【正文】 四、“十五”綜合交通發(fā)展的主要政策和措施　　交通運(yùn)輸在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)仍然是我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一，國(guó)家應(yīng)在政策上予以扶持，以保證其在21世紀(jì)實(shí)現(xiàn)綜合運(yùn)輸系統(tǒng)的現(xiàn)代化，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要?！　。ㄒ唬┻M(jìn)一步深化改革，建立比較完善的交通運(yùn)輸市場(chǎng)體系　　積極推進(jìn)管理體制改革，實(shí)現(xiàn)“政企分開(kāi)”，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，全面建立“市場(chǎng)準(zhǔn)入”機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能“政企分開(kāi)”是建立交通運(yùn)輸市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)，“十五”期間，鐵路、民航、港口是實(shí)行“政企分開(kāi)”的重點(diǎn)，要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，同時(shí)完善公路、水運(yùn)管理體制。 　　鐵路運(yùn)輸體制改革的基本模式是“網(wǎng)運(yùn)分離”，把具有自然壟斷性的國(guó)家鐵路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施管理與具有競(jìng)爭(zhēng)性的鐵路客貨運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)分開(kāi)，組建國(guó)家鐵路網(wǎng)公司及若干個(gè)客、貨運(yùn)公司，實(shí)行分類管理。政府鐵路主管部門的職能轉(zhuǎn)向宏觀管理和行業(yè)管理，不再干預(yù)鐵路企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！笆濉逼陂g的主要任務(wù)是：落實(shí)鐵路企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，完善資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、社企分開(kāi)、事企分開(kāi)和減員增效，組建客運(yùn)公司及專業(yè)貨運(yùn)公司等；民航以“政企分開(kāi)”為前提，建立投資多元化、充分發(fā)揮各方積極性的機(jī)場(chǎng)管理體制。航空公司成為獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，實(shí)行集團(tuán)化管理，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力；港口要加快管理體制改革，將現(xiàn)有中央與地方雙重領(lǐng)導(dǎo)的港口移交地方政府，同時(shí)實(shí)行“政企分開(kāi)”。按照“一城一港一政”的原則設(shè)置港口行政管理機(jī)構(gòu)，港口企業(yè)成為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)實(shí)體；公路和水運(yùn)，在進(jìn)一步完善運(yùn)輸市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，健全建設(shè)體制的市場(chǎng)化；城市交通，加快城市公共客運(yùn)交通改革的進(jìn)程，增強(qiáng)科技開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高經(jīng)濟(jì)效益。 　　在“政企分開(kāi)”的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)有大中型運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的公司制改革，建立有效激勵(lì)、嚴(yán)格約束、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的法人治理機(jī)構(gòu)。除少數(shù)國(guó)有大型骨干運(yùn)輸企業(yè)保持國(guó)有控制力外，大部分企業(yè)要通過(guò)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、兼并、中外合資、股份置換、上市、股份合作制、托管、租賃等形式，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。在運(yùn)輸企業(yè)改制過(guò)程中，要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以企業(yè)為主體，以資本為紐帶，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，在競(jìng)爭(zhēng)中形成。 　　“市場(chǎng)準(zhǔn)入”是建立市場(chǎng)體制的條件，只有在“政企分開(kāi)”的同時(shí)建立公開(kāi)、公平、有序的“市場(chǎng)準(zhǔn)入”機(jī)制，才有可能建立比較完善的交通運(yùn)輸市場(chǎng)體系。各種運(yùn)輸方式在投資建設(shè)和運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)方面都要建立科學(xué)的“市場(chǎng)準(zhǔn)入”標(biāo)準(zhǔn)和要求，凡是符合標(biāo)準(zhǔn)和要求的企業(yè)都可以進(jìn)入投資領(lǐng)域和運(yùn)輸市場(chǎng)。