【正文】 出，水上運(yùn)輸市場(chǎng)開發(fā)不足，是綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中最薄弱的環(huán)節(jié)。 “十一五 ”以來(lái)，我市高速公路和農(nóng)村公路飛速發(fā)展，五年高速公路建設(shè)里程達(dá) 400公里，是 “九五 ”和 “十五 ”總和的 倍；農(nóng)村公路建設(shè)里程達(dá)12400 公里，超出 “十五 ”總和的 6 倍多 ； 干線公路 改造 僅 完成 “十一五 ”規(guī)劃的五分之一 ， 新增 二級(jí)以上 公路不足 100 公里。全市各級(jí)黨委、政府將交通發(fā)展列入重要議事日程，各部門上下聯(lián)動(dòng)，密切配合，形成“你追我趕，爭(zhēng)先恐后，大辦交通”的良好局面。成品油稅費(fèi)改革來(lái)，我市交通體制、機(jī)制發(fā)生了歷史性變化。 5年來(lái)， 多數(shù)縣（市、區(qū)）非法經(jīng)營(yíng)和亂班亂線、宰客 甩客、欺行霸市的問(wèn)題 在很大程度上得到了解決 ；全市交通建設(shè)市場(chǎng)未現(xiàn)重大違規(guī)現(xiàn)象和大的質(zhì)量安全事故。 對(duì)交通運(yùn)輸市場(chǎng)管理， 把打擊非法經(jīng)營(yíng)行為、規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)秩序、維護(hù)運(yùn)輸行業(yè)穩(wěn)定作為交通運(yùn)輸市場(chǎng)管理的首要工作來(lái)抓，通過(guò)掌握行業(yè)動(dòng)態(tài)、暢通衡陽(yáng)市“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃 7 信息渠道、聯(lián)合執(zhí)法等方式，全面加強(qiáng)運(yùn)輸行業(yè)的市場(chǎng)監(jiān)管，各項(xiàng)專項(xiàng)治理活動(dòng)成效顯著。市交通運(yùn)輸局建立了門戶 網(wǎng)站，為實(shí)現(xiàn)交通信息資源整合、資源共享、服務(wù)公眾提供了重要的平臺(tái)；市 、 縣公路管理部門全部建立公路地理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)全市公路的建、管、養(yǎng)實(shí)施信息化管理；市公路運(yùn)輸管理處逐步推進(jìn)三級(jí)以上汽車客運(yùn)站配備安全門檢系統(tǒng)， X光行包檢測(cè)儀，推廣車輛 GPS裝置技術(shù)，加強(qiáng)運(yùn)輸安全管理； 市海事局建立了省、市視頻信息系統(tǒng)和 省、 市、縣海事網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，建立開發(fā)海事信息短信發(fā)布平臺(tái)用于宣傳和預(yù)警。其次，隨著人民群眾生活水平的提高，人們對(duì)水路旅游的需求正逐步復(fù)蘇，全市新增旅游船 3 艘、 280客位 ，客船 總數(shù)達(dá) 190 艘、 4738 客位。 水路運(yùn)輸正朝著 “大噸位、低噪音、專業(yè)化、環(huán)保型、高效率 ”的方向發(fā)展，運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐進(jìn)一步加快 。 公路客運(yùn) 長(zhǎng)途 實(shí)現(xiàn)以 高級(jí)客車為主經(jīng)營(yíng)，城鄉(xiāng)客運(yùn) 以 中高級(jí)客車為主經(jīng)營(yíng)，農(nóng)用車已全部淘汰出農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)。全市基本形成以高速公路為主骨架，干線公路和農(nóng)村公路為脈絡(luò)， 覆蓋全市所有 區(qū)域， 城鄉(xiāng)緊密銜接 ， 融為一體的公路交通網(wǎng)。 衡陽(yáng)市“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃 5 第二節(jié) “十一 五”交通運(yùn)輸發(fā)展的 成功經(jīng)驗(yàn)和 特點(diǎn) “十一五 ”我市交通運(yùn)輸發(fā)展主要 有以下經(jīng)驗(yàn)和 特點(diǎn)： 一 、 基礎(chǔ)設(shè)施加速成網(wǎng) “十一五 ”來(lái)，我市緊緊抓住國(guó)省加大基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè) 投入、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)及 “擴(kuò)內(nèi)需，保增長(zhǎng) ”的有力時(shí)機(jī)，全市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快，投資規(guī)模再創(chuàng)新高，高速、干線和農(nóng)村公路加速成網(wǎng)。 