【正文】 業(yè)必須抓住這一重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)現(xiàn)代道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展。繼往開來，道路運(yùn)輸業(yè)正站在一個必須著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的轉(zhuǎn)折點上。七是行業(yè)管理基礎(chǔ)建設(shè)仍較薄弱，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政策手段、隊伍素質(zhì)與規(guī)范化管理仍顯不足。五是行業(yè)節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻，可持續(xù)發(fā)展的后勁不足。三是運(yùn)輸市場秩序有待進(jìn)一步完善，市場運(yùn)營誠信與規(guī)范性不足?！　。ǘ┐嬖诘闹饕獑栴}　　盡管成績顯著，但道路運(yùn)輸業(yè)快速健康發(fā)展仍面臨許多問題，突出表現(xiàn)為“七個不足”：一是行業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出，滿足多樣化、高品質(zhì)運(yùn)輸需求的能力不足。組織開展了新時期道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展大調(diào)研活動，進(jìn)一步凝聚發(fā)展共識。節(jié)能減排工作有了新突破，初步建立起運(yùn)營車輛燃油消耗量檢測和監(jiān)督管理制度，廣泛開展了節(jié)能推優(yōu)示范和駕駛員節(jié)能操作競賽等活動。法規(guī)建設(shè)取得重大進(jìn)展，以《道路運(yùn)輸條例》為龍頭、部頒規(guī)章為基礎(chǔ)、地方性法規(guī)和規(guī)章為補(bǔ)充的法制體系基本形成。道路運(yùn)輸信息化建設(shè)在提升運(yùn)輸效率和服務(wù)品質(zhì)、保障道路運(yùn)輸安全、提升政府公共服務(wù)能力等方面發(fā)揮著越來越重要的作用?！笆晃濉逼陂g，道路運(yùn)輸信息化建設(shè)成效顯著，開展了3批部省道路運(yùn)輸信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作，運(yùn)政管理信息系統(tǒng)、營運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)建設(shè)全面推進(jìn)。道路運(yùn)輸重特大事故穩(wěn)步下降，道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢總體上穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。安全管理科技水平不斷提升，車載衛(wèi)星定位系統(tǒng)安裝率穩(wěn)步提高，全國重點營運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)建設(shè)初見成效?！　“踩芾砉ぷ鞑粩鄰?qiáng)化，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)中趨好。占道路運(yùn)輸完成客運(yùn)量的26%?！　∞r(nóng)村運(yùn)輸條件大幅改善，服務(wù)“三農(nóng)”能力顯著增強(qiáng)。營運(yùn)車輛逐步向大型化、專業(yè)化和高級化方向發(fā)展，客車平均座位、貨車平均噸位、中高級客車及專用貨車比例穩(wěn)步增加?！　〗Y(jié)構(gòu)調(diào)整初顯成效，運(yùn)輸組織方式不斷創(chuàng)新。道路運(yùn)輸不僅成為綜合運(yùn)輸體系中最能體現(xiàn)普遍服務(wù)、最具基礎(chǔ)保障功能的運(yùn)輸方式，而且在春運(yùn)、“黃金周”、煤電油運(yùn)等關(guān)鍵時期和奧運(yùn)會、世博會等重大活動中，在抗震救災(zāi)、抗擊冰凍雨雪災(zāi)害中，發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用。2010年全社會完成客、%%，完成客、%（見專欄1備注②）?！　∵\(yùn)輸生產(chǎn)能力快速增長，公共服務(wù)功能不斷加強(qiáng)。　　為積極推進(jìn)現(xiàn)代道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，根據(jù)《交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，編制了本規(guī)劃綱要。面向未來，必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，邁向發(fā)展現(xiàn)代道路運(yùn)輸業(yè)的新階段?！　〉缆愤\(yùn)輸是綜合運(yùn)輸體系的基礎(chǔ)，在現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展中具有舉足輕重的作用。道路運(yùn)輸業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要（2011年9月）交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)道路運(yùn)輸業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要的通知　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　交運(yùn)發(fā)〔2011〕590號各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及計劃單列市交通運(yùn)輸廳（局、委），天津市、上海市交通運(yùn)輸和港口管理局：　　為積極推進(jìn)現(xiàn)代道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，根據(jù)《交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，部編制了《道路運(yùn)輸業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)實際，認(rèn)真貫徹落實?！　