【導(dǎo)讀】展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“富民強市、振興衡陽”的宏偉目標，加大對基礎(chǔ)設(shè)施投入的大好機遇，全力加快交通建設(shè)步伐，了堅實的交通支撐保障。衡邵、南岳和衡桂高速公路；計劃開工建設(shè)婁衡高速公路，公里，三級公路公里。2020年，在建項目7個，按二級公路標準建設(shè)，總里程為309公里。公路622公里，通達工程1185公里，通暢工程9016公里；造31座，渡口改橋5座，碼頭改造16處。公里，其中千噸級航道127公里；建成衡山港千噸級碼頭，GPS遙控遙測系統(tǒng)的配設(shè)?？瓦\一級站1個、二級站6個、五級以上農(nóng)村客運站79個；城市公交樞紐站2個，首末站29個，公交停保場5個。資179億元，較“十五”期增長%，年均增長%?；緷M足現(xiàn)有水路運輸需求。處，候車站點達1000個，全部覆蓋中心城區(qū)各個片區(qū)。輛，安裝GPS設(shè)備1608輛。運船舶達190艘、959艘，其中千噸級貨運船舶31艘。交營運車輛931臺，較“十五”期末增長341臺。輸企業(yè)14家，經(jīng)營戶698家，船舶總運力達萬載重噸；截止2020年底，全市營運客車

　　

【正文】 “十二五”期，全市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)估算總投資約 。其中公路 約 288億元，水運 ，汽車站場 億元。 根據(jù)“十一五”期交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌措情況，結(jié)合我市交通發(fā)展形勢，預(yù)計我市“十二五”期交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源為：國省投資 ，招商引資 億元， 企業(yè)自籌 億元， 市縣自籌 億元。 衡陽市“十二五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃 33 第 二 節(jié) 交通 運輸裝備 一 、 公路運輸 ——客運車輛以提高乘坐舒適性、安全可靠性和實現(xiàn)高效環(huán)保型為目標。向高速化、舒適化、標準系 列化方向發(fā)展，實現(xiàn)高速公路由高級客車營運為主，國道省道干線公路實現(xiàn)中高級客車運輸，縣鄉(xiāng)公路客運車輛檔次有較大的改善。到2020 年末，全市營運班線客車保有量達 6000 輛 ， 其中高等級客車達到 2250 輛，中級客車達到 1650 輛 。 ——貨運車型結(jié)構(gòu)調(diào)整以提高運輸效率、降低能耗和實現(xiàn)貨物運輸廂式化為目標。鼓勵引導(dǎo)發(fā)展載重 8 噸以上的重型柴油貨車 、 集裝箱車 和 廂式貨車 ，發(fā)展適合承運冷藏貨物、散裝貨物、液態(tài)和氣態(tài)等貨物的特種、專用車輛；積極推廣甩掛、汽車列車運輸技術(shù)和集裝箱、托盤等集裝單元在貨物運輸領(lǐng)域中的應(yīng)用。到 2020年 末，全市更新貨車 5000 輛，營運性貨車總量達 4 萬輛，裝備倉儲裝卸設(shè)備 150臺 ；加快全市所有專用貨車 GPS監(jiān)控 設(shè)備 安裝， 其中 危貨等特種車輛安裝率達 100%。 二 、 水路運輸 推進船舶運力結(jié)構(gòu)調(diào)整， 加快更新步伐，實現(xiàn)內(nèi)河船舶標準化 和 大型化，逐步發(fā)展適應(yīng)高等級航道條件的運輸船衡陽市“十二五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃 34 舶。 至 2020 年末，全市船舶運力達到 30萬載重噸，其中千噸級以上船舶 90 艘。 三 、 城市客運 加快發(fā)展高效低耗環(huán)保公交車，在公交旅游專線和快速線路上引入雙層大巴空調(diào)車，公交車總量達到 1100 輛，其中車身長度在 米以上歐Ⅲ排放環(huán)保車達 900 輛， 配置電子報站器達 700 輛；積極推行低污染、大功率的環(huán)保型客運出租車，推廣捷達、東風雪鐵龍等主導(dǎo)車型，出租車總量達到 1900 臺。 