【正文】 結(jié)算“一站式”服務(wù)，切實解決重點優(yōu)撫對象看病難、看病貴問題。大力推進以政策扶持就業(yè)、培訓(xùn)促進就業(yè)為主要內(nèi)容的退役士兵安置工作改革，認(rèn)真落實扶持退役士兵自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，進一步完善退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)保障機制，以普惠制就業(yè)培訓(xùn)為載體，以公共就業(yè)服務(wù)為平臺，逐步建立起與全縣經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的退役士兵城鄉(xiāng)一體化安置保障體系?？茖W(xué)規(guī)劃以黃岡革命烈士陵園為主的紅色旅游景區(qū)，不斷完善“湖北省愛國主義教育示范基地”基礎(chǔ)設(shè)施。（六）建立規(guī)范的社會事務(wù)管理體系堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重的方針，培育農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟組織，扶持公益類慈善組織，發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織。積極穩(wěn)妥推進行政區(qū)劃體制改革創(chuàng)新。加快地名信息網(wǎng)絡(luò)和公共服務(wù)體系建設(shè)，不斷豐富城市地名文化內(nèi)涵，完善城市路牌、門牌設(shè)施，提升城市形象和品味。加強婚姻登記規(guī)范化管理。深化殯葬管理體制改革，科學(xué)選址，合理規(guī)劃建設(shè)殯儀館、火化場，建立覆蓋城鄉(xiāng)低保對象的殯葬救助制度，以招為引資的形式搞好公墓建設(shè)，大力推進綠色殯葬、生態(tài)殯葬。團風(fēng)縣“十二五”時期民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃湖北省黃岡市團風(fēng)縣民政局 29六、“十二五”時期團風(fēng)縣民政事業(yè)重要項目發(fā)展規(guī)劃（一） 、社區(qū)建設(shè)項目社區(qū)是社會的基本單元，是人們社會生活的共同體和人居的基本平臺，社區(qū)和諧是社會和諧的基礎(chǔ)。加強社會管理的重心在社區(qū)，改善民生的依托在社區(qū)，維護穩(wěn)定的根基在社區(qū)。實踐證明，和諧社區(qū)建設(shè)事關(guān)黨和國家大政方針的貫徹落實，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)城鄉(xiāng)基層的和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的深入發(fā)展，我國正處在社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的重要時期，社區(qū)日益成為各種利益關(guān)系的交會點、各種社會矛盾的集聚點、社會建設(shè)的著力點和黨在基層執(zhí)政的支撐點。做好和諧社區(qū)建設(shè)工作，對于保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活權(quán)益，滿足普通居民群眾多層次、多樣化的物質(zhì)文化生活需求，對于夯實我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，激發(fā)廣大人民群眾參與社會建設(shè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造更加良好的社會環(huán)境，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。2022 年 11 月 25 日民政部出臺了《關(guān)于進一步推進和諧社區(qū)建設(shè)工作的意見》 。文件要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)進一步健全以基層群眾自治為基礎(chǔ)的新型社區(qū)管理體制機制，不斷提高基層治理水平；進一步完善以民生需求為導(dǎo)向的新型社區(qū)服務(wù)體系，不斷提高社區(qū)居民生活水平；進一步繁榮以增強社區(qū)凝聚力為宗旨的城鄉(xiāng)社區(qū)文化，不斷提高社區(qū)居民文明素；團風(fēng)縣“十二五”時期民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃湖北省黃岡市團風(fēng)縣民政局 30進一步加強以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為重點的社區(qū)黨建工作，不斷提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力；進一步推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，不斷擴大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的覆蓋面和受益面。我縣有城鎮(zhèn)社區(qū) 20 個（城內(nèi) 11 個、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 9 個） ，有村民委員會289 個，但由于團風(fēng)建縣時間不長，經(jīng)濟欠發(fā)達、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施十分落后。