【正文】 范圍、部門聯(lián)審機制、合作伙伴選擇、規(guī)范價格管理、開展績效評價、做好示范推進等方面，對開展政府和社會資本合作(PPP)提出具體要求。2015年4月18日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于進一步做好政府和社會資本合作項目推介工作的通知》，要求各地發(fā)展改革部門盡快搭建信息平臺，及時做好PPP項目的推介工作。發(fā)改委以各地已公布的項目為基礎(chǔ)，經(jīng)認真審核后建立了PPP項目庫，集中向社會公開推介。此次發(fā)布的PPP項目共計1043個，項目范圍涵蓋水利設(shè)施、市政設(shè)施、交通設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境等多個領(lǐng)域。“開展基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的特許經(jīng)營，是一項重要的改革和制度創(chuàng)新，有利于擴大民間投資，激發(fā)社會活力，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給?！卑l(fā)改委秘書長李樸民說。他直言，政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)可給予特許經(jīng)營項目差異化信貸支持，貸款期限最長可達30年。這對于有意參與“基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)”的民營資本來說是一大利好。針對各地普遍反映的推進PPP項目缺少操作經(jīng)驗、缺乏案例指導等問題，國家發(fā)展改革委近日選取了13個具有一定代表性、示范性的PPP項目案例，并在其官網(wǎng)發(fā)布。其中，“酒泉市城區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項目”為此次發(fā)布的示范項目之一。資料顯示，“酒泉市城區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項目”于2009年啟動，于20142015供暖季開始前完成。該項目以國電酒泉熱電廠兩臺330兆瓦發(fā)電機組作為供熱主熱源。，新建中繼泵站及調(diào)度中心1座，新建換熱站9座，改建換熱站34座。截至20142015年度供熱期，本項目已基本達到了設(shè)計的888萬平方米的供熱面積。據(jù)介紹，該項目采用BOT方式建設(shè)運營。，從2012年起三年內(nèi)全部歸集到位，2012年6月底前到位8333萬元，2013年4月底前到位8333萬元，2014年4月底前到位8333萬元。2012年度工程啟動資金1億元，由酒泉市政府擔保，國電電力酒泉熱力有限公司通過銀行分期分批貸款解決。PPP模式在酒泉市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項目建設(shè)中得到了較好的應(yīng)用，并取得了預期的效果。PPP示范項目實施是推廣運用規(guī)范PPP模式的重要抓手，旨在形成可復制、可推廣的實施范例，形成一套有效促進PPP規(guī)范健康發(fā)展的制度體系。其實在去年年底，財政部下發(fā)《關(guān)于政府和社會資本合作示范項目實施有關(guān)問題的通知》，就公布了“渭南市主城區(qū)城市集中供熱項目”等30個PPP示范項目名單，總投資規(guī)模約1800億元。渭南市主城區(qū)城市集中供熱項目位于渭南市中心區(qū)，總投資約為15億元。渭南市熱力集團公司與社會資本采取共同出資的方式成立項目公司，實現(xiàn)雙方對項目設(shè)計、建設(shè)、融資、運營等全壽命周期管理。該PPP示范項目實施不僅可以提高城市供暖質(zhì)量、改善群眾生活，而且對于我國城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域積極規(guī)范的推進PPP項目具有重要的現(xiàn)實意義。為進一步貫徹落實好國家政策，從今年5月下旬到6月中旬，國務(wù)院部署開展了對重大政策措施落實情況的第二次大督查。根據(jù)督查情況，國務(wù)院辦公廳近日下發(fā)《關(guān)于對全國第二次大督查發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗做法給予表揚的通報》。