【正文】 流程，對項目的運作提供技術指導和相關政策支持；另一方面需要專業(yè)化的中介機構提供具體專業(yè)化的服務。當然，投資者也因為擁有一定時期的特許權而獲得極大的投資機會，并相應賺取了利潤。 有利于提高項目的運作效益。 可以給大型承包公司提供更多的發(fā)展機會，有利于刺激經濟發(fā)展和就業(yè)率的提高。作為項目發(fā)起人，首先應作為股東，分擔一定的項目開發(fā)費用。 。債權人應提供項目公司所需的所有貸款，并按照協(xié)議規(guī)定的時間、方式支付。為了充分保證建設進度，要求總發(fā)起人必須具有較好的工作業(yè)績，并應有強有力的擔保人提供擔保。保險公司的責任是對項目中各個角色不愿承擔的風險進行保險，包括建筑商風險、業(yè)務中斷風險、整體責任風險、政治風險（戰(zhàn)爭、財產充公等），等等。由于在特許期限內，對于燃料（原料）的需求是長期的和穩(wěn)定的，供應商必須具有良好的信譽和較強而穩(wěn)定的盈利能力，能提供至少不短于還貸期的一段時間內的燃料（原料），同時供應價格應在供應協(xié)議中明確注明，并由政府和金融機構對供應商進行擔保。在運營運程中，項目公司每年都應對項目的運營成本進行預算，列出成本計劃，限制運營商的總成本支出。本書有關章節(jié)將詳細說明BOT中的政府作用。 。政府授予項目公司建設新項目的特許權時，通常采用這種方式。 （build一own一operate）：即建設一擁有一運營。即政府出讓項目建設權，在項目運營期內，政府有義務成為項目的租賃人，在且賃期結束后，所有資產再轉移給政府公共部門。 （investment一operate一transfer）：投資一運營一移交。 . BOT投資方式的發(fā)展[1] BOT投資除了上述三種形式外，在實踐中又發(fā)展出多種形式，主要有： (1)BOST(buildOwnOperate subzidizi一transfer)即建設一擁有一經營一補助一轉讓。 (4)BLT(buildleasetransfer)即建設一租賃一轉讓。 (8)FBOOT(fundbuildownoperatetransfer)即籌資一建設一擁有一經營一轉讓。增加意指項目發(fā)起人租用東道國的基礎設施，再增加一些設施。購買證券方為投資者，發(fā)行證券方為籌資者。這些協(xié)議和合同從準備、談判直至簽訂生效即需要一定的制度保證，也需要項目參與方的密切協(xié)作。因為這種方式運作過程省去了建設環(huán)節(jié)。 TOT模式是購買東道國已有的存量基礎設施和經營權，既避免了建設超支、工程停建或者不能正常運營、現(xiàn)金流量不足以償還債務的風險，又能盡量取得收益。但是，這些法律法規(guī)主要是調整我國政府對外資的管制、保護關系和中外私人合營者之間的投資關系，顯然不能滿足BoT方式下的外商保護要求。 從上述分析可以看出，TOT融資方式與BOT相比較，最大的區(qū)別在于避開了“B”(建設)中所存在的較高風險和大量矛盾，中外雙方往往比較容易達成一致。出資人是指為該項目提供直接或間接投資的政府、企業(yè)、個人或金融組織等。 （3）兩種模式都以項目運營的盈利償還債務和獲取投資回報，一般以項目本身資產作擔保抵押。 PPP模式是一個完整的項目融資概念，但并不是對項目融資的徹底更改，而是對整個項目的組織機構設置提出了一個新的模型。 （2）兩種模式運行程序不同。PPP模式中民營企業(yè)從項目論證階段就開始參與項目，而BOT模式從項目招標階段才開始參與項目。 3 BT模式. BT模式的含義 1. BT是英文Build（建設）和Transfer（移交）縮寫形式，意即“建設移交”，是政府利用非政府資金來進行基礎非經營性設施建設項目的一種融資模式。 2. 原有的投資融資格局存在重大的缺陷，金融資本、產業(yè)資本、建設企業(yè)及其關聯(lián)市場在很大程度上被人為阻隔，資金缺乏有效的封閉管理，風險和收益分擔不對稱，金融機構、開發(fā)商、建設企業(yè)不能形成以項目為核心的有機循環(huán)閉合體，優(yōu)勢不能相補，資源沒有得到合理流動與運用。投資方是否具有與項目規(guī)模相適應的實力，是BT項目能否順利建設和移交的關鍵 . 我國實施BT模式的依據(jù) 1. 根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二條“政府采購是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。 . BT模式的風險 1. 風險較大,例如政治風險、自然風險、社會風險、技術風險。實踐中，由于目前整個行業(yè)對BT模式的認識不夠，有關立法工作還處于探索階段，致使諸多問題無據(jù)可依，BT模式頻頻被濫用。鑒于此，對于那些擬通過BT模式提高競爭力的建筑企業(yè)來講，在介入BT項目前后，應注意以下幾點。