【正文】 下降，民航航班正常率高于，郵件、快件全程時限達標率達到。所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和的建制村通客車，有條件的地區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化。——運輸組織化程度明顯提高，服務(wù)范圍進一步延伸。（二）運輸服務(wù)——運輸裝備專業(yè)化、標準化水平顯著提升?！\輸樞紐建設(shè)取得明顯進展?！]政服務(wù)范圍進一步擴大，能力進一步增強?！裼煤娇毡Ｕ夏芰φw提高?！獌?nèi)河航道通航條件顯著改善?！睾８劭诓季诌M一步完善，服務(wù)功能明顯拓展。二、具體目標（一）基礎(chǔ)設(shè)施——公路網(wǎng)規(guī)模進一步擴大，技術(shù)質(zhì)量明顯提升。第三節(jié) 發(fā)展目標一、總體目標到年，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更趨完善，結(jié)構(gòu)更加合理，交通運輸供給能力明顯增強，運輸裝備進一步改善，運輸組織不斷優(yōu)化，運輸效率和服務(wù)水平明顯提升，創(chuàng)新能力不斷增強，科技進步和信息化水平不斷提高，行業(yè)監(jiān)管能力明顯加強，以低碳為特征的交通運輸體系建設(shè)取得成效，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型行業(yè)建設(shè)取得明顯進展，交通安全監(jiān)管體系逐步完善，應(yīng)急反應(yīng)能力進一步加強，安全保障能力明顯提高?！驯Ｕ习踩鳛橹匾疤?，堅持安全發(fā)展。——把可持續(xù)發(fā)展作為基本要求，促進綠色發(fā)展?！焉罨母镒鳛閺姶髣恿?，鼓勵創(chuàng)新發(fā)展。統(tǒng)籌各種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，加快綜合運輸體系建設(shè)，堅持建、養(yǎng)、運、管并重，著力提升服務(wù)水平。按照“適度超前”的原則，把握發(fā)展節(jié)奏，合理有序、平穩(wěn)較快地推進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速形成基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快提升運輸保障能力，優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量效率，堅持速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實現(xiàn)交通運輸又好又快發(fā)展。第二節(jié) 指導(dǎo)思想和基本原則一、指導(dǎo)思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全面建設(shè)小康社會宏偉目標，堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)為主線，著力調(diào)整交通結(jié)構(gòu)、拓展服務(wù)功能、提高發(fā)展質(zhì)量、提升服務(wù)水平，努力推進綜合運輸體系建設(shè)、促進現(xiàn)代物流發(fā)展、提升科技進步和信息化水平、建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型行業(yè)、提高安全監(jiān)管和應(yīng)急處置能力，按照“適度超前”的原則，構(gòu)建便捷、安全、經(jīng)濟、高效的綜合運輸體系，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供強有力的支撐和保障。在新的歷史發(fā)展階段，交通運輸面臨的任務(wù)一方面是要繼續(xù)加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面要全面提升運輸服務(wù)水平和效率，以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待。社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整，社會矛盾和突發(fā)事件明顯增多，公共安全和應(yīng)急管理工作面臨的形勢更加嚴峻，對交通運輸安全應(yīng)急保障和反應(yīng)能力提出了更高要求。五、經(jīng)濟社會快速發(fā)展和人民生活水平提高，必須強化交通運輸安全與應(yīng)急保障能力建設(shè)經(jīng)濟社會快速發(fā)展和人民生活水平提高，機動化水平迅速提升，交通流量進一步增大，營運車船及從業(yè)人員數(shù)量增長，對交通運輸安全保障提出了更高的要求。四、落實建設(shè)“兩型”社會發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建綠色交通運輸體系建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是我國一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，交通運輸行業(yè)是能源資源消費和溫室氣體排放的重點領(lǐng)域之一，根據(jù)國家對節(jié)能減排的總要求，交通運輸業(yè)節(jié)能減排的任務(wù)非常艱巨；交通運輸發(fā)展面臨的土地、岸線等資源緊缺的剛性約束將進一步強化，環(huán)境和生態(tài)保護任務(wù)更加繁重，推進資源節(jié)約和環(huán)境保護，促進經(jīng)濟發(fā)展模式向高能效、低能耗、低排放模式轉(zhuǎn)型，對交通運輸綠色發(fā)展提出了更加迫切的要求?？