進(jìn)一步打破行業(yè)壟斷，繼續(xù)鼓勵(lì)不同經(jīng)濟(jì)成份、不同行業(yè)的企業(yè)從事運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)，放寬外資企業(yè)進(jìn)入運(yùn)輸市場(chǎng)的條件，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)。改革運(yùn)輸領(lǐng)域的審批制度，將審批制改為登記備案制。要鼓勵(lì)運(yùn)輸市場(chǎng)的合理競(jìng)爭(zhēng)，保持適度的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)模，合理劃分適度競(jìng)爭(zhēng)與低水平重復(fù)建設(shè)的界限，要通過(guò)市場(chǎng)規(guī)律淘汰經(jīng)營(yíng)效益低下的運(yùn)輸企業(yè)。 　　各級(jí)交通行政主管部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，退出直接參與的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，著重做好行業(yè)管理，研究制定交通發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃；負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的監(jiān)督和管理；制定市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)則，對(duì)市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督，發(fā)布各類交通信息等。要轉(zhuǎn)變行業(yè)管理的方式和方法，扶植中介機(jī)構(gòu)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，為企業(yè)創(chuàng)造公平、公正、公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。 　　依照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，完善交通運(yùn)輸法律法規(guī)，規(guī)范交通運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)與經(jīng)營(yíng)行為。“十五”期間，推動(dòng)《港口法》、《運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入條例》、《管道法》、《城市公共交通管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)出臺(tái)和《鐵路法》、《公路法》、《民航法》等法律法規(guī)的修訂?！　》e極推進(jìn)交通建設(shè)投融資體制改革，實(shí)施投資分類管理，培育、完善交通建設(shè)市場(chǎng)　　通過(guò)改革，實(shí)行交通運(yùn)輸投資主體、投資渠道與投資方式多元化政策，以籌措建設(shè)資金和推動(dòng)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)主體多元化、市場(chǎng)化進(jìn)程；建立和完善宏觀調(diào)控體系，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)投資活動(dòng)的調(diào)節(jié)作用，形成投資主體風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制?！　〗煌ㄟ\(yùn)輸設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營(yíng)按性質(zhì)可分為經(jīng)營(yíng)性、公益性和既有公益性又有經(jīng)營(yíng)性三類。各類交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都要采取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的辦法，進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目，可以進(jìn)入市場(chǎng)，直接招標(biāo)，擇優(yōu)選擇投資者；既有公益性、又有經(jīng)營(yíng)性的建設(shè)項(xiàng)目，政府應(yīng)給予必要的資助或特許條件，招標(biāo)選擇投資和經(jīng)營(yíng)者；完全公益性的建設(shè)項(xiàng)目，在政府明確其承擔(dān)投資并提出有關(guān)條件后，通過(guò)市場(chǎng)招標(biāo)，擇優(yōu)選擇建設(shè)者。對(duì)于交通設(shè)施的維護(hù)，也要采用市場(chǎng)辦法。　　在國(guó)家宏觀調(diào)控指導(dǎo)下，逐步完善交通建設(shè)的市場(chǎng)管理機(jī)制。實(shí)行交通建設(shè)項(xiàng)目投資主體、項(xiàng)目法人以及項(xiàng)目設(shè)計(jì)、評(píng)估、施工建設(shè)全過(guò)程的招投標(biāo)。建立必要的制度，強(qiáng)化交通建設(shè)項(xiàng)目管理，對(duì)交通項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，確保建設(shè)質(zhì)量?！　。