近幾年來，縣委、縣政府十分重視社區(qū)建設(shè)工作，出臺了相關(guān)文件，落實了部門幫扶責(zé)任。縣委、縣政府要求嚴(yán)格按省委、省政府 7 號文件關(guān)于“健全城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)平臺”的有關(guān)要求，計劃投資 200 萬元，在團風(fēng)鎮(zhèn)新建一個 1000 平方米的社區(qū)服務(wù)中心；計劃投資 800 萬元，幫助 20 個社區(qū)各建設(shè)一所不低于 300 平方米的社區(qū)綜合服務(wù)中心(社區(qū)服務(wù)站？)，并配備必要的設(shè)施，為社區(qū)居民提供“一站式”服務(wù)。同時，幫助 286 個行政村制定村社區(qū)服務(wù)中心規(guī)劃及實施“十三個一” （一個社區(qū)服務(wù)大廳；一個黨員群眾服務(wù)窗口；一個圖書閱覽室；一所多功能居民學(xué)校；一個文化體育活動場地；一個社區(qū)警務(wù)室；一個黨員電教；一個社區(qū)計劃生育衛(wèi)生服務(wù)站；一處室外政務(wù)居務(wù)公開欄）方案，并積極組織實施。在“十二五”前期，投資 300 萬元，在上寨社區(qū)團黃大道邊征地 20 畝，新建一個 1000 平方米的縣級日間照料中心。（二） 、養(yǎng)老服務(wù)項目社會養(yǎng)老服務(wù)體系是指與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，以滿足老年人基本服務(wù)需求、提升老年人生活質(zhì)量為目標(biāo)，面向所有老年群團風(fēng)縣“十二五”時期民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃湖北省黃岡市團風(fēng)縣民政局 31體，提供基本生活照料、護理康復(fù)、精神關(guān)愛、緊急救援和社會參與等設(shè)施、組織、人才和技術(shù)要素形成的網(wǎng)絡(luò)，以及配套的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、運行機制和監(jiān)督制度。１９９６年８月２９日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過了《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》 ，法律規(guī)定：老年人有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，有享受社會發(fā)展成果的權(quán)利；國家和社會應(yīng)當(dāng)采取措施，健全對老年人的社會保障制度，逐步改善保障老年人生活、健康以及參與社會發(fā)展的條件，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂；各級人民政府應(yīng)當(dāng)將老年事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，逐步增加對老年事業(yè)的投入，并鼓勵社會各方面投入，使老年事業(yè)與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。團風(fēng)縣是國家新農(nóng)保工作試點縣 ，全縣農(nóng)村共有老齡人口 萬人，占全縣總?cè)丝诘?%。團風(fēng)縣共有農(nóng)村五保對象 3320 人（其中：集中供養(yǎng) 1868 人、分散供養(yǎng) 1452 人） ，現(xiàn)有農(nóng)村福利院 13 所，床位數(shù) 1920 個。目前還有 580 名農(nóng)村五保對象要求入院集中供養(yǎng)，因床位不足、設(shè)施不齊而不能入院。為了滿足農(nóng)村五保對象的集中供養(yǎng)需求，按照省委 7 號文件關(guān)于“加快城鄉(xiāng)辦公福利機構(gòu)建設(shè)步伐，積極探索集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)有效途徑，不斷提高供養(yǎng)水平”的精神，擬投資 300 萬元，將杜皮鄉(xiāng)福利院進行重新選址新建；投資 1700 萬元對其他 12 所農(nóng)村福利院進行改擴建。通過新建和改擴建，新增床位 600 個，使但店鎮(zhèn)中心福利院、淋山河鎮(zhèn)滾子河福利院、回龍山鎮(zhèn)福利院達到省級模范福利院標(biāo)準(zhǔn)。團風(fēng)縣“十二五”時期民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃湖北省黃岡市團風(fēng)縣民政局 32我縣共有 60 歲以上的老人 萬人，占全縣總?cè)丝诘?%，超過了全國的平均水平。為了積極應(yīng)對人口老齡化和“空巢”老人的供養(yǎng)問題，有效解決一些因老人贍養(yǎng)問題而影響子女事業(yè)發(fā)展的矛盾，按照省委、省政府關(guān)于“以構(gòu)建多層次基本養(yǎng)老服務(wù)體系為重點，加快社會福利事業(yè)發(fā)展，推進城市公辦福利機構(gòu)建設(shè)”的要求，擬投資 1800 萬元，在團風(fēng)縣社會福利院內(nèi)現(xiàn)有的空地上按照“主樓+附樓”的形式，新建 9450 平方米的“團風(fēng)縣社會福利院老年服務(wù)中心” （其中：宿舍區(qū) 5400 平方米，生活區(qū) 1350 平方米，醫(yī)療康復(fù)區(qū) 680 平方米，娛樂學(xué)習(xí)區(qū) 670 平方米，辦公區(qū) 1350 平方米） 。