【正文】 同時(shí)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在交通設(shè)施建設(shè)、運(yùn)輸設(shè)備制造、組織管理等方面積極采用新的現(xiàn)代技術(shù)，促進(jìn)交通運(yùn)輸服務(wù)水平上新臺(tái)階，發(fā)展綠色環(huán)保交通。 要抓住國(guó)家繼續(xù)支持交通基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)的機(jī)遇，積極招商引資、吸引吸引各類(lèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)體、民間資金參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物流業(yè)發(fā)展。所以，必須盡快建立健全公路管理養(yǎng)護(hù)體制 ,出臺(tái)公路養(yǎng)護(hù)管理辦法，確保公路養(yǎng)護(hù)正?；鸵?guī)范化，保障公路安全暢通。 完善公路管理養(yǎng)護(hù)體制，保障公路暢通 。汽車(chē)站要正確處理好 “站運(yùn) ”關(guān)系，逐步達(dá)到站運(yùn)分離；在正確處理公路建設(shè)長(zhǎng)足發(fā)展和水運(yùn)建設(shè)相對(duì)滯后矛盾的同時(shí)，注重公路發(fā)展中建設(shè)、改造與養(yǎng)護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)航道整治力度和港口設(shè)施建設(shè)，提高水運(yùn)能力。 衡陽(yáng)市“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃 40 第五章 政策 保障措施 為實(shí)現(xiàn)我市交通運(yùn)輸持續(xù)快速、協(xié)調(diào)健康、安全綠色發(fā)展，保障 “十二五 ”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃如期實(shí)施，制定以下相關(guān)措施： 一、加大制度保障力度 加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)交 通綜合運(yùn)輸均衡合理發(fā)展 。 ——積極扶持船舶修造廠向規(guī)?；?jīng)營(yíng)發(fā)展，在松木工業(yè)園建設(shè)一家上規(guī)模的船廠。加大招商引資力度，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)外來(lái)投資者參與建設(shè)和經(jīng)營(yíng)物流相關(guān)項(xiàng)目，并可依照有關(guān)規(guī)定投資與物流基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的物流服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)和支持物流業(yè)發(fā)展。按照集約化、規(guī)模化的發(fā)展方向，整合物流資源，引導(dǎo)現(xiàn)有 3 家道路貨運(yùn)企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合重組和股 份制改造，組建在省、市有 示范 帶動(dòng)作用的龍頭物流企業(yè)，打造具有衡陽(yáng)特色的交通物流品牌。做好長(zhǎng)途汽車(chē)與公共汽車(chē)的無(wú)縫銜接，促進(jìn)班車(chē)客運(yùn)、公共客運(yùn)、出租客運(yùn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，方便旅客換乘和廣大人民群眾出行。進(jìn)一步提升科技應(yīng)用水平，全市駕校實(shí)行信息化管理，學(xué)時(shí)制教學(xué)， IC 卡指紋計(jì)時(shí)器、汽車(chē)駕駛培訓(xùn)模擬系統(tǒng)等科技應(yīng)用普及率達(dá) 100%，進(jìn)一步提高駕培質(zhì)量。通過(guò)宏觀調(diào)控手段逐步優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，使各類(lèi)別維修企業(yè)比例更趨合理。 二、規(guī)范公路運(yùn)輸市場(chǎng)管理 加強(qiáng)運(yùn)輸市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出和監(jiān)管制度，促進(jìn)形成統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的運(yùn)輸市場(chǎng)。 ——航道養(yǎng)護(hù) 新改建航道站房 9 棟、機(jī)艇 11 艘，建設(shè)航道信息化系統(tǒng)，使航道水深等基本數(shù)據(jù)及航標(biāo)動(dòng)態(tài)相關(guān)信息納入社會(huì)信息網(wǎng)絡(luò)，為水運(yùn)提供及時(shí)、快捷、準(zhǔn)確的服務(wù)。 