三、交通運(yùn)輸服務(wù) 截至 2020 年底，全市擁有公路客運(yùn)企業(yè) 22 家，其中三級(jí)以上 15 家，開通省市縣班線 592 條 ；公路 貨運(yùn)企業(yè) 904家，經(jīng)營(yíng)戶 26466 家，貨物運(yùn)力達(dá) 萬(wàn)載重噸； 水上運(yùn)輸企業(yè) 14家，經(jīng)營(yíng)戶 698 家， 船舶總運(yùn)力達(dá) 萬(wàn)載重噸 ；城區(qū)公交企業(yè) 4 家，開通公交線路 54 條 ， 出租汽車公司 11家 ； 全市實(shí)現(xiàn) 85%行政村通客班車。 城市客運(yùn)： 截至 2020 年底，市區(qū) 共擁有 公交 營(yíng)運(yùn)車輛 931 臺(tái) ； 出租汽車 1400 輛，主導(dǎo)車型為捷達(dá)、東風(fēng)雪鐵龍 等 。 二、交通運(yùn)輸裝備 公路運(yùn)輸 ：截至 2020年底， 全市共有營(yíng)運(yùn)客車 4580輛 ， 其中 省、市、縣際班線客車 2316 輛， 中 高級(jí)客車 2534輛 ； 營(yíng)運(yùn) 貨車 30803 輛 ， 其中普貨 29066 輛 ， 大 中 型 14732輛 ， 安裝 GPS設(shè)備 1608 輛 。 ——全市 汽車客運(yùn) 站達(dá) 123個(gè)，其中 一級(jí)站 5 個(gè)、二級(jí)站 14 個(gè) ；貨運(yùn)站 2 個(gè) ， 各縣市區(qū) 均擁有 1 個(gè)以上二級(jí)汽車客運(yùn)站。 ——全市航道總里程為 769公里 ，其中等級(jí)航道 526公里 ；港口 7 個(gè)， 千 噸級(jí)碼頭 2 個(gè) ，泊位 4 個(gè) 。 預(yù)計(jì) 至 “十一五 ”期 末，全市 交通基礎(chǔ)設(shè)施 將 累計(jì)完成投資 179 億元，較 “十五 ”期 增長(zhǎng) %，年均增 長(zhǎng) %。 （三）汽車站場(chǎng)： 截至 2020 年底，全市汽車客運(yùn)站 97個(gè)，貨運(yùn)站 2 個(gè)，其中二級(jí)以上汽車客運(yùn) 18 個(gè)，新增汽車客運(yùn)一級(jí)站 1 個(gè)、二級(jí)站 6 個(gè)、五級(jí)以上農(nóng)村客運(yùn)站 79個(gè)；城市公交樞紐站 2 個(gè)，首末站 29個(gè)，公交停保場(chǎng) 5 個(gè) 。 （二）水路： 截至 2020 年底，全市航道總里程為 769公里， 其中 千噸級(jí)航道 127公里 ； 建成 衡山港千噸級(jí)碼頭 ，1 個(gè)件雜泊位 ； 完成了朱亭至大源渡 54公里航道的太陽(yáng)能燈塔航標(biāo)的改造 ；完成 衡陽(yáng)境內(nèi)湘江 116 公里航道 所有 標(biāo)志GPS遙控遙測(cè)系統(tǒng)的 配設(shè)。 新增 598 個(gè)行政村通公路， 17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 2938 個(gè)行政村通水泥（油）路。 2020年 ， 在建項(xiàng)目 7 個(gè) ，按二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，總里程為 309 公里 。 2020 年， 在建項(xiàng)目 4 個(gè) 公里，分別為潭衡西、衡邵 、 南 岳 和 衡桂高速 公路 ； 計(jì)劃 開工 建設(shè) 婁衡高速 公路 ，主線里程 公里。衡陽(yáng)市“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃 1 第一章 “十一五”交通運(yùn)輸發(fā)展回顧及評(píng)價(jià) “十一五 ”期間， 在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省市縣有關(guān)部門的鼎力支持下，全市交通系統(tǒng)廣大干部職工以 科學(xué)發(fā)展觀 為指導(dǎo)， 緊緊圍繞 “富民強(qiáng)市、振興衡陽(yáng) ”的 宏偉目標(biāo)，發(fā)揚(yáng)與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的進(jìn)取精神， 