在這個模式下，BT建設承包人的債務人基本上都是政府，而政府又通常有著極高的穩(wěn)定性和較強的支付能力（財政收入）和影響力，當BT建設承包人拿著與政府簽署的一系列BT項目合同向金融機構申請貸款時，金融機構的第一反應就是“大魚來了”！接著基于對最終資金來源方政府的信任，在缺少有效抵押、擔保的情況下，放出巨額借款，也就是說，BT建設承包人提供給金融機構的是“政府付款”這樣的一個“信用擔?！?。因此，在這樣的情況下，項目能否按預期順利完工、移交給政府，是否會因建設中的違法、違規(guī)而使項目擱置，甚至終止，等等；不可預知的因素太多。因此，事后才發(fā)現(xiàn)有關建設單位沒有資產可以查封的情況，本應該是金融機構在放款之初就非常清楚的。 因此，像BT這樣貸款金額巨大、項目周期漫長、深受國家宏觀政策影響的項目，加之一家公司往往同時或先后進行著多個項目，只要其中一個項目的推進上出了問題、只要一個項目未能如期移交給政府，整個資金鏈條就會出現(xiàn)問題，金融機構就會最早受到最直接的影響。 . 風險補救措施 針對目前已經出現(xiàn)的ＢＴ項目建設承包人無力歸還金融機構貸款的情況，絕大數(shù)金融機構已訴至法院，采取了訴前保全或訴訟保全的措施，但往往由于欠款人在借款時并未提供過相應的財產抵押，或抵押的財產與借款金額相差巨大，通過這種方式只能幫助金融機構挽回少量損失。 4 采用PPP模式改造城市老舊供熱管網初探 《環(huán)球市場信息導報》 2015年11月11日 作者：孟立君 2013年底財政部樓部長就推廣“公私合作”（PPP）問題做了重要講話，他認為，推廣使用PPP模式，不僅是一次微觀層面的“操作方式升級”，更是一次宏觀層面的“體制機制變革”。年平均氣溫3℃5℃，1月份平均氣溫最低，一般在零下18℃20℃，采暖期天數(shù)為172天。一期工程以熱力公司供熱區(qū)域開始，整合其區(qū)域內分散小鍋爐房，改造老舊管網。為此，從政府宏觀管理角度，便于規(guī)劃管理，實現(xiàn)資源整合，提出供熱“全城一網”目標，擬建設市老舊管網供熱管網改造項目。引入專業(yè)供熱公司進行管網建設，實現(xiàn)供熱企業(yè)管網資源共享；減少財政支出。. 采用PPP模式建設的幾個關鍵問題該項目委托第三方機構，編制PPP模式建設的實施方案。政府資本方具有一定融資能力。社會資本方具有項目建設、運營和管理的豐富經驗。供熱管網建成后，委托熱力集團公司經營與日常維護。二是擬成立的市節(jié)能減排投資公司適時退出主要是考慮保持其足夠的資金和融資能力，繼續(xù)開展其它PPP項目實施。雙方成立項目公司（SPV）負責項目建設工作，根據(jù)項目特許協(xié)議，施工建設完工后由項目公司對項目進行運營管理和維護。經報請政府同意，由項目行業(yè)主管部門按照有關法律法規(guī)規(guī)定授予管網公司，在特許經營期內享有的權利，以利于項目融資、設計、建設、運營、維護和移交，并取得收費權。按照特許經營協(xié)議規(guī)定，管網公司在特許經營期內自行承擔費用、責任和風險，負責項目投融資建設及運營、設施維護和更新改造，并于特許經營期滿時，將項目資產和設施的所有權、使用權無償、完好、無債務、不設定擔保地移交政府或其指定機構。價格調整方面遵循市場規(guī)律，必要時政府協(xié)調物價部門進行調整。風險分擔。在招標談判過程中通過有關法律性協(xié)議文件，即通過某些條件的設定和法律文件對項目核心風險和環(huán)境風險進行分配。組織實施方式。項目實施過程中有關部門配合相關工作、各司其職，各負其責，共同做好項目政府與社會資本合作管理工作，推動方案實施。通過特許經營權的授予使得管網公司在特許期限內進行經營與維護，考慮企業(yè)是以利潤最大化為經營目標，因此，加強項目建設和運行的監(jiān)管十分重要。政策支持。財政部及省財政將以貼息、補助、清潔基金、PPP引導基金等多種方式對PPP項目進行政策支持。我市已經成立了PPP引導基金，專門用于PPP項目投資運營。有效整合了全市供熱管網資源，適應未來城市建設和發(fā)展需要，在全市范圍內實現(xiàn)“全城一網”供熱規(guī)劃，形成符合現(xiàn)代城市管理要求的供熱服務體系。供熱工程作為市政工程的主要組成部分,是一項重要的基礎設施建設工程。PPP解決城市供熱難題記者獲悉，2015年7月30日，江蘇省財政廳網站發(fā)布《關于公布2015年度政府和社會資本合作(PPP)入庫項目的通知》，向社會公布了江蘇省2015年PPP入庫項目，共計186個。何為PPP模式?PPP即PublicPrivatePartnership的縮寫，是指政府與私人組織之間，為了合作建設城市基礎設施項目，或是為了提供某種公共物品和服務，以特許權協(xié)議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。