全員處置反恐和突發(fā)事件的能力。建立空警執(zhí)行急難險重任務的勤務運行機制。三、強化應急處置能力建立應急工作體系。完善民航應急工作的體制機制，健全法規(guī)和預案體系。充分利用現(xiàn)有資源，整合航空器搜尋援救協(xié)調(diào)、防劫機炸機和其他突發(fā)事件應急處置指揮等功能，建設民航局、地區(qū)管理局和省（區(qū)、市）監(jiān)管局應急指揮平臺，實現(xiàn)三級應急指揮平臺與國務院及相關部門、地方政府、航空公司、機場、空管等運行管理部門的互聯(lián)互通。 增強應急服務能力。依托現(xiàn)有貨運和快遞航空公司，建立具有高原應急救援能力的貨運機隊。重點支持大型通用航空企事業(yè)單位根據(jù)區(qū)域特點，定期演練，提高特種航空服務能力。建立直升機救援基地。提高危機應對能力。理順機場應急救援的體制和機制。加強機場消防能力建設，完善機場應急救護隊伍和專家?guī)?，建立健全機場應急醫(yī)療救護物資和設備儲備系統(tǒng)。強化民航空管局和地區(qū)空管局兩級航空器搜尋救援協(xié)調(diào)中心功能。四、提升適航系統(tǒng)水平加快適航審定能力建設。制定適航審定能力建設方案，優(yōu)先考慮滿足大型客機項目，形成與國際接軌的適航審定能力。進一步推進上海、沈陽適航審定中心和航油航化適航審定中心建設，建設適航審定技術與管理研究中心和發(fā)動機適航審定中心，新建適航驗證技術研究中心。 加強維修能力布局和建設。增強維修核心技術能力和工程能力，提高行業(yè)維修質(zhì)量。制定國產(chǎn)大型民機維修方案。系統(tǒng)規(guī)劃行業(yè)布局，培育形成北京、上海、廣州等－個規(guī)模較大的維修產(chǎn)業(yè)集群。引導實施聯(lián)合重組，重點培育－ 家具有國際競爭力的飛機維修企業(yè)。加強維修企業(yè)與生產(chǎn)制造企業(yè)、科研院所的橫向合作，開發(fā)維修項目和工裝設備，提高國內(nèi)部（附）件和發(fā)動機維修能力。進一步推進維修法規(guī)建設，完善工程技術審批體系。細化實施標準，增強工程技術審定和監(jiān)管能力。提高航材綜合保障能力。加強航材供應監(jiān)管，打造航材共享平臺，優(yōu)化航空器材的資源配置，增強航材的適航性和保障的可靠性。第六章 郵政業(yè)交通運輸是發(fā)展現(xiàn)代郵政業(yè)的基礎平臺和重要依托。要充分依托綜合運輸體系，加強郵政和交通運輸資源的合理配置，強化郵政基礎網(wǎng)絡，提高郵政服務能力和水平，促進快遞大發(fā)展、上水平。第一節(jié) 完善郵政普遍服務體系一、加強普遍服務能力建設編制郵政設施專項規(guī)劃，明確建設重點，逐步建立郵政設施規(guī)劃體系。協(xié)調(diào)有關部門繼續(xù)對郵政普遍服務設施建設給予資金支持。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結合、分層負責、聯(lián)合建設的思路，積極探索中央和地方共投共建郵政設施的模式，發(fā)揮地方政府積極性，擴大投資規(guī)模，加快建設速度，完善服務網(wǎng)絡。加強郵政基礎網(wǎng)絡建設，完善保障機制，均衡資源配置，提升服務水平，推進郵政公共服務均等化。以提升普遍服務能力為目標，完善郵政基礎設施建設。重點加強郵政普遍服務終端能力建設，推進空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所、建制村村郵站和城鎮(zhèn)居民住宅樓信報箱建設和補建，實施農(nóng)村郵政局所的標準化、電子化改造。積極改善郵政普遍服務營業(yè)、投遞和內(nèi)部處理設施、設備條件，優(yōu)化城鄉(xiāng)郵件投遞點布局，增加服務終端設備，提高服務能力和效率。專欄 “十二五”郵政普遍服務基礎設施建設著力建設面向社會的郵政公共服務平臺?；就瓿蓚€空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所補建，建設萬個建制村村郵站，完成萬個郵政局所的標準化、電子化改造。新建和改擴建全國部分郵件處理中心，調(diào)整功能布局，更新郵件處理設備，加強運力資源投入，提升處理效率和郵運能力。構建郵政機要通信安全保密作業(yè)系統(tǒng)。新增省會機要網(wǎng)點個，建設北京郵政機要通信樞紐局，購置機要通信專用汽車，改造和增加監(jiān)控設備，建立全國機要通信運行管理信息系統(tǒng)。二、大力提升普遍服務水平限定郵政局所平均服務人口數(shù)量，保障郵件全程時限、投遞頻次和深度不低于《郵政普遍服務標準》的要求。大力提高中西部農(nóng)村和邊遠地區(qū)郵政普遍服務水平，貫徹落實國家對西藏、新疆等地郵政普遍服務的政策措施，縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域間普遍服務水平差距。優(yōu)化普遍服務資源配置，拓展服務領域，發(fā)展農(nóng)村郵政物流，積極服務“三農(nóng)”。推動發(fā)達地區(qū)普遍服務標準和水平進一步提高。三、完善普遍服務保障機制加快建立郵政普遍服務基金，制定基金征收、使用和監(jiān)督管理的具體辦法。