三 、 城市客運(yùn) 加快發(fā)展高效低耗環(huán)保公交車(chē)，在公交旅游專(zhuān)線和快速線路上引入雙層大巴空調(diào)車(chē)，公交車(chē)總量達(dá)到 1100 輛，其中車(chē)身長(zhǎng)度在 米以上歐Ⅲ排放環(huán)保車(chē)達(dá) 900 輛， 配置電子報(bào)站器達(dá) 700 輛；積極推行低污染、大功率的環(huán)保型客運(yùn)出租車(chē)，推廣捷達(dá)、東風(fēng)雪鐵龍等主導(dǎo)車(chē)型，出租車(chē)總量達(dá)到 1900 臺(tái)。鼓勵(lì)引導(dǎo)發(fā)展載重 8 噸以上的重型柴油貨車(chē) 、 集裝箱車(chē) 和 廂式貨車(chē) ，發(fā)展適合承運(yùn)冷藏貨物、散裝貨物、液態(tài)和氣態(tài)等貨物的特種、專(zhuān)用車(chē)輛；積極推廣甩掛、汽車(chē)列車(chē)運(yùn)輸技術(shù)和集裝箱、托盤(pán)等集裝單元在貨物運(yùn)輸領(lǐng)域中的應(yīng)用。 衡陽(yáng)市“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃 33 第 二 節(jié) 交通 運(yùn)輸裝備 一 、 公路運(yùn)輸 ——客運(yùn)車(chē)輛以提高乘坐舒適性、安全可靠性和實(shí)現(xiàn)高效環(huán)保型為目標(biāo)。 衡陽(yáng)市“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃 32 突出 5 個(gè)發(fā)展重點(diǎn)：一是完成“十一五” 期末 啟動(dòng)的 綜合客運(yùn)樞紐 王江汽車(chē)站和 衡山、耒陽(yáng) 2 個(gè)高速鐵路沿線汽車(chē)站 建設(shè) ；二是 加快 岳東、望城坳 2 個(gè)公路客運(yùn)樞紐站和白沙物流園、雁城物流中心和松木物流中心 3 個(gè) 公路 貨運(yùn) 樞紐站建設(shè) ； 三是結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ， 優(yōu)化縣級(jí)汽車(chē)客運(yùn)站布局，支持 有條件 的 縣市區(qū)啟動(dòng) 貨運(yùn) 站場(chǎng) 建設(shè)和老站提質(zhì)改造，規(guī)劃建設(shè) 5 個(gè)縣級(jí)汽車(chē)站和 7 個(gè)縣級(jí)貨運(yùn)站 ；四是完善市區(qū)公交站場(chǎng)布局，完成 10 個(gè)公交站點(diǎn)建設(shè)；五是加快農(nóng)村客運(yùn)站和招呼站建設(shè)， 新建 50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站和 2020 個(gè)左右農(nóng)村客運(yùn)招呼站 。 突出 3 個(gè)發(fā)展重點(diǎn)： 加強(qiáng)港口建設(shè) 加快完成松木港一期工程和 耒陽(yáng)港珠璣港 碼頭建設(shè)； 完成 云集千噸級(jí) 碼頭、松柏千噸級(jí)碼頭 和 松木 、 白沙 洲 2 個(gè) 船舶停泊區(qū) 建設(shè) ；啟動(dòng) 松木港區(qū)二期工程 和大浦千噸級(jí)碼頭建設(shè)。 到 2020 年末，農(nóng)村公路的通達(dá)深度和縣鄉(xiāng)公路的網(wǎng)絡(luò)化水平進(jìn) 一步提高，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯改善，公路的技術(shù)等級(jí) 穩(wěn)步提升， 等級(jí)公路比例由“ 十一五 ”期 末的 84％提高到 94％左右。 衡陽(yáng)市“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃 30 方大屋至李坳 ：項(xiàng)目起于衡陽(yáng)縣石市鄉(xiāng)方大屋，經(jīng) X03X043，終于集兵鎮(zhèn)李坳接 G107，全長(zhǎng) 41公里，規(guī)劃按二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施改造，建設(shè)年限 20202020 年。 S315 吳集至大浦 ：全長(zhǎng) 24 公里，規(guī)劃按二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施改造，建設(shè)年限 20202020 年。 S317 過(guò)水坪至太和堂 ：全長(zhǎng) 75 公里，規(guī)劃按二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施改造，建設(shè)年限 20202020 年。 ⑶ 、省道改造 a、 “十一五 ”續(xù)建項(xiàng)目： 7 個(gè)項(xiàng)目，二級(jí)公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)規(guī)模為 309 公里，預(yù)算總投資 億元，建設(shè)年限為衡陽(yáng)市“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃 29 20202020 年。 ⑵ 、城市出口公路 衡陽(yáng)至云集：項(xiàng)目為衡陽(yáng)市區(qū)通往南岳機(jī)場(chǎng)的快捷通道，起于市區(qū)蒸湘南路終點(diǎn)，兩跨湘江，經(jīng)云集鎮(zhèn)接南岳機(jī)場(chǎng)，全長(zhǎng) 12 公里，規(guī)劃按 城市主干道 一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè) ，估算總投資 6 億元，建設(shè)年限 20202020 年 。項(xiàng)目 全長(zhǎng) 36公里，規(guī)劃按一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，估算總投資 億元，建設(shè)年限 20202020 年。 重點(diǎn)突出 4 個(gè)方面： 一是全面 啟動(dòng) 國(guó)道 G10 G322 的升 級(jí) 改造 和 改線 ，全力提升我市境內(nèi)國(guó)道通行能力 ；二是重點(diǎn)完成 城市和交通樞紐的出口通道 建設(shè) ； 三是 穩(wěn)步推進(jìn)省道未達(dá) 到二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)的路段改造 ；四是啟動(dòng)部分重要路網(wǎng)的升級(jí) 改造 。 延長(zhǎng) 2條：分別延長(zhǎng) S314線 (衡東吳集 安仁禾市 )和 S211線 (賀家橋 莫井 金竹 花橋 接觀亭 冠市 新市 竹市 夏塘 萬(wàn)人坳 永興 )2 條省道 ，新增里程約 192 公里。 局部改線 1 條：即將 G107 自衡陽(yáng)縣樟木 鄉(xiāng)，向南經(jīng)珠暉區(qū)茶山坳、衡南縣咸塘、泉溪， 繞開(kāi)衡陽(yáng)市城區(qū)， 在茶市鎮(zhèn)河市接 G107 線 。我市境內(nèi)新增里程約 188 公里。 ——干線公路 完成新一輪公路網(wǎng)調(diào)整。 衡東至雙峰 高速公路 該 項(xiàng)目起于 衡東縣衡炎高速吳集鎮(zhèn)互通 ，利用 南岳高速大源渡 連接線 ，終于 婁底市雙峰縣接衡邵高速。項(xiàng)目于 2020 年 6 月 15 日開(kāi)工建設(shè)， 預(yù)計(jì) 2020 年建成通車(chē)。我市境內(nèi)主線長(zhǎng) 公里，雙向六車(chē)道 ， 概算總投資 億元。 ——高速公路 加快完善“三縱三橫一環(huán)”高速公路網(wǎng)。公路營(yíng)運(yùn)客車(chē)、貨車(chē)實(shí)載率分別達(dá)到 65%和 75%。 到 2020年末，公路運(yùn)輸中高級(jí)客車(chē)比重達(dá)到 65%以上，專(zhuān)用貨車(chē)占營(yíng)運(yùn)貨車(chē)比重達(dá) 8％以上，重型車(chē)比重達(dá) 25％； 船舶運(yùn)力達(dá)到 30 萬(wàn)載重噸，千噸級(jí)船舶達(dá)到 90艘；城區(qū)每萬(wàn)人擁有公交車(chē) 12標(biāo)臺(tái)，出租車(chē) 20 標(biāo)臺(tái)。至 2020 年末 ， 千噸級(jí)以上航道達(dá)到 211 公里 ，其中二級(jí)航道 155 公里 ， 基本建成航道干支線暢通、 港口功能齊全、船舶結(jié)構(gòu)合理、支持保障有力 、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的 水運(yùn) 體系。 一、交通基礎(chǔ)設(shè)施 ——公路： 至 2020 年底，全市公路總里程達(dá)到 萬(wàn)公里。 高度重視環(huán)境保護(hù)，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展道路，大力推進(jìn)綠色交通，以節(jié)約 集約用地、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、提高運(yùn)輸效率等為核心內(nèi)容，以低投入、低消耗、低排放、高效率為主要特征，減少交通運(yùn)輸對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，促進(jìn)交通運(yùn)輸與資源環(huán)境的和諧發(fā)展。 堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。 第二節(jié) “十二五”規(guī)劃的 基本 原則 “十二五 ”時(shí)期是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，妥善應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化的五年，也是應(yīng)對(duì)后金融危機(jī)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵五年，更是實(shí)現(xiàn)我 市 交通 管理部門(mén) 的職能轉(zhuǎn)變、發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的重點(diǎn)時(shí)期。 