搶抓國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投入的 大 好機(jī)遇，全力加快交通建設(shè)步伐，全市交通運(yùn)輸進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期， 基本形成了與全市生產(chǎn)力 發(fā)展 相適應(yīng)的公、鐵、水一體化綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)，全面實(shí)現(xiàn)市縣 “一小時(shí) 交通 圈 ”目標(biāo)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的交通支撐保障。 第一節(jié) “十一五”交 通運(yùn)輸發(fā)展情況 一、 交通 基礎(chǔ)設(shè)施 （一）公路 高速公路： 截至 2020 年底， 完成了衡炎高速公路 建設(shè)，新增通車?yán)锍? 公里，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到 公里 。 干線公路： 截至 2020 年底，全市干線公路通車總里程達(dá) 1014 公里， 完成 省道 新改建項(xiàng)目 5 個(gè)， 新增二級(jí)公路衡陽(yáng)市“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃 2 公里， 三級(jí)公路 公里。 農(nóng)村公路： 截至 2020 年底，全市農(nóng)村公路總里程達(dá)16125 公里， 累計(jì)完成 農(nóng)村公路建設(shè) 10823 公 里 ，其中 通鄉(xiāng)公路 622 公里，通達(dá)工程 1185 公里，通暢工程 9016 公里 ；完成危橋改造 147 座 / 延米，農(nóng)村公路渡口改橋 18 座/2056 延米，碼頭改造 19 處 。 2020 年，全市在建通鄉(xiāng)公路 90公里，通暢工程 560 個(gè)村 1406 公里，危橋改造 31 座，渡口改橋 5 座，碼頭改造 16 處 。 2020 年，開工 建設(shè) 衡陽(yáng)港松木港區(qū)一期工程和 湘江土谷塘航電樞紐。 2020年，在建一級(jí)汽車客運(yùn)站 2 個(gè)，農(nóng)村客運(yùn)站 5 個(gè)， 計(jì)劃 開 工二級(jí)汽車站 3 個(gè)，一級(jí)公交 樞紐站 2 個(gè)。 衡陽(yáng)市“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃 3 ——全市公路通車總里程達(dá) 17800 公里， 二級(jí)及以上 公路達(dá) 1109 公里， 分別比 “十五 ”末增長(zhǎng) 111%、 %， 公路密度達(dá) 公里 /百平方公里； 新增 公路里程 9361 公里 ，其中 二級(jí) 以上 公路 252 公里 ；全市 實(shí)現(xiàn)所有具備條件的行政村通公路， 100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 92%的行政村通水泥（油）路。 水運(yùn)港口設(shè)施基本滿足現(xiàn)有水路運(yùn)輸需求。 城市公交樞紐站 2 個(gè)，首末站 29個(gè)，公交停保場(chǎng) 5處 ，候車站點(diǎn) 達(dá) 1000 個(gè)，全部覆蓋中心城區(qū)各個(gè)片區(qū)。 水路運(yùn) 輸：截至 2020 年底，我市擁有 各類客運(yùn)、貨運(yùn)船舶 達(dá) 190 艘 、 959 艘，其中 千噸級(jí)貨運(yùn)船舶 31 艘 。 預(yù)計(jì)至 “ 十一五 ” 期末，全市營(yíng)運(yùn)客車總數(shù)和縣級(jí)以上班 線客車數(shù)將 分別 達(dá) 4650 輛、 2500 輛，分別較 “ 十五 ” 期衡陽(yáng)市“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃 4 末增加 %、 %；營(yíng)運(yùn)貨車數(shù)達(dá) 31000 輛，其中大中型載貨汽車和專用載貨汽車比重達(dá) 56%，較 “ 十五 ” 期 末增長(zhǎng)%； 擁有各類船舶 1600 艘，千噸級(jí)貨運(yùn)船舶將達(dá)到 36艘，分別較 “十五” 期 末增加 334 艘和 35 艘； 市區(qū)擁有公交營(yíng)運(yùn)車輛 931 臺(tái) ， 較 “ 十五 ” 期 末增長(zhǎng) 341 臺(tái) 。 