萍歼M步和創(chuàng)新是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，交通運輸加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)，要繼續(xù)實施“科技強交”戰(zhàn)略，加強技術(shù)創(chuàng)新，推進現(xiàn)代信息技術(shù)在交通運輸領(lǐng)域的集成應(yīng)用，充分發(fā)揮科技的引領(lǐng)作用，極大地提升交通基礎(chǔ)設(shè)施、運輸裝備的現(xiàn)代化水平。因此，必須完善服務(wù)設(shè)施，加強市場管理，優(yōu)化運輸組織，提高運輸效率，拓展服務(wù)領(lǐng)域，全面提升交通運輸服務(wù)水平。隨著人民群眾生活水平的不斷提高，小汽車進入尋常百姓家庭，機動化社會進程加快，公眾出行需求旺盛，預(yù)計到“十二五”末，民用汽車保有量將達到億輛，人均乘用交通工具次數(shù)明顯增加，對運輸服務(wù)的安全性、舒適性、快捷性等都提出了更高要求。因此，要按照“適度超前”的原則，繼續(xù)加強交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保持適度規(guī)模，優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，推進綜合運輸體系建設(shè)，增強交通運輸保障能力。郵政行業(yè)業(yè)務(wù)總量在年的基礎(chǔ)上翻一番，達到億元。內(nèi)河貨運量達到億噸。預(yù)計到“十二五”末，公路客貨運量分別達到億人、億噸。面對新的發(fā)展形勢，交通運輸發(fā)展必須科學(xué)判斷和準確把握趨勢，緊緊抓住戰(zhàn)略機遇，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，加快交通發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)。我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快，經(jīng)濟社會發(fā)展長期向好的趨勢沒有改變，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期?？v觀國際國內(nèi)形勢，世情國情發(fā)生深刻變化?！兑?guī)劃》包含了綜合運輸、公路交通、水路交通、民用航空、郵政服務(wù)以及城市客運管理等方面，反映了加快交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高運輸服務(wù)水平，加強養(yǎng)護管理，強化科技進步和信息化建設(shè)，構(gòu)建綠色交通體系，提高安全與應(yīng)急保障能力，推進行業(yè)精神文明建設(shè)，大力提高行業(yè)發(fā)展軟實力等內(nèi)容，體現(xiàn)了交通運輸業(yè)發(fā)展的時代要求，描繪了交通運輸未來發(fā)展的藍圖，提出了交通運輸發(fā)展的行動綱領(lǐng)，對“十二五”時期交通運輸發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃交 通 運 輸 部二〇一一年四月84 / 88，強化規(guī)劃的指導(dǎo)性 第二節(jié)　加強資金保障，完善投融資政策 第三節(jié)　加強法規(guī)體系建設(shè)，深化體制機制改革 第四節(jié)　加強人才隊伍建設(shè)，提供人才保障和智力支持 第五節(jié) 加強精神文明建設(shè)，提升行業(yè)發(fā)展軟實力 附表 交通運輸“十二五”發(fā)展指標匯總 前 言“十二五”時期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展將進入一個新的歷史階段，交通運輸也將進入新的發(fā)展時期，依據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》和《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，根據(jù)國務(wù)院批準交通運輸部的職責(zé)和工作要求，我部組織編制了《交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式為主線、以交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向、以科技進步和創(chuàng)新為重要支撐、以保障和改善民生為根本出發(fā)點和落腳點、以建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型交通運輸行業(yè)為著力點、以改革開放為強大動力，積極推進現(xiàn)代交通運輸業(yè)的發(fā)展。第一章 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。世界多極化和經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，國際金融危機影響深遠，不穩(wěn)定、不確定因素進一步增加，發(fā)展格局面臨深度調(diào)整。