ǘV開(kāi)資金渠道，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)　　建立政府投資調(diào)節(jié)機(jī)制　　在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，各級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)其相應(yīng)的責(zé)任。完全公益性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由政府承擔(dān)投資；對(duì)于既有公益性、又有經(jīng)營(yíng)性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府承擔(dān)必要的投資。政府投資的主要來(lái)源是預(yù)算內(nèi)投資、政府性建設(shè)基金、政府財(cái)政債券等?！笆濉逼陂g，要完善政府基金制，通過(guò)實(shí)施費(fèi)改稅，確立政府基金的穩(wěn)定性。要避免在交通運(yùn)輸緊張狀況有所緩解的情況下，削弱政府基金；費(fèi)稅改革后，要保證用于交通設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的資金，并應(yīng)有穩(wěn)定的增長(zhǎng)。要繼續(xù)擴(kuò)大“以工代賑”方式，加大貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)力度，發(fā)行必要的財(cái)政債券，用于西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)交通設(shè)施建設(shè)。 　　充分發(fā)揮政府資金的調(diào)控作用，各類政府基金要納入各級(jí)政府計(jì)劃管理，按照發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域布局和建設(shè)重點(diǎn)，進(jìn)行必要的調(diào)節(jié)，組織好建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。中央政府投資主要用于中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)交通設(shè)施建設(shè)，對(duì)于具有競(jìng)爭(zhēng)力的建設(shè)項(xiàng)目，政府不再投資或給予資金補(bǔ)助?！　》e極利用國(guó)內(nèi)外資金參與交通設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)　　在繼續(xù)增加利用國(guó)際金融組織貸款、國(guó)外政府貸款以及國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)貸款建設(shè)交通設(shè)施的同時(shí)，采取更為靈活的優(yōu)惠政策，吸引國(guó)內(nèi)外資金參加交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)?！笆濉逼陂g，改革外商投資的有關(guān)規(guī)定，擴(kuò)大外商直接投資的范圍，調(diào)整外商投資股比的限制，采取積極的引資政策，增加交通項(xiàng)目建設(shè)的直接投融資比重。同時(shí)，建立相應(yīng)的反壟斷機(jī)制，以保證經(jīng)濟(jì)安全。 　　建立交通產(chǎn)業(yè)投資基金，發(fā)行中長(zhǎng)期建設(shè)債券　　建立產(chǎn)業(yè)投資基金和發(fā)行中長(zhǎng)期建設(shè)債券，吸引社會(huì)資金和居民手持現(xiàn)金用于交通設(shè)施建設(shè)。對(duì)于產(chǎn)業(yè)投資基金投資，可以享受與外商投資相同的政策，對(duì)產(chǎn)業(yè)投資基金投向經(jīng)濟(jì)效益較差的項(xiàng)目，政府可以給予定額補(bǔ)助或設(shè)定可控上限的回報(bào)率。 　　（三）交通價(jià)格改革　　交通價(jià)格改革的目標(biāo)是建立符合運(yùn)輸市場(chǎng)體制的運(yùn)價(jià)形成機(jī)制。改革的思路是，以市場(chǎng)形成價(jià)格為主，政府指導(dǎo)價(jià)格相結(jié)合，分類指導(dǎo)，分類管理。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性運(yùn)輸價(jià)格，由運(yùn)輸企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)自行確定；對(duì)于壟斷性運(yùn)輸價(jià)格，由政府價(jià)格部門發(fā)布指導(dǎo)運(yùn)價(jià)或最高限價(jià)，具體價(jià)格水平由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)確定。收費(fèi)價(jià)格，如收費(fèi)公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，由政府價(jià)格部門確定最高限價(jià)，允許企業(yè)向下浮動(dòng)。運(yùn)輸企業(yè)要充分利用市場(chǎng)機(jī)制，建立多種價(jià)格形式組成的價(jià)格結(jié)構(gòu)。在客運(yùn)價(jià)格方面，可以實(shí)行多種形式的浮動(dòng)價(jià)、折扣價(jià)。 　　以市場(chǎng)形成為主的價(jià)格形成機(jī)制建立后，政府要加強(qiáng)監(jiān)督和管理，制定反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的具體措施，規(guī)范價(jià)格行為，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。