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　?　　交通運(yùn)輸部　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年十月二十日 前言　　“十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期，也是加快推進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期。改革開放以來，道路運(yùn)輸生產(chǎn)力持續(xù)快速增長，但發(fā)展形態(tài)粗放的問題沒有根本解決。　　發(fā)展現(xiàn)代道路運(yùn)輸業(yè)，即通過理念、政策、體制機(jī)制和技術(shù)的全面創(chuàng)新，一方面著力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，不斷提高運(yùn)輸站場、車輛裝備的技術(shù)水平和從業(yè)隊伍的素質(zhì)，增強(qiáng)運(yùn)輸組織能力，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級；另一方面，充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，強(qiáng)化與其他運(yùn)輸方式的有效銜接和良性互動，促進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)和現(xiàn)代物流發(fā)展。　　一、“十一五”道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展回顧　　（一）取得的成績　　“十一五”以來，道路運(yùn)輸工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，積極探索又好又快發(fā)展的新路徑，為保增長、保民生、保穩(wěn)定作出了重大貢獻(xiàn)。2010年與2005年相比，%。道路運(yùn)輸完成的客貨運(yùn)量、周轉(zhuǎn)量及在綜合運(yùn)輸體系中的比重持續(xù)增加。國際道路運(yùn)輸合作不斷拓展，客貨運(yùn)站場、機(jī)動車維修、機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)、汽車租賃等運(yùn)輸輔助服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，道路運(yùn)輸業(yè)綜合服務(wù)能力顯著增強(qiáng)?？瓦\(yùn)企業(yè)進(jìn)一步向大型化、規(guī)?；较虬l(fā)展，2010年與2005年相比，班車客運(yùn)經(jīng)營業(yè)戶數(shù)下降38%，戶均車輛數(shù)增長77%；貨運(yùn)企業(yè)專業(yè)化程度有所提高，普通貨物運(yùn)輸業(yè)戶的比例不斷下降?？瓦\(yùn)班線公交化、旅游包車、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)輸、小件快運(yùn)、城市物流配送等運(yùn)輸組織方式快速發(fā)展，貨運(yùn)企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型步伐不斷加快。農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，“十一五”期間，新建農(nóng)村客運(yùn)站近8萬個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通班車率進(jìn)一步提高，農(nóng)村客運(yùn)公交化和城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程明顯加快。道路運(yùn)輸已成為支撐城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展的重要紐帶，農(nóng)村地區(qū)“出行難”、“運(yùn)貨難”問題有了根本緩解。各級交通運(yùn)輸部門始終把安全生產(chǎn)管理擺在道路運(yùn)輸工作的突出位置，全面加強(qiáng)“三關(guān)一監(jiān)督”的監(jiān)管職責(zé)，安全管理制度不斷完善，安全專項整治取得新的成效。安全源頭管理進(jìn)一步強(qiáng)化，客運(yùn)站安全管理體系不斷完善，貨運(yùn)源頭治超取得新進(jìn)展，對營運(yùn)駕駛員的安全監(jiān)管全面加強(qiáng)。　　科技及信息化水平不斷提升，有效支撐行業(yè)的內(nèi)涵式發(fā)展。區(qū)域性公眾出行信息平臺、物流公共信息平臺、區(qū)域性客運(yùn)售票聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)以及IC卡道路運(yùn)輸電子證件的應(yīng)用試點穩(wěn)步推進(jìn)，道路運(yùn)輸信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系不斷完善?！　』A(chǔ)管理工作不斷夯實，行業(yè)管理與服務(wù)水平不斷提高。行業(yè)體制改革不斷深化，涵蓋城市公共客運(yùn)、出租汽車、汽車租賃、物流市場管理等新增職能的城鄉(xiāng)一體的道路運(yùn)輸管理體制初步形成，運(yùn)政管理隊伍參照公務(wù)員管理等重大改革正穩(wěn)步推進(jìn)。積極組織開展形式多樣的服務(wù)競賽和文明創(chuàng)建活動，行業(yè)精神文明建設(shè)不斷取得新進(jìn)展。