衡陽市“十二五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃 35 第 三 節(jié) 交通運輸服務(wù) 一、加強交通設(shè)施養(yǎng)護 “十二五”期間，要抓住成品油稅費改革后交通管理體制變化給交通養(yǎng)護工作帶來的機遇， 深化 公路水路管理體制改革 ，全面創(chuàng)新工作手段，堅持建養(yǎng)并重、協(xié)調(diào)科學發(fā)展，提高服務(wù) 水平 ，保障交通運輸安全暢通。 ——公路養(yǎng)護 干 支 線公路： 完成 大中修 450 公里 （ 國道 60 公里，省道 115 公里，縣道 275 公里 ） ，水泥路換板 40萬平 米， 改造 危橋 34座 （ 國道 3 座，省道 14 座，縣道 17 座 ）、安保工程 1780 公里， 基本完成國省干線公路的隱患路段處置 和 地質(zhì)災(zāi)害 、 水毀路段 的 整治 ， 國省 公路 一、二類橋梁比例保持在 95%以上。 農(nóng)村公路： 完成大中修 2020 公里，其中縣道 600公里，鄉(xiāng)道 1400 公里，改造 縣鄉(xiāng)道 危橋 112 座（縣道 43座，鄉(xiāng)道 69 座）、安保工程 2100 公里。 ——航道養(yǎng)護 新改建航道站房 9 棟、機艇 11 艘，建設(shè)航道信息化系統(tǒng)，使航道水深等基本數(shù)據(jù)及航標動態(tài)相關(guān)信息納入社會信息網(wǎng)絡(luò)，為水運提供及時、快捷、準確的服務(wù)。 全面 更新改造湘江衡陽至歸陽段 135 公里航道的航衡陽市“十二五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃 36 標。所有航標全部設(shè)置為太陽能大型燈塔岸標，同時輔之部分單船浮標，使之與湘江衡陽以下的庫區(qū)燈塔相銜接。 按照部頒 標準 ， 建成湘江衡陽至大源渡 62公里文明樣板航道。 二、規(guī)范公路運輸市場管理 加強運輸市場環(huán)境建設(shè)，完善市場準入、退出和監(jiān)管制度，促進形成統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的運輸市場。 ——客貨運行業(yè)：通過資產(chǎn)重組、資源整合，提高客運行業(yè)集約化、規(guī)模化水平，引導(dǎo)客運企業(yè)上規(guī)模、創(chuàng)品牌，實現(xiàn)行業(yè)從 “量 ”的增長向 “質(zhì) ”的提高的跨越式發(fā)展。加大科技投入，積極引進先進技 術(shù)，不斷提高客貨運行業(yè)的信息化、智能化、數(shù)字化程度。 ——維修行業(yè)：調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，探索行業(yè)發(fā)展新模式。通過宏觀調(diào)控手段逐步優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，使各類別維修企業(yè)比例更趨合理。每 1000 輛車維修企業(yè)配備率達 10(其中一、二類企業(yè)為 3)。積極引導(dǎo)維修行業(yè)向經(jīng)營規(guī)模化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、快修連鎖經(jīng)營方向發(fā)展，中小型業(yè)主向品牌的連鎖（加盟）、網(wǎng)絡(luò)救援的集約化靠攏，形成行業(yè)整體結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、資源共享、公平競爭、服務(wù)便捷、秩序良好的汽車維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 ——駕培行業(yè)：建立行政引導(dǎo)，行業(yè)管理，市場運作，規(guī)范教學，競爭有序的機制，促 進和推動全市機動車駕培市衡陽市“十二五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃 37 場健康發(fā)展。進一步提升科技應(yīng)用水平，全市駕校實行信息化管理，學時制教學， IC 卡指紋計時器、汽車駕駛培訓(xùn)模擬系統(tǒng)等科技應(yīng)用普及率達 100%，進一步提高駕培質(zhì)量。 ——出租車行業(yè)：規(guī)范出租汽車行業(yè)管理，整合資源，推進公司化經(jīng)營進程，增強企業(yè)競爭力和抗風險能力。