（三） 、防災(zāi)減災(zāi)項目我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一。災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重。洪澇、干旱、臺風(fēng)、風(fēng)雹、雷電、高溫?zé)崂?、沙塵暴、地震、地質(zhì)災(zāi)害、風(fēng)暴潮、赤潮、森林草原火災(zāi)和植物森林病蟲害等災(zāi)害在我國都有發(fā)生。70％以上的城市、50％以上的人口分布在氣象、地震、地質(zhì)和海洋等自然災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)。近 15 年來，我國平均每年因各類自然災(zāi)害造成約 3 億人（次）受災(zāi)，倒塌房屋約 300 萬間，緊急轉(zhuǎn)移安置人口約 800 萬人，直接經(jīng)濟損失近 2022 億元。黨中央、國務(wù)院高度重視減災(zāi)工作，把防災(zāi)減災(zāi)作為實現(xiàn)國民經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展總體目標(biāo)的重要保障。1998 年國務(wù)院頒布實施《中華人民共和國減災(zāi)規(guī)劃（1998－2022 年）》要求各地區(qū)、各部門、各行業(yè)大力加強減災(zāi)工程和非工程建設(shè)，團風(fēng)縣“十二五”時期民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃湖北省黃岡市團風(fēng)縣民政局 33把自然災(zāi)難造成的損失降低到最小值，并依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》以及有關(guān)法律法規(guī)，制定了《國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》 。規(guī)劃要求要全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照以人為本、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，統(tǒng)籌考慮各類自然災(zāi)害和減災(zāi)工作各個方面，充分利用各地區(qū)、各部門、各行業(yè)減災(zāi)資源，綜合運用行政、法律、科技、市場等多種手段，建立健全綜合減災(zāi)管理體制和運行機制，著力加強災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、防災(zāi)備災(zāi)、應(yīng)急處置、災(zāi)害救助、恢復(fù)重建等能力建設(shè)，扎實推進減災(zāi)工作由減輕災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變，全面提高綜合減災(zāi)能力和風(fēng)險管理水平，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。團風(fēng)縣地處長江中游北岸，北部是高寒山區(qū)，南部是平原湖區(qū)，(團風(fēng)縣既是長江洪水……….)各種自然災(zāi)害頻發(fā)，救災(zāi)難度大。為了落實省委、省政府[2022]7 號文件“關(guān)于加快省、市、縣三級救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)，逐步形成覆蓋全省的救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)”的精神，為加強我縣救災(zāi)儲備能力建設(shè)，切實提高救災(zāi)應(yīng)急保障能力。擬投資 500 萬元，征用 10 畝土地，建設(shè) 2600 平方米（其中庫房面積 2022 平方米、辦公及其它 600 平方米）的救災(zāi)物資儲備中心。（四） 、殯葬服務(wù)項目殯葬，是社會活動的一個重要組成部分，與人民群眾生老病死密切相關(guān)，對社會文明進步產(chǎn)生著不可忽視的影響。中國是世界上團風(fēng)縣“十二五”時期民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃湖北省黃岡市團風(fēng)縣民政局 34人口最多的國家，占世界總?cè)丝诘?22，而耕地僅占世界的 7，人均耕地不到 畝，僅是世界人均耕地面積的 1/3。同時中國也是一個森林資源十分匱乏的國家，森林覆蓋面不足 11，大大低于世界的平均水平。保護土地資源是中國需要長期堅持的基本國策。殯葬改革關(guān)系人民群眾切身利益，黨中央、國務(wù)院對此高度重視，根據(jù)我國的國情，1985 年 2 月中國政府發(fā)布了《關(guān)于殯葬管理的暫行規(guī)定》，確定了積極地、有步驟地推行火葬，改革土葬，破除封建迷信的喪葬習(xí)俗，提倡節(jié)儉、文明辦喪事的殯葬管理工作方針。并在全國范圍內(nèi)劃定了火葬區(qū)和土葬改革區(qū)。凡人口稠密，耕地較少、交通方便的地區(qū)，劃為火葬區(qū)，在火葬區(qū)倡導(dǎo)推行火葬。