在通報表揚的地方工作典型經(jīng)驗做法中，其中有兩項涉及PPP模式的探索和推廣。 警惕PPP模式潛在問題當前，從中央到地方各級政府都在積極開展PPP模式，PPP培訓班、PPP試點項目等在各地不斷涌現(xiàn)。但狂歡之余，仍需居安思危。目前來看，PPP模式存在著潛在問題，我們需要關(guān)注。其一，財政部和住建部目前均出臺了推廣PPP模式的政策，但尚未有國家層面的法律法規(guī)出臺。國家層面在智慧城市建設(shè)相關(guān)政策中，也僅是鼓勵各地政府積極開展與社會資本廣泛合作，但對具體的合作推進機制、監(jiān)管模式、評估機制等還沒有明確規(guī)定。其二，PPP模式強調(diào)政府與企業(yè)的利益共享和風險分擔，但有些地方政府為了吸引大量社會資本注入，往往會過高地估計項目投資回報率，導致項目建成后，政府難以履行合同義務(wù)，產(chǎn)生信用風險。其三，一些公共服務(wù)類項目前期需要巨額資金投入，但是其經(jīng)濟和社會效益需要在較長時期內(nèi)才能顯現(xiàn)出來。同時此類項目受國家政策、民眾意愿等因素影響較大，項目建成后收益不確定性大，無法保障實現(xiàn)可持續(xù)盈利。對于PPP政策制度尚待完善問題，北京中建政研信息咨詢中心主任兼PPP專家委員會主任梁艦指出，發(fā)改委和財政部政策存在差異。發(fā)改委意見是泛基礎(chǔ)設(shè)施，財政部意見是只要有政府參與的就可以做PPP。另一方面地方政府債務(wù)規(guī)?！凹ぴ觥?，積極地籌備PPP示范項目更多的是考慮是解決地方債務(wù)問題，將PPP模式當成一個融資手段。面對PPP模式快速升溫的態(tài)勢，有專業(yè)人士提醒，不要把PPP當成解決地方政府債務(wù)問題的萬能藥，要保持理性，不能操之過急、一哄而上。不是什么項目都推PPP，哪些項目適合開展PPP模式，哪些不適合，如何發(fā)展，這都需要有一個清晰的思路。據(jù)了解，PPP項目有長達10~30年的運營期，要靠后期運營的收益來彌補前期的投資。因此除了融資能力、項目策劃能力、風險管控能力等，還要求社會資本方有強大的運營能力。運營能力不足會對整個項目收益產(chǎn)生致命影響。對此，梁艦指出，在目前情況下，要求單個社會資本同時具備以上三種能力顯然不現(xiàn)實。因此，具有投資能力而運營能力不足的社會資本可與運營能力強、資本實力弱的社會資本組成利益聯(lián)合體來運營項目，或者由中標社會資本委托第三方來進行運營。這樣一方面可以保證項目順利運營，另一方面可以起到技術(shù)擴散的效應(yīng)，提升社會整體的技術(shù)水平。業(yè)內(nèi)人士表示，今年是PPP真正意義上的“元年”，盡管其全面推廣的方法和方式還在摸索之中，但對于政府監(jiān)管角色轉(zhuǎn)變、政府職能轉(zhuǎn)變將起到促進作用，對于政府放松規(guī)制、提高社會公共產(chǎn)品供給、還權(quán)給市場、提升市場配置資源效率意義重大。6 黑龍江省佳木斯改變城市供熱模式 20141205 來源：中國環(huán)境報 作者： 責任編輯：史建磊圖為換熱站工作人員在巡檢。 中國環(huán)境報記者 鄧佳攝◆中國環(huán)境報記者 鄧佳“這房子是二手房，老住戶冷得受不了，低價轉(zhuǎn)讓給我們。剛搬來時，白天要穿棉襖棉褲，晚上要蓋著棉被看電視。小區(qū)的鍋爐房還直排黑煙，院內(nèi)灰塵很大，都不敢開窗戶?！爆F(xiàn)在，黑龍江省佳木斯市金都花園小區(qū)居民常偉忠的煩惱終于得到了解決，達爾凱（佳木斯）城市供熱有限公司（以下簡稱達爾凱供熱公司）在小區(qū)安裝了換熱站，接通了供熱管道，室內(nèi)溫度保持在18度以上，房間里也不用穿棉衣了。PPP能否解決城市供熱？小鍋爐房數(shù)量增加，但供熱品質(zhì)不高，污染嚴重每年12月～次年2月，佳木斯平均氣溫在零下18攝氏度以下，供熱季為10月15日～次年4月15日，共計183天，供熱好壞是當?shù)刈畲蟮拿裆鷨栴}。但受城市發(fā)展和集中供熱熱源能力的限制，佳木斯市城區(qū)的燃煤小鍋爐房數(shù)量逐年增加，在解決供熱的同時，也嚴重影響了當?shù)氐目諝赓|(zhì)量。此外，運營20多年的佳木斯市供熱管道也存在重大安全隱患。據(jù)介紹，在許多國家，像供熱等由政府主導的公共服務(wù)領(lǐng)域很多是賠錢經(jīng)營的，佳木斯政府也不例外。