不斷提高車型檔次，改善運力結(jié)構(gòu)，到 2020 年，中高檔車比重達 5%以上；全市出租車 GPS 或行車記錄儀安裝率達 100%,全面實行 IC 卡管理和使用稅控計價器；市區(qū)至少建立一個集餐飲、洗車、加油、停車等服務(wù)功能的出租車服務(wù)中心。 三、推進城 鄉(xiāng)客運一體化 鼓勵 城市 公交客車向農(nóng)村地區(qū)延伸客運線路，農(nóng)村班車實行公交化運營，真正 把 “農(nóng)線進城 ”、 “公交下鄉(xiāng) ”政策落到實處。做好長途汽車與公共汽車的無縫銜接，促進班車客運、公共客運、出租客運的協(xié)調(diào)發(fā)展，方便旅客換乘和廣大人民群眾出行。繼續(xù)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村客運站和招呼站建設(shè)，積極改善農(nóng)村客運基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進城鄉(xiāng)道路客運網(wǎng)絡(luò)化的盡快形成。加強行業(yè)管理，規(guī)范經(jīng)營行為，營造良好的發(fā)展環(huán)境。 四、促進現(xiàn)代物流發(fā)展 ——加強物流企業(yè)建設(shè)。按照集約化、規(guī)模化的發(fā)展方向，整合物流資源，引導(dǎo)現(xiàn)有 3 家道路貨運企業(yè)開展聯(lián)合重組和股 份制改造，組建在省、市有 示范 帶動作用的龍頭物流企業(yè)，打造具有衡陽特色的交通物流品牌。 衡陽市“十二五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃 38 ——建設(shè)重點物流園。結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)布局，抓好物流園區(qū)建設(shè)，重點推進白沙物流園、雁城物流中心和松木物流中心建設(shè) ；建成 公共物流信息平臺，提高組織化程度，引導(dǎo)企業(yè)在公共平臺上進行交易，降低成本。 ——大力發(fā)展第三方物流。加大招商引資力度，制定優(yōu)惠政策，鼓勵外來投資者參與建設(shè)和經(jīng)營物流相關(guān)項目，并可依照有關(guān)規(guī)定投資與物流基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的物流服務(wù)業(yè)，鼓勵和支持物流業(yè)發(fā)展。 五、 積極培育水路運輸市場 ——支持企業(yè)由單一運輸承 運人向現(xiàn)代 運輸 企業(yè)轉(zhuǎn)變，鼓勵和引導(dǎo)水運企業(yè)、港務(wù)企業(yè)聯(lián)合、重組，做大做強，加快發(fā)展船舶運力，著力培育 23 家集港口、運輸、倉儲、裝卸、信息為一體的水運企業(yè)。 ——依法規(guī)范水運市場，取締非法經(jīng)營，保護合法經(jīng)營，推進統(tǒng)一開放、競爭有序的運輸市場建設(shè)。 ——開辟一條衡陽到上海的集裝箱運輸航線，并積極發(fā)展水上旅游客運。 ——積極扶持船舶修造廠向規(guī)?；?jīng)營發(fā)展，在松木工業(yè)園建設(shè)一家上規(guī)模的船廠。 六、加強水上交通安全管理 出臺《衡陽市水上交通安全管理規(guī)定》， 落實安全責任制， 創(chuàng)新安全管理機制， 不斷 強化水上交通安全 的 監(jiān)管 。 抓衡陽市“十二五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃 39 好安全宣傳教育，加強船員培訓(xùn)，深化水上交通安全整治，排查治理安全隱患，完成全市客渡船更新改造，全面實行客渡船保險，提高客渡船安全性能和抗風險能力 。采用先進的安全監(jiān)管技術(shù)和方法， 加強安全支持保障體系建設(shè)和突發(fā)事件應(yīng)急能力建設(shè)， 提高安全監(jiān)管能力， 杜絕較大和重特大事故發(fā)生，確保全市水上交通安全形勢穩(wěn)定。 衡陽市“十二五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃 40 第五章 政策 保障措施 為實現(xiàn)我市交通運輸持續(xù)快速、協(xié)調(diào)健康、安全綠色發(fā)展，保障 “十二五 ”交通運輸發(fā)展規(guī)劃如期實施，制定以下相關(guān)措施： 一、加大制度保障力度 加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)交 通綜合運輸均衡合理發(fā)展 。