管網老化影響供熱、人員繁冗工資拖欠，企業(yè)年年虧損，政府每年2000萬元的補貼已不堪重負。據(jù)達爾凱供熱公司總經理杜鵬介紹，從目前來看，經過八年的運營管理，達爾凱在當?shù)氐倪\作是成功。新建308座無人值守供熱站，縮短了供熱半徑，提高了供熱效果?！?009年在丹麥哥本哈根召開的全球區(qū)域能源峰會上，佳木斯供熱項目獲得國際能源總署(IEA)頒發(fā)的‘區(qū)域能源氣候貢獻獎’，是亞洲唯一獲獎城市，該獎也是我國首個集中供熱領域國際性獎項?！盤PP模式不僅解決了政府在民生問題上的經營難題，給居民帶來溫暖的同時，也有效改善了環(huán)境質量。3月3日。去年年底，國家發(fā)改委發(fā)布了《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》，從項目適用范圍、部門聯(lián)審機制、合作伙伴選擇、規(guī)范價格管理、開展績效評價、做好示范推進等方面，對開展政府和社會資本合作(PPP)提出具體要求?！伴_展基礎設施和公用事業(yè)的特許經營，是一項重要的改革和制度創(chuàng)新，有利于擴大民間投資，激發(fā)社會活力，增加公共產品和服務供給。針對各地普遍反映的推進PPP項目缺少操作經驗、缺乏案例指導等問題，國家發(fā)展改革委近日選取了13個具有一定代表性、示范性的PPP項目案例，并在其官網發(fā)布。新建中繼泵站及調度中心1座，新建換熱站9座，改建換熱站34座。2012年度工程啟動資金1億元，由酒泉市政府擔保，國電電力酒泉熱力有限公司通過銀行分期分批貸款解決。渭南市主城區(qū)城市集中供熱項目位于渭南市中心區(qū)，總投資約為15億元。根據(jù)督查情況，國務院辦公廳近日下發(fā)《關于對全國第二次大督查發(fā)現(xiàn)的典型經驗做法給予表揚的通報》。目前來看，PPP模式存在著潛在問題，我們需要關注。其三，一些公共服務類項目前期需要巨額資金投入，但是其經濟和社會效益需要在較長時期內才能顯現(xiàn)出來。另一方面地方政府債務規(guī)?！凹ぴ觥?，積極地籌備PPP示范項目更多的是考慮是解決地方債務問題，將PPP模式當成一個融資手段。因此除了融資能力、項目策劃能力、風險管控能力等，還要求社會資本方有強大的運營能力。這樣一方面可以保證項目順利運營，另一方面可以起到技術擴散的效應，提升社會整體的技術水平。剛搬來時，白天要穿棉襖棉褲，晚上要蓋著棉被看電視。但受城市發(fā)展和集中供熱熱源能力的限制，佳木斯市城區(qū)的燃煤小鍋爐房數(shù)量逐年增加，在解決供熱的同時，也嚴重影響了當?shù)氐目諝赓|量。為破解難題，2007年，佳木斯市政府與達爾凱供熱公司簽署了為期25年的城市供暖特許經營協(xié)議，雙方采用PPP（Public—Private—Partnership：政府和社會資本合作）方式，建立了“利益共享、風險共擔、全程合作”的關系。達爾凱供熱公司首先投資7000萬元進行供熱系統(tǒng)的初步改造，拆除了原來許多居民區(qū)因供熱不足自建的小鍋爐，改建新建換熱站106余處，并于當年10月如期全面開栓供熱。同時，溫度控制方式（原供回水溫度是根據(jù)日平均氣溫而定）也進行了改變，先采用室外測溫箱采集室外溫度數(shù)據(jù)傳送到每個換熱站，通過自動控制系統(tǒng)實時調整不同室外溫度下所對應的供回水溫度，使用戶室內溫度保持恒定。通過整合原有分散小鍋爐房、改變供熱方式，達爾凱供熱公司有效實現(xiàn)了節(jié)能增效，截至今年10月，、。黨的十八屆五中全會進一步明確提出“創(chuàng)新公共基礎設施投融資體制，推廣政府和社會資本合作模式”、“創(chuàng)新公共服務提供方式，能由政府購買服務提供的，政府不再直接承辦，能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與”。必須通過簽訂契約方式努力消弭政府與社會資本合作的風險。新修訂的《行政訴訟法》明確將“行政機關不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經營協(xié)議”的情形納入行政訴訟受案范圍中，既為政府與社會資本合作爭議的法律解決提供了保障，也倒逼政府必須尊重市場規(guī)律，牢固樹立契約理念和誠信意識，最大限度地防范與社會資本合作過程中的各種風險。一方面，政府應當樹立全程監(jiān)管理念，不斷健全監(jiān)管方式。PPP項目從作出決策、選擇合作伙伴到簽訂協(xié)議、項目實施直至期限屆滿，往往要經歷較長的時期。政府應當秉承民主理念，充分保障公眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，努力踐行公共利益至上的監(jiān)管和發(fā)