專欄1：2010年與“十五”末道路運(yùn)輸發(fā)展情況對比分類具體指標(biāo)2005年2010年增長幅度運(yùn)營客貨車輛營運(yùn)客車數(shù)量（萬輛）%營運(yùn)貨車數(shù)量（萬輛）%客貨運(yùn)輸客運(yùn)量（億人次）%客運(yùn)量在綜合運(yùn)輸體系中占比（%）%%旅客周轉(zhuǎn)量（億人公里）%旅客周轉(zhuǎn)量在綜合運(yùn)輸體系中占比（%）%%貨運(yùn)量（億噸）%貨運(yùn)量在綜合運(yùn)輸體系中占比（%）%%貨物周轉(zhuǎn)量（億噸公里）①貨物周轉(zhuǎn)量在綜合運(yùn)輸體系中占比（%）%%客運(yùn)線路條數(shù)（條）162330168247%客運(yùn)線路平均日發(fā)班次（班次/日）14105901835650%國際道路運(yùn)輸完成客運(yùn)量（萬人）%國際道路運(yùn)輸完成貨運(yùn)量（萬噸）%運(yùn)輸結(jié)構(gòu)普通貨運(yùn)業(yè)戶占比（%）%②%集裝箱運(yùn)輸業(yè)戶占比（%）%%載客汽車平均座位（位/輛）%載貨汽車平均噸位（噸/輛）%客運(yùn)班車中中高級客車占比（%）%%14個百分點專用載貨汽車占比（%）%%1個百分點農(nóng)村客運(yùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率（%）%%建制村通班車率（%）%%客貨運(yùn)輸站場道路客運(yùn)站（個）1489524015216倍二級以上客運(yùn)站數(shù)量25702776%客運(yùn)站平均日旅客發(fā)送量（萬人次/日）1808225925%道路貨運(yùn)站（個）18403317%貨運(yùn)站年平均日換算貨物吞吐量（萬噸/日）513%運(yùn)輸輔助業(yè)機(jī)動車維修業(yè)戶（萬戶）%機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)經(jīng)營業(yè)戶（戶）59399492%汽車租賃經(jīng)營業(yè)戶（戶）21262937%物流服務(wù)經(jīng)營業(yè)戶（戶）420316536信息配載經(jīng)營業(yè)戶（戶）1652622006%站場經(jīng)營業(yè)戶（戶）20817③2913640%　　備注：①按照2008年交通運(yùn)輸部新的統(tǒng)計范圍和口徑，統(tǒng)計數(shù)據(jù)有較大變化；②、③為2006年數(shù)據(jù)。二是行業(yè)發(fā)展方式較為粗放，依靠技術(shù)進(jìn)步和科學(xué)管理的集約化發(fā)展動力不足。四是與支撐現(xiàn)代物流發(fā)展和滿足公眾便捷出行的需求相比，道路運(yùn)輸站場的設(shè)施條件和服務(wù)能力不足。六是道路運(yùn)輸自身比較優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮，與其他運(yùn)輸方式間的有效銜接和良性互動不足?？傮w來看，道路運(yùn)輸業(yè)的整體發(fā)展水平不高，已成為綜合運(yùn)輸體系中的薄弱環(huán)節(jié)?！　《?、“十二五”面臨的形勢和要求　　“十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期，這一時期的階段特征主要體現(xiàn)在：保增長、保穩(wěn)定仍然是基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)將成為主線，擴(kuò)內(nèi)需、惠民生成為新的發(fā)展主題。　?。ㄒ唬┍３纸?jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展，要求進(jìn)一步提高道路運(yùn)輸服務(wù)保障能力和水平?！　　笆濉逼谖覈鴩窠?jīng)濟(jì)仍將保持平穩(wěn)較快增長，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進(jìn)程進(jìn)一步加速，重化工業(yè)特征依然突出，內(nèi)需拉動作用顯著增強(qiáng)，對道路運(yùn)輸?shù)男枨髮⒈３滞⒌膽B(tài)勢。此外，我國應(yīng)對各種自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的形勢仍較嚴(yán)峻，道路運(yùn)輸業(yè)應(yīng)急保障與維護(hù)公共安全的責(zé)任更加突出。要在“保增長、保民生、保穩(wěn)定”中繼續(xù)發(fā)揮基礎(chǔ)支撐作用，確保運(yùn)輸生產(chǎn)力持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展；要切實加快提升機(jī)動車維修、駕駛員培訓(xùn)、汽車租賃等相關(guān)輔助業(yè)的服務(wù)能力和水平，滿足人民群眾日益增長的需要；要積極應(yīng)對各類自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件，確保重點物資、搶險救災(zāi)物資運(yùn)輸和重點時段客貨運(yùn)輸?shù)陌踩?、平穩(wěn)、順暢?！　　笆濉逼?，國家將以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主攻方向，以科技進(jìn)步和創(chuàng)新為重要支撐，以保障和改善民生為根本出發(fā)點和落腳點，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實質(zhì)性進(jìn)展。另一方面，社會結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷增大，民生優(yōu)先、民富為本將成為新的戰(zhàn)略著力點，城鄉(xiāng)居民的整體收入水平和消費(fèi)能力將快速增長，出行需求將由大眾化向個性化、高端化轉(zhuǎn)變。切實加大行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，不斷提高道路運(yùn)輸?shù)撵`活性、機(jī)動性和多樣性，滿足個性化、多樣化特別是高品質(zhì)運(yùn)輸服務(wù)需求，切實增強(qiáng)運(yùn)輸服務(wù)保障的穩(wěn)定性和可靠性；加快轉(zhuǎn)變