同時，必須清醒地看到，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，深層次矛盾日益凸顯。第一節(jié) 發(fā)展需求一、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，進一步增強交通運輸保障能力根據(jù)國民經(jīng)濟“十二五”發(fā)展預(yù)期，將年均增長，城市化率將從提高到，外貿(mào)進出口將保持左右的年均增長速度，交通客貨運輸需求將保持持續(xù)增長態(tài)勢。沿海港口貨物吞吐量達到億噸。民航客貨運量分別達到億人、萬噸。此外，國土開發(fā)、民生改善、社會穩(wěn)定、國家安全等方面，對交通運輸保障提出了更高的要求。二、運輸需求結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)升級，必須提升交通運輸服務(wù)水平我國加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式必將加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，高附加值貨物運量進一步增加，要求提供安全、快速和可靠的貨運服務(wù)，構(gòu)建低成本、高效率的現(xiàn)代物流體系，以滿足對運輸速度、質(zhì)量、服務(wù)品質(zhì)的新要求。廣大西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、“老少邊窮”地區(qū)群眾出行需求將進一步增加，提高基本公共運輸服務(wù)均等化水平將成為交通運輸發(fā)展的重要任務(wù)。三、充分發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，不斷提高交通運輸科技含量和信息化水平科技進步和信息化發(fā)展勢頭迅猛，科技創(chuàng)新孕育新突破，物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)的出現(xiàn)，將極大地促進人類社會的發(fā)展進步。因此，交通運輸行業(yè)要著力加強科技創(chuàng)新體系建設(shè)，提高自主創(chuàng)新能力，大力推進信息化建設(shè)，努力提高交通運輸科技含量和信息化水平。因此，必須樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點，加快形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的交通發(fā)展方式和消費模式，構(gòu)建綠色交通運輸體系，實現(xiàn)交通運輸發(fā)展與資源環(huán)境的和諧統(tǒng)一。全球氣候變暖、極端惡劣天氣不斷增多，由此引發(fā)重特大自然災(zāi)害，勢必對交通基礎(chǔ)設(shè)施及運輸安全構(gòu)成嚴重威脅。因此，要堅持預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，建立健全應(yīng)急管理組織體系，完善應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，切實強化交通運輸安全和應(yīng)急保障能力建設(shè)?！笆濉睍r期，交通運輸行業(yè)必須把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為重要的戰(zhàn)略舉措，將交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向，以科技進步和創(chuàng)新為重要支撐，加快推進現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展。二、基本原則——把發(fā)展作為第一要務(wù)，保持持續(xù)發(fā)展?！呀y(tǒng)籌兼顧作為根本方法，推進協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)交通運輸發(fā)展，進一步向西部地區(qū)、“老少邊窮”地區(qū)傾斜，推進公共服務(wù)均等化，使人民群眾共享交通改革發(fā)展的成果，實現(xiàn)交通運輸協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持解放思想，搶抓戰(zhàn)略機遇，深化交通運輸領(lǐng)域的各項改革，堅持理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，以世界眼光、戰(zhàn)略思維謀劃交通運輸發(fā)展，以科技進步和信息化改造和提升交通運輸業(yè)，建立和完善適應(yīng)市場經(jīng)濟體制要求和符合交通運輸發(fā)展規(guī)律的新體制、新機制，構(gòu)建交通運輸科學(xué)發(fā)展的政策環(huán)境，實現(xiàn)交通運輸創(chuàng)新發(fā)展。樹立綠色、低碳的發(fā)展理念，繼續(xù)推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通行業(yè)建設(shè)，加快建立以低碳為特征的交通運輸體系，強化節(jié)能減排，集約節(jié)約利用資源，促進資源循環(huán)利用，加強生態(tài)和環(huán)境保護，實現(xiàn)交通運輸綠色發(fā)展。