佳木斯市政府每年投入的資金達2000萬元，但有關(guān)供熱品質(zhì)的投訴仍然不斷。為破解難題，2007年，佳木斯市政府與達爾凱供熱公司簽署了為期25年的城市供暖特許經(jīng)營協(xié)議，雙方采用PPP（Public—Private—Partnership：政府和社會資本合作）方式，建立了“利益共享、風險共擔、全程合作”的關(guān)系。達爾凱供熱公司總經(jīng)理杜鵬表示，PPP模式是城市公用基礎(chǔ)設(shè)施的一種融資經(jīng)營方式，也是符合當前中國對供熱行業(yè)鼓勵民營資本進入市場的政策。對當?shù)卣?，通過引入專業(yè)化公司的技術(shù)和服務(wù)，為當?shù)貛砥椒€(wěn)和優(yōu)質(zhì)的供熱服務(wù)，解決了政府在民生問題上的經(jīng)營難題，給居民帶來溫暖的同時，也有效改善了環(huán)境質(zhì)量。PPP改變了什么？拆除小鍋爐，提高供熱品質(zhì)2007年，達爾凱供熱公司與佳木斯市政府簽署PPP合作協(xié)議，這是中國第一個在城市供熱領(lǐng)域?qū)嵭蠵PP的中外企業(yè)合作項目，并于2008年獲得亞洲開發(fā)銀行兩億美元貸款。達爾凱供熱公司首先投資7000萬元進行供熱系統(tǒng)的初步改造，拆除了原來許多居民區(qū)因供熱不足自建的小鍋爐，改建新建換熱站106余處，并于當年10月如期全面開栓供熱。截至去年底，投資新建換熱站290座、315套換熱機組、擴建主干管網(wǎng)77公里和購置供熱設(shè)備等。同時，為解決管網(wǎng)水質(zhì)問題，縮短用戶與電廠首站間的供熱半徑，提高供熱安全系數(shù)，達爾凱供熱公司將原熱力公司運行20余年的直接供熱方式（來自電廠70度的熱水通過熱力點直接分送到用戶的室內(nèi)系統(tǒng)），改造為二次間接供熱，現(xiàn)在通過換熱站換熱后，將37度的熱水再送到用戶室內(nèi)。杜鵬說，直供改為間供后，由于熱媒參數(shù)的提高，使主管網(wǎng)輸送能力隨之增大，原熱源能力不變，可擴展更多熱負荷。同時，溫度控制方式（原供回水溫度是根據(jù)日平均氣溫而定）也進行了改變，先采用室外測溫箱采集室外溫度數(shù)據(jù)傳送到每個換熱站，通過自動控制系統(tǒng)實時調(diào)整不同室外溫度下所對應(yīng)的供回水溫度，使用戶室內(nèi)溫度保持恒定。這既提高了供熱品質(zhì)又達到了節(jié)能目的，使換熱站達到真正自動控制和無人值守。居民能承受價格嗎？改變供熱方式實現(xiàn)節(jié)能增效，仍需加強管理在問到供熱價格問題時，杜鵬說，公司嚴格執(zhí)行國家的“用熱商品化、貨幣化”的供熱改革政策，熱價按佳木斯物價局2008年發(fā)布的價格，非居民為34元/平方米，略高于北京熱力集團大網(wǎng)供熱價格（居民24元，非居民33元，北京供暖期為4個月），但比哈爾濱市的供暖價格（）低很多。幾年來，增長率142%。通過整合原有分散小鍋爐房、改變供熱方式，達爾凱供熱公司有效實現(xiàn)了節(jié)能增效，截至今年10月，、。為此，佳木斯榮獲了國際能源總署在丹麥哥本哈根頒發(fā)的“區(qū)域能源氣候貢獻獎”。記者了解到，佳木斯城市集中供熱項目是在《城市集中供熱特許經(jīng)營協(xié)議》范圍下運營的，雖通過原有供熱系統(tǒng)改造后，提升了一倍多的熱網(wǎng)輸送能力，但隨著城市建設(shè)步伐的加快，集中熱源的供應(yīng)緊張成為項目后續(xù)發(fā)展的阻礙。為應(yīng)對挑戰(zhàn)，達爾凱供熱公司下一步將對非居民建筑進行節(jié)能管理，加強熱源解決方案7 PPP模式如何走出“政熱社冷” 2016年02月15日 01:03:01 來源： 貴陽日報在謀求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、化解地方政府債務(wù)的時代背景下，近年來國務(wù)院及相關(guān)部委密集出臺系列性政策文件，大力推廣政府與社會資本合作（PPP）模式，地方政府也積極跟進，紛紛推介各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目，2015年因之被稱為“PPP元年”。黨的十八屆五中全會進一步明確提出“創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，推廣政府和社會資本合作模式”、“創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，能由政府購買服務(wù)提供的，政府不再直接承辦，能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與”?？