完善中央和地方共投共建模式，健全郵政基礎設施投資保障機制，推動落實各級政府對普遍服務的支持政策。對郵政普遍服務的質(zhì)量和水平、財政補貼資金和建設基金的使用效果等進行綜合考核評估。健全郵政服務“三農(nóng)”長效機制，支持郵政企業(yè)大力發(fā)展農(nóng)村郵政物流，著力打造現(xiàn)代農(nóng)村郵政物流綜合服務平臺。支持郵政企業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費品、醫(yī)藥產(chǎn)品、中小學教材等連鎖配送服務。第二節(jié)　構建快遞服務體系一、提升快遞服務能力和水平鼓勵和支持快遞企業(yè)拓展服務領域，重點快遞企業(yè)在直轄市和省會城市服務覆蓋率達到，省轄市服務覆蓋率達以上。構建多品種、個性化服務的產(chǎn)品體系，提高當日遞、次晨達等限時產(chǎn)品的比例。推動快遞企業(yè)加強自動化、信息化、標準化建設，大幅提升攬收分揀運輸投遞等環(huán)節(jié)的信息化機械化標準化水平，重點快遞企業(yè)普遍使用手持終端（）設備。重點快遞企業(yè)快件跟蹤查詢和信息反饋的便利性、及時性和準確性大幅提升。重點快遞企業(yè)達到《快遞服務》標準，快件延誤率、損毀率和丟失率明顯下降，用戶申訴受理率和處理滿意率穩(wěn)步提高?？爝f服務的社會用戶滿意度明顯提升。二、優(yōu)化快遞基礎網(wǎng)絡布局按照國家《物流業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》關于重點物流區(qū)域和全國性物流節(jié)點城市規(guī)劃布局，引導和鼓勵快遞企業(yè)在全國物流節(jié)點城市，建設快件處理中心、航空及陸運集散中心，提升運營能力和效率。積極推進長江三角洲、珠江三角洲、京津冀和海峽西岸等區(qū)域與國家規(guī)劃布局相銜接的重點快遞物流園區(qū)建設。在北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京等重點城市，建設航空快件綠色通道。加強南京中心、重點區(qū)域分撥中心和配送中心建設，構建郵政快遞物流綜合服務平臺。鼓勵有條件的快遞企業(yè)形成自主航空運輸能力。形成以重點快遞服務區(qū)域為核心，以重要快遞物流節(jié)點城市、航空進出境通道以及綜合運輸體系為支撐的全國快遞物流網(wǎng)絡布局。三、推動快遞企業(yè)做大做強鼓勵快遞企業(yè)兼并重組，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和強強聯(lián)合。促進快遞企業(yè)創(chuàng)新運行機制，推動骨干企業(yè)功能整合和服務延伸，加快向綜合型快遞物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。引導企業(yè)提升服務品質(zhì)，打造服務品牌，促進快遞競爭方式轉(zhuǎn)變。支持骨干快遞企業(yè)“走出去”，鼓勵快遞企業(yè)通過自建合作并購等方式設立境外分支機構，延伸服務網(wǎng)絡，實施國際化發(fā)展戰(zhàn)略。鼓勵快遞企業(yè)與電子商務、制造業(yè)企業(yè)聯(lián)動發(fā)展，促進快遞配送網(wǎng)絡與電子商務網(wǎng)絡和企業(yè)物流網(wǎng)絡一體化協(xié)同發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)新的增長點。到年培育出－個具有較強國際競爭力的大型快遞企業(yè)。第三節(jié)　加強郵政行業(yè)管理一、建立健全郵政行業(yè)監(jiān)管體系貫徹落實《郵政法》，加強普遍服務監(jiān)督檢查，研究建立服務水平監(jiān)測和綜合評價體系，開展普遍服務綜合績效考核，保障普遍服務有效實施。實施快遞經(jīng)營許可制度，規(guī)范市場主體行為，營造公平競爭的市場環(huán)境。強化執(zhí)法監(jiān)督和行業(yè)自律，規(guī)范市場行為，建立公平公正競爭有序的市場秩序。推進監(jiān)管機構設置，完善郵政監(jiān)管組織保障，健全政府監(jiān)管、行（企）業(yè)自律、社會監(jiān)督三位一體的郵政行業(yè)監(jiān)管體系。二、規(guī)范快遞業(yè)務市場規(guī)范市場準入，認真貫徹執(zhí)行《快遞業(yè)務經(jīng)營許可管理辦法》，嚴格規(guī)范快遞業(yè)務員的資格認證工作。開放郵政管理部門和快遞企業(yè)相關系統(tǒng)端口，方便企業(yè)申請快遞業(yè)務經(jīng)營許可證。制定快遞代理資質(zhì)管理制度，維護市場秩序。規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，加快完善配套制度。加強市場監(jiān)管和誠信體系建設，開展快遞服務質(zhì)量評價，構建分級分類的快遞市場管理體系。推動快遞企業(yè)設立專門的代收貨款監(jiān)控部門，規(guī)范快遞代理。加大對快遞企業(yè)經(jīng)營的監(jiān)督檢查力度，制止各種違法違規(guī)經(jīng)營行為，做到合法入市，守法經(jīng)營，有序退出，維護國家利益