牢固樹立“安全第一”的思想，努力提高安全保障能力，強化安全監(jiān)督管理，切實加強預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系建設(shè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供安全可靠的運輸服務(wù)，實現(xiàn)交通運輸安全發(fā)展。便捷、安全、經(jīng)濟、高效的綜合運輸體系初步形成，基本適應(yīng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。公路總里程達到萬公里，國家高速公路網(wǎng)基本建成，高速公路總里程達到萬公里，覆蓋以上的萬以上城鎮(zhèn)人口城市，二級及以上公路里程達到萬公里，國省道總體技術(shù)狀況達到良等水平，農(nóng)村公路總里程達到萬公里。形成布局合理、保障有力、服務(wù)高效、安全環(huán)保、管理先進的現(xiàn)代化港口體系，港口碼頭結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，深水泊位達到個，能力適應(yīng)度（港口通過能力實際完成吞吐量）達到?！皟蓹M一縱兩網(wǎng)十八線”萬公里高等級航道達到規(guī)劃標準，高等級航道里程達到萬公里，內(nèi)河水運得到較快發(fā)展，運輸優(yōu)勢進一步發(fā)揮。初步建成布局合理、功能完善、層次分明、安全高效的機場體系，運輸機場數(shù)量達到個以上，大型機場容量飽和問題得到緩解?；窘ǔ筛采w城鄉(xiāng)、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的郵政普遍服務(wù)體系，郵政普遍服務(wù)局所總數(shù)達到萬個。建成個左右鐵路、公路、城市交通有效銜接的綜合客運樞紐，建設(shè)個功能完善的綜合性物流園區(qū)或公路貨運樞紐。中高級營運客車比例達到，重型車、專用車和廂式車占營運貨車比例達到、和，內(nèi)河貨運船舶船型標準化率達到。集裝箱、大宗貨物水鐵聯(lián)運、江海聯(lián)運較快發(fā)展?！?wù)水平和運行效率顯著提升。——城市客運服務(wù)水平明顯提升。（三）交通科技與信息化——科技創(chuàng)新體系進一步完善，創(chuàng)新能力顯著增強?！畔⒒?、智能化水平顯著提升，在保障暢通運行、規(guī)范市場秩序、強化安全應(yīng)急、服務(wù)決策支持方面取得明顯成效，在推進綜合運輸體系建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代物流和實現(xiàn)低碳、綠色交通方面取得實質(zhì)性突破。（四）綠色交通——環(huán)境保護力度進一步加強，重大交通工程生態(tài)修復(fù)取得明顯進展，主要污染物排放強度進一步降低，力爭行業(yè)總懸浮顆粒物（）和化學(xué)需氧量（）等主要污染物排放強度比“十一五”末降低。與年相比，營運車輛單位運輸周轉(zhuǎn)量的能耗和二氧碳排放分別下降和，營運船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量的能耗和二氧化碳排放分別下降和?！Y源集約利用程度進一步提高。——港口、公路服務(wù)區(qū)等生產(chǎn)、生活污水的循環(huán)利用水平，路面廢棄材料等資源的再生利用水平顯著提高。營運車輛萬車公里事故數(shù)和死亡人數(shù)年均下降，城市客運百萬車公里事故數(shù)和死亡人數(shù)年均下降?！辖煌ò踩珣?yīng)急水平邁上新臺階。水上安全監(jiān)管和救助能力顯著提升，監(jiān)管救助站點布局進一步完善，沿海重點水域離岸海里，飛機分鐘內(nèi)可到達實施救助，長江干線以及珠江水系和黑龍江水系的重要航段船舶應(yīng)急到達時間不超過分鐘?！窈桨踩椒€(wěn)步提升。三、主要指標按照初步形成便捷、安全、經(jīng)濟、高效的綜合運輸體系的總體目標要求，以提高交通運輸保障能力和服務(wù)水平為核心任務(wù)，圍繞加快交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、提高運輸服務(wù)水平、強化交通科技進步和信息化建設(shè)、構(gòu)建綠色交通體系、提高安全與應(yīng)急保障能力等主要方面，提出“十二五”時期交通運輸發(fā)展主要指標如下：“十二五”交通運輸發(fā)展主要指標表指標年年基礎(chǔ)設(shè)施公路網(wǎng)總里程（萬公里）高速公路總里程（萬公里）高速公路覆蓋萬以上城鎮(zhèn)人口城市比例（）≥二級及以上公路總里程（萬公里）國省道總體技術(shù)狀況（，）＞農(nóng)村公路總里程（萬公里）沿海港口通過能力適應(yīng)度沿海港口深水泊位數(shù)（個）內(nèi)河高等級航道里程（萬公里）民用機場總數(shù)（個）≥郵政局所數(shù)量（萬個）運輸服務(wù)營運中高級客車比例（）營運重型車、專用車、廂式車比例（）、內(nèi)河貨運船舶船型標準化率（）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通班車率（）、國道平均運行速度（公里小時）沿海主要港口平均每裝卸千噸貨在港停時下降率（，基年：）民航航班正常率（）＞鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）郵政局所、建制村村郵站和郵件轉(zhuǎn)接點覆蓋率（）、＞、萬人口以上、－萬