為了更好地發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的作用和有效管理，政府可以把一些監(jiān)督工作委托相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會(huì)等組織承擔(dān)?！　。ㄋ模┩七M(jìn)交通運(yùn)輸技術(shù)進(jìn)步　　推廣應(yīng)用當(dāng)代國(guó)內(nèi)外先進(jìn)、實(shí)用的交通運(yùn)輸技術(shù)　　鐵路要著手建設(shè)時(shí)速在300公里的高速鐵路，積極推進(jìn)上海浦東磁懸浮鐵路試驗(yàn)項(xiàng)目，掌握相關(guān)的設(shè)計(jì)、制造和建設(shè)技術(shù)；要應(yīng)用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)鐵路信息化，發(fā)展行車安全保障技術(shù)，建立安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)；公路要發(fā)展中高檔客車，集裝箱拖掛車及大型專用貨車，全面提高公路運(yùn)輸車輛性能；運(yùn)輸船舶要重點(diǎn)發(fā)展遠(yuǎn)洋第四代以上集裝箱運(yùn)輸船、大型散貨船，沿海集裝箱船、滾裝船和特種專業(yè)船，以及推進(jìn)內(nèi)河船舶標(biāo)準(zhǔn)化；繼續(xù)增加技術(shù)經(jīng)濟(jì)性能先進(jìn)的運(yùn)輸飛機(jī)，重視使用國(guó)產(chǎn)新型支線飛機(jī)，積極采用當(dāng)代最新飛機(jī)維修技術(shù)，增加安全可靠性；城市交通的發(fā)展要廣泛采用新技術(shù)、新工藝，大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。 　　積極推進(jìn)交通運(yùn)輸智能化進(jìn)程，目前重點(diǎn)做好電子商務(wù)在交通運(yùn)輸中的應(yīng)用和IC卡、GPS在公共交通系統(tǒng)的應(yīng)用以及不停車電子收費(fèi)系統(tǒng)的應(yīng)用，加快港口口岸EDI系統(tǒng)的建設(shè)，建成長(zhǎng)江沿線的EDI系統(tǒng)?！　【o緊追蹤國(guó)內(nèi)外交通運(yùn)輸發(fā)展的新趨勢(shì)、新動(dòng)向　　“十五”期間要引進(jìn)、開(kāi)發(fā)涵蓋交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)全過(guò)程的信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、智能交通等當(dāng)代最先進(jìn)的交通運(yùn)輸技術(shù)，以及現(xiàn)代物流系統(tǒng)中成熟先進(jìn)的技術(shù)，引進(jìn)、開(kāi)發(fā)當(dāng)代最新科技，加速綜合運(yùn)輸體系現(xiàn)代化建設(shè)。 　　重視交通運(yùn)輸技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化　　經(jīng)過(guò)20多年的努力，我國(guó)交通科技已有了很大進(jìn)步，一些科技成果已達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平，在引進(jìn)國(guó)外最新技術(shù)的同時(shí)，必須加強(qiáng)國(guó)內(nèi)科技成果的轉(zhuǎn)化，推動(dòng)技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化?！　。ㄎ澹┓龀治鞑康貐^(qū)交通發(fā)展　　交通是西部開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)和保障。西部交通設(shè)施建設(shè)要綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和開(kāi)發(fā)效益，但也要因地制宜，少花錢多辦事。為扶持西部地區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展，需要采取與其他地區(qū)交通建設(shè)有所差別的特殊政策?！　≡黾訃?guó)家財(cái)政資金與政策性貸款向西部地區(qū)的投入，支持西部地區(qū)交通設(shè)施建設(shè)。 　　采取更為靈活的政策，吸引國(guó)內(nèi)外投資參與西部地區(qū)交通建設(shè)。在西部地區(qū)放開(kāi)中外合資、合作建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的股比限制；對(duì)投資者予以土地開(kāi)發(fā)、或利用其它資源開(kāi)發(fā)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，進(jìn)行投資效益綜合補(bǔ)償；政府對(duì)投資者給予必要的投資回報(bào)補(bǔ)貼?！　》艑捨鞑渴召M(fèi)政策的限制。如放寬西部地區(qū)公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)限制等。 　　東部地區(qū)交通設(shè)施建設(shè)以擴(kuò)大市場(chǎng)調(diào)節(jié)能力和范圍為主，鼓勵(lì)東部地區(qū)向西部地區(qū)投入。西部地區(qū)可通過(guò)加強(qiáng)與東中部地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 來(lái)源：中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)