2022 年 12 月23 民政部頒布《關(guān)于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》 ，意見要求各級政府：，創(chuàng)新骨灰安葬方式?？茖W(xué)確定火葬區(qū)域和范圍，根據(jù)人口密度、交通狀況、設(shè)施配置和群眾接受程度，逐步擴大火葬區(qū)。繼續(xù)鞏固提高火化率，推廣節(jié)地葬法，著力治理“裝棺二次葬” ，倡導(dǎo)不保留骨灰，實現(xiàn)骨灰安葬多樣化，降低占地安葬比例。，依法管理殯葬活動。不具備火葬條件的地方，要加大宣傳力度，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，移風(fēng)易俗，積極參與土葬改革，治理亂埋亂葬，逐步縮小土葬區(qū)。嚴(yán)格限制墓葬用地，盡可能選擇荒山瘠地實行遺體相對集中安葬，推廣不留墳頭的遺體安葬方式。 ，提高公共服務(wù)能力。建立和強化政府對殯葬事業(yè)的投入機制，完善殯葬服務(wù)設(shè)施，形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。重點加強城鄉(xiāng)公益性骨灰存放團風(fēng)縣“十二五”時期民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃湖北省黃岡市團風(fēng)縣民政局 35設(shè)施建設(shè)，更新改造落后火化設(shè)施設(shè)備。滿足人民群眾基本殯葬需求，節(jié)約殯葬用地，減少環(huán)境污染。不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，開展誠信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 ，保護生態(tài)環(huán)境。制定完善公墓建設(shè)規(guī)劃，從嚴(yán)審批經(jīng)營性公墓。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，堅決取締非法公墓，糾正違規(guī)建設(shè)公墓，加強對公墓經(jīng)營行為的監(jiān)管，防止炒買炒賣，加大對豪華墓地的治理力度。 ，實現(xiàn)基本服務(wù)均等化。合理界定政府基本殯葬服務(wù)和市場選擇性殯葬服務(wù)范圍，嚴(yán)格執(zhí)行政府定價、政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價，平抑殯葬服務(wù)和喪葬用品價格。大力推行惠民殯葬政策，逐步建立以重點救助對象基本殯葬服務(wù)減免為基礎(chǔ)，其他多種形式殯葬救助為補充，基本殯葬服務(wù)均等化為目標(biāo)的殯葬救助保障制度。 ，促進殯葬事業(yè)發(fā)展。大力倡導(dǎo)殯葬新觀念、新風(fēng)尚，弘揚先進殯葬文化，提倡文明節(jié)儉辦喪事，引導(dǎo)群眾破除喪葬陋俗，樹立殯葬改革新風(fēng)。加強殯葬理論和殯葬文化研究，推進殯葬科技創(chuàng)新和人才隊伍建設(shè)，加強行風(fēng)建設(shè)和糾風(fēng)工作，促進殯葬事業(yè)健康發(fā)展。 團風(fēng)縣是黃岡市唯一一個沒有殯葬服務(wù)設(shè)施的縣，棺葬盛行，資源浪費十分嚴(yán)重。隨著縣城建設(shè)的快速發(fā)展，城區(qū)內(nèi)的居民出現(xiàn)了“死無葬身之地”的現(xiàn)象。為了滿足人民群眾日益增強的社會服務(wù)需求，認(rèn)真落實省委、省政府關(guān)于“積極推進殯葬改革，大力推行生態(tài)殯葬、綠色殯葬”的要求，擬在馬曹廟鎮(zhèn)薛坳村征地 50 畝，投資 3000 萬元，新建一座環(huán)保節(jié)能的火化場和一個 2022 平方米的設(shè)施齊備、功能齊全的殯儀館。團風(fēng)縣“十二五”時期民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃湖北省黃岡市團風(fēng)縣民政局 36（五） 、陵園建設(shè)項目革命烈士陵園是為了紀(jì)念在革命戰(zhàn)爭中犧牲的及為革命事業(yè)獻出生命的烈士們而修建的紀(jì)念性陵園。以革命烈士陵墓為主體，配有碑、塔、亭、館等紀(jì)念建筑物的園林。在中國長期的人民革命斗爭中，無數(shù)革命先輩和愛國志士,為中國人民的革命和建設(shè)事業(yè),前仆后繼，英勇獻身。中國共產(chǎn)黨和中華人民共和國中央人民政府一向重視褒揚他們的光輝業(yè)績，用他們的革命精神和崇高品德教育啟迪后人。各省、 自治區(qū)、 直轄市人民政府，按照中華人民共和國中央人民政府內(nèi)務(wù)部 1950 年 12 月 11 日頒發(fā)的《革命軍人犧牲、病故褒恤暫行條例》的規(guī)定，在全國各地先后修建了革命烈士陵園1100 多處，并對革命烈士斗爭史料進行搜集整理、陳列展覽。 陵園有專人管理。 經(jīng)常有人民群眾、軍隊官兵、海外僑胞和國際友人等前往瞻仰憑吊。 團風(fēng)縣是著名的革命老區(qū)，有 5600 多名英烈長眠在這塊紅色的土地上。為了傳承黃岡革命斗爭歷史，展示黃岡革命英雄事跡，1974 年原黃岡縣委、縣政府在杜皮鄉(xiāng)修建了黃岡革命烈士陵園。近幾年來，每年到該陵園參觀、接受傳統(tǒng)教育的人數(shù)達到 10 萬余人。1997 年省人民政府將黃岡革命烈士陵園批準(zhǔn)為“湖北省重點革命紀(jì)念建筑物保護單位” ，1998 年被省政府確定