預(yù)計(jì)至 “ 十一五 ” 期末，全市 公路客運(yùn)班線和公交線路分別 較 “ 十五 ” 期 末增長(zhǎng) 105條和 8 條；公路、水路貨物運(yùn)力達(dá) 16 萬(wàn)載重噸和 17萬(wàn)載重噸，分別 較 “ 十五 ” 期 末增長(zhǎng)10 萬(wàn)載重噸 和 萬(wàn)載重噸 ， 年均增長(zhǎng) %、 %； 累計(jì)完成全社會(huì)公路客運(yùn)及周轉(zhuǎn)量、公路貨運(yùn)及周轉(zhuǎn)量、水路客運(yùn)及周轉(zhuǎn)量、水路貨運(yùn)及周轉(zhuǎn)量分別為 59224 萬(wàn)人、 2618342萬(wàn)人公里、 45027 萬(wàn)噸、 4838478 萬(wàn)噸公里、 萬(wàn)人、7172萬(wàn)人公里 、 3682748 萬(wàn)噸、 666693 萬(wàn)噸 公里，分別較 “十五 ” 期 增長(zhǎng) 64%、 80%、 117 %、 250%、 13%、 11%、 98%、233%。 “十一五 ”期末，我市高速公路 “三縱三橫一環(huán) ”中的 “兩縱兩橫 ”基本形成，另外的 “一縱一橫一環(huán) ”在正抓緊建設(shè)，通車總里程達(dá) 449公里；干線公路提質(zhì)改造全面啟動(dòng)，二級(jí)以上公路比重達(dá) 45%；農(nóng)村公路建設(shè)突飛猛進(jìn)，通車總里程達(dá) 16125 公路，水泥（油）路鋪裝率達(dá) %。 二、 運(yùn)輸保障能力 顯著 增強(qiáng) 近年來(lái)，隨著公路基礎(chǔ)設(shè)施條件的大力改善，全市各級(jí)交通主管部門，把加快運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整作為服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一件大事來(lái)抓，運(yùn)輸裝備更新步伐明顯加快， 運(yùn)輸保障能力顯著增強(qiáng)。 截止 2020 年底，全市營(yíng)運(yùn)客車 的 中高級(jí)車輛占班線客車比重超過(guò) 50%以上 ； 貨物運(yùn)輸 大中型車和 特種專用車輛衡陽(yáng)市“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃 6 比 “十五 ”末增長(zhǎng) %。 2020年全市千噸級(jí) 貨運(yùn) 船舶達(dá) 31 艘 ，運(yùn)力達(dá) 萬(wàn)載重噸。 三、交通信息化水平 顯著 提升 “十一五 ”以來(lái)， “科教興交 ”戰(zhàn)略深入實(shí)施， 全市交通部門加快交通信息化、數(shù)字化建設(shè)，交通管理服務(wù)水平不斷提升。 四、市場(chǎng)管理 得到 規(guī)范 “十一五 ”期間，我們 加大對(duì)交通運(yùn)輸市場(chǎng) 、 建設(shè)市場(chǎng) 和水上交通安全 依法實(shí)施監(jiān)管，推進(jìn)交通運(yùn)輸市場(chǎng)和建設(shè)市場(chǎng)公正、透 明、開放、規(guī)范。 對(duì)建設(shè)市場(chǎng)管理， 抓好 強(qiáng)化源頭管理，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，在全面推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)了招投標(biāo)管理；每年都組織開展 建設(shè) 市場(chǎng)督查活動(dòng)，結(jié)合舉報(bào)及事故調(diào)查，查處違法違規(guī)企業(yè)和施工隊(duì)伍。 五、交通發(fā)展 合力逐步形成 “十一五”是交通的大發(fā)展時(shí)期，同時(shí)也是大變革、大調(diào)整時(shí)期。 2020 年，市政府出臺(tái)了《衡陽(yáng)市人民政府關(guān)于實(shí)施成品油稅費(fèi)改革完善交通體制加快交通發(fā)展的意見(jiàn)》，明確了各級(jí)事權(quán)，明確了交通公共產(chǎn)品由各級(jí)財(cái)政支持保障，交通部門經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算；確立了我市交通工作實(shí)行各級(jí)政府負(fù)總責(zé)，交通行政主管部門按照行政區(qū)域分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的管理模式； 規(guī)范了全市交通機(jī)構(gòu)設(shè)置；搭建了全新的融資平臺(tái)。 衡陽(yáng)市“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)