水路客運(yùn) 增長(zhǎng) 較為平穩(wěn)，平均運(yùn)距也不到 20公里，主要客源仍集中在湘江、耒水等一些重要客運(yùn)碼頭的短途客渡、趕圩 和 趕集；水路貨運(yùn)增長(zhǎng)速度較快， 主要體現(xiàn)在砂石、煤炭、鹽鹵化工產(chǎn)品等材料的進(jìn)出口運(yùn)輸中， 而且衡陽(yáng)市“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃 18 目前水路貨運(yùn)量只占全市交通運(yùn)輸量的 %，仍有較大的提升空間。 公路旅客周轉(zhuǎn)量則可采 一元線性回歸 和 指數(shù)模型 進(jìn)行預(yù)測(cè)。 衡陽(yáng)市歷年公路客貨運(yùn)輸量表 表 21 項(xiàng) 目 年 份 公路客運(yùn)量 （萬(wàn)人） 公路旅客周轉(zhuǎn)量 （萬(wàn)人公里） 公路貨運(yùn)量 （萬(wàn)噸） 公路貨物周轉(zhuǎn)量 （萬(wàn)噸公里） 2020 6895 266716 2843 194932 2020 6903 272704 3358 231647 2020 7116 279843 4220 290042 2020 7452 318700 4860 329825 2020 7716 314212 5429 335766 2020 8200 329604 5167 437412 2020 9114 357212 6124 588653 2020 11592 393364 6503 634177 2020 14313 689985 12714 1412435 2020 16005 848177 14519 1765801 年均增長(zhǎng)率 % % % % “十一五 ”公路運(yùn)輸量發(fā)展趨勢(shì)如圖 21 所示。突出矛盾主要表現(xiàn)在：交通發(fā)展需要占用大量土地，用地矛盾突出；交通能耗大幅度增長(zhǎng)，加劇了能源緊張狀況，以現(xiàn)有能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和能耗水平，能源供應(yīng)無(wú)法滿(mǎn)足未來(lái)交通發(fā)展需要；交通污染排放不斷增加，環(huán)境問(wèn)題突出；如果交通污 染擴(kuò)大的趨勢(shì)得不到有效遏制，將影響到省、市減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。特別是市委、市政府在發(fā)展戰(zhàn)略決策中，都把加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)置于基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的位置，“科學(xué)發(fā)展，交通先行”已深入人心 。但全省交通基礎(chǔ)設(shè)施總量仍然不足 ， 運(yùn)輸大通道能力緊張 ， 相當(dāng)一部分地區(qū)交通運(yùn)輸設(shè)施落后 ， 技術(shù)裝備水平與先進(jìn)水平相比仍有較大差距 ， “城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”明顯存在，運(yùn)輸系統(tǒng)整體效率和服務(wù)質(zhì)量不高，交通運(yùn)輸還不能充分滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要。因此，未來(lái)一段時(shí)間仍然是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的高峰期。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，貨運(yùn)需求劇增；二是城市之間、城鄉(xiāng)之間人員與物資流動(dòng)性顯著提高；三是我市經(jīng)濟(jì)融入全省乃至全國(guó)化進(jìn)程加快，社會(huì)生產(chǎn)資料運(yùn)轉(zhuǎn)加快，人民生活水平不斷提高，必將對(duì)我市的交通運(yùn)輸將產(chǎn)生極大需衡陽(yáng)市“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃 12 求?！笆濉眹?guó)家、省、市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展必然對(duì)我市交通運(yùn)輸發(fā)展提出新的更高 的 要求。 二是 市場(chǎng)監(jiān)管需進(jìn)一步加強(qiáng)。 三是 道路運(yùn)輸能力處于低水平過(guò)剩而高層次不足的現(xiàn)狀 。 三 、運(yùn)輸 服務(wù)水平有待提 高 一是 運(yùn)輸集約化程度低 。 二是 運(yùn)力結(jié)構(gòu)不夠均衡。 二 、 運(yùn)輸 保障 能力 存在不足 衡陽(yáng)市“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