梢灶A見的是，在未來相當長一段時間內(nèi)，政府和社會資本合作將成為我國基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給的主導模式。 作為一種公私合作建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)的新機制，PPP模式要想走出當前“政熱社冷”的窘境，必須實現(xiàn)發(fā)展理念的更新。首先，契約理念是政府與社會資本合作的基石。必須通過簽訂契約方式努力消弭政府與社會資本合作的風險。協(xié)議簽署要在風險分擔和利益分配方面兼顧公平與效率，協(xié)議條款要涵蓋責任分擔、收益分享、風險分攤、項目監(jiān)督等多方面的內(nèi)容。同時，協(xié)議訂立要預留調(diào)整和變更空間，根據(jù)市場環(huán)境和項目的變更設(shè)定動態(tài)調(diào)節(jié)機制，保證社會資本的合法權(quán)益。在協(xié)議的履行方面，政府與社會資本方都應(yīng)認真履行協(xié)議條款，政府不得隨意變更或解除協(xié)議。新修訂的《行政訴訟法》明確將“行政機關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議”的情形納入行政訴訟受案范圍中，既為政府與社會資本合作爭議的法律解決提供了保障，也倒逼政府必須尊重市場規(guī)律，牢固樹立契約理念和誠信意識，最大限度地防范與社會資本合作過程中的各種風險。 其次，監(jiān)管理念是政府與社會資本合作的保障。基礎(chǔ)設(shè)施與公用事業(yè)領(lǐng)域的公私合作往往周期較長，隨著時間的推移和市場的變化，合作中的風險也會增加。為此，政府應(yīng)當加強PPP項目的后續(xù)監(jiān)管，建立起完備的全過程監(jiān)管架構(gòu)，保障政府與社會資本合作的順利推進。一方面，政府應(yīng)當樹立全程監(jiān)管理念，不斷健全監(jiān)管方式。按照時間要素，過程性監(jiān)管可分為事前監(jiān)管、事中監(jiān)管和事后監(jiān)管。其中，事前監(jiān)管主要包括市場準入制度和PPP協(xié)議制度，事中監(jiān)管主要包括價格監(jiān)管、安全和質(zhì)量監(jiān)管、中期評估和應(yīng)急處理制度，事后監(jiān)管主要包括臨時接管、終期評估和市場退出制度。另一方面，政府應(yīng)當樹立程序性監(jiān)管理念，不斷提升監(jiān)管效能。PPP項目從作出決策、選擇合作伙伴到簽訂協(xié)議、項目實施直至期限屆滿，往往要經(jīng)歷較長的時期。為此，應(yīng)當將政府監(jiān)管納入程序化、規(guī)范化軌道，實現(xiàn)通過正當程序的優(yōu)化監(jiān)管，真正提升監(jiān)管的實際效能，確保政府與社會資本合作沿著既定協(xié)議的框架推行。 再次，民主理念是政府與社會資本合作的精髓。政府與社會資本合作的根本目的，在于提升公用事業(yè)和公共服務(wù)的質(zhì)量，造福所有的消費者。政府應(yīng)當秉承民主理念，充分保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，努力踐行公共利益至上的監(jiān)管和發(fā)展理念。一方面，特定的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和公共服務(wù)是否需要通過政府與社會資本合作方式提供、通過何種具體的合作方式提供，屬于當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的重大決策事項，應(yīng)當按程序向社會公開，認真聽取公眾的意見和訴求；另一方面，在政府與社會資本簽署、履行合作協(xié)議的過程中，應(yīng)當吸收公眾參與其中，通過公用事業(yè)公眾監(jiān)督委員會的制度平臺有效彌補政府監(jiān)管的漏洞，并切實監(jiān)督政府監(jiān)管者，從而保證公共利益的最終實現(xiàn)?？梢哉f，在堅持人民民主就是堅持人民主體地位的新時代，民主理念已經(jīng)成為政府與社會資本合作的思想精髓。