一是加強研究。立足我市現(xiàn)狀，分析發(fā)展趨勢，著重研究公路、水路與鐵路、民航及管道運輸發(fā)展的有機聯(lián)系，確保在我市未來一定時期、一定區(qū)域內(nèi)各種運輸方式協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，防止和杜絕重復(fù)建設(shè)、盲目發(fā)展和不必要競爭。二是抓好公路水路運輸結(jié)構(gòu)的內(nèi)部調(diào)整。汽車站要正確處理好 “站運 ”關(guān)系，逐步達到站運分離；在正確處理公路建設(shè)長足發(fā)展和水運建設(shè)相對滯后矛盾的同時，注重公路發(fā)展中建設(shè)、改造與養(yǎng)護的協(xié)調(diào)發(fā)展，加強航道整治力度和港口設(shè)施建設(shè)，提高水運能力。 加強交通行業(yè)管理，建立現(xiàn)代綜合交通運輸業(yè)管理體制 。 把 好交通市場準入關(guān)， 著重加強行業(yè)管理，制定市場準入標準， 規(guī)范市場運作規(guī)則 ，對市場實施監(jiān)督， 鼓勵社會不同組織參與交通運輸業(yè)及配套設(shè)施投資、建設(shè)、經(jīng)營。建立科學規(guī)范的市場準入門檻，放寬準入限制，鼓勵、引導(dǎo)各衡陽市“十二五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃 41 類資本介入，符合條件和要求的社會各類組織都可以進行投資，參與運輸經(jīng)營。 完善公路管理養(yǎng)護體制，保障公路暢通 。 隨著 “十五 ”及 “十一五 ”的大規(guī)模建設(shè)，全市公路通車里程大幅度增長。然而，現(xiàn)有的公路養(yǎng)護體制已不適應(yīng)公路快速發(fā)展的需求。干線公路養(yǎng)護因各縣市區(qū)在成品油稅費改革后交通主體責任意識尚未轉(zhuǎn)變，加上經(jīng)費短缺，日 常養(yǎng)護幾近缺失；農(nóng)村公路近年來迅猛發(fā)展，養(yǎng)護體制、機制嚴重滯后，建管養(yǎng)矛盾日益凸顯。所以，必須盡快建立健全公路管理養(yǎng)護體制 ,出臺公路養(yǎng)護管理辦法，確保公路養(yǎng)護正?；鸵?guī)范化，保障公路安全暢通。 二、提高資金保障水平 １、完善交通投融資體制 。 進一步推進和完善交通投融資體制改革，實行交通投資主體、投資渠道與投資方式多元化；盤活存量資產(chǎn)，變存量為增量，抓緊建立市縣交通建設(shè)投融資平臺；建立和完善宏觀調(diào)控體系，發(fā)揮市場對投資活動的調(diào)節(jié)作用，形成投資主體風險約束機制。 ２、加大招商引資力度 。 要抓住國家繼續(xù)支持交通基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)的機遇，積極招商引資、吸引吸引各類經(jīng)濟實體、民間資金參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物流業(yè)發(fā)展。 做好項目 “爭資跑項 ”。 提前研究，合理規(guī)劃，使規(guī)劃項目能對接好國省補助政策；同時 加大跑部進廳力度，積極衡陽市“十二五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃 42 爭取交通運輸部和省交通運輸廳的支持， 爭取更多的項目進入國省上級規(guī)劃籠子。 三、增強科技和人才保障能力 加大政府的支持力度，推動交通運輸業(yè)的科技進步。同時，通過市場競爭，在交通設(shè)施建設(shè)、運輸設(shè)備制造、組織管理等方面積極采用新的現(xiàn)代技術(shù)，促進交通運輸服務(wù)水平上新臺階，發(fā)展綠色環(huán)保交通。實施 “人才強交 ”戰(zhàn)略，進一步 樹立人才資源是第一資源的觀念，充分發(fā)揮科技人員的聰明才智和發(fā)明創(chuàng)造，推進交通科技與生產(chǎn)相結(jié)合，積極發(fā)展、應(yīng)用高新技術(shù)，保證運輸安全、提高運輸效率，并積極研究開發(fā)智能交通的推廣應(yīng)用，實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化。