【正文】 名稱）代表政府出資，作為政府資本方。后續(xù)隨著并購規(guī)模在全市范圍內(nèi)展開，再引入其他供熱公司、以及社會資本按政府采購法的要求選擇增加社會資本合作伙伴。管網(wǎng)改造資金來源為管網(wǎng)公司自有資金、PPP引導(dǎo)基金，金融機構(gòu)并構(gòu)基金，不足部分由銀行貸款解決。在以上管網(wǎng)公司組建與運營流程中，有兩個問題需要說明，一是委托熱力集團公司進行管網(wǎng)運營和維護主要是考慮保持熱力公司現(xiàn)有職工工作穩(wěn)定，維護其相應(yīng)利益。項目采用“合資合作（BOT）+特許經(jīng)營協(xié)議”運行方式。特許經(jīng)營。合同期滿視運營管理需求可以續(xù)簽或終止，項目公司享有優(yōu)先續(xù)簽權(quán)，權(quán)屬由政府按協(xié)議收回后可重新界定。管網(wǎng)公司、供熱單位各自承擔(dān)管理范圍內(nèi)的運行管理、維修養(yǎng)護、技改更換等工作，確保供熱鏈條完整。在現(xiàn)行價格機制內(nèi)，暫時不需要財政補助，所以未進行財政可承受能力論證。對社會資本方和政府方而言，風(fēng)險和責(zé)任的共同點是需要尋找風(fēng)險承擔(dān)者或分擔(dān)機制,如何在兩者之間合理地分配風(fēng)險。梳理PPP模式改造老舊管網(wǎng)項目的過程，主要做了以下幾方面工作，來保障項目按計劃推進。政府建立相應(yīng)的管理體制，完善與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的推進機制，加強與政府部門間的信息共享與協(xié)同合作。市政公用局代表市政府根據(jù)《特許經(jīng)營協(xié)議》對供熱設(shè)施的維護、供熱指標(biāo)等進行監(jiān)管。監(jiān)管工作主要包括，市場進入與退出的監(jiān)管、運行安全的監(jiān)管、產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管、價格與收費的監(jiān)管、市場競爭秩序監(jiān)管，以及績效考評等。二是爭取對PPP項目的資金支持。目前全國各地金融機構(gòu)都在參與介入PPP模式項目的金融服務(wù)，積極為項目提供融資支持。 本項目采用PPP模式運營后，管網(wǎng)公司擁有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，以及政府的特許經(jīng)營權(quán)，能夠更加合理的平衡熱源與供熱單位之間的采購關(guān)系，推動供熱企業(yè)節(jié)能降耗，充分利用現(xiàn)有熱源能力擴大供熱范圍，解決熱源建設(shè)滯后等問題。日前，國家發(fā)改委、財政部和地方大部分省份均出臺利好政策，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域推動PPP模式，擴大融資渠道、調(diào)動社會資本的積極性。當(dāng)前，PPP模式在供熱工程領(lǐng)域已有所突破，對拓寬暖通行業(yè)發(fā)展具有積極的借鑒意義。該項目合作模式是南京市浦口新城開發(fā)建設(shè)有限公司與社會資本采取共同出資的方式成立項目公司(即PPP模式)，實現(xiàn)雙方對項目設(shè)計、建設(shè)、融資、運營等全壽命周期管理。2007年，運行23年的國企佳木斯市熱力公司走到了瀕臨破產(chǎn)的邊緣。從2007年到2015年，佳木斯供熱項目實施已有八年，投資改造的效果正逐漸呈現(xiàn)?！倍霹i告訴記者，經(jīng)過改造增加了供熱面積，從當(dāng)年的570萬平方米發(fā)展到目前的1，130萬平方米。憑借大力并網(wǎng)小鍋爐房，發(fā)展集中供熱，在節(jié)能減排上取得了巨大社會效益。在這種情況下，杜鵬認(rèn)為，“要充分利用國企的人力資源來開展PPP項目運作，這樣不但可以發(fā)揮國企多年培養(yǎng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)，還可以通過轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制更好地利用國家的政策支持，更有利地向節(jié)能專家型企業(yè)轉(zhuǎn)變，使企業(yè)長久、可持續(xù)地發(fā)展下去。今年2月12日，浙江省財政廳公布了該省首批20個試點項目名單，投資規(guī)?？傆?176億元。各地PPP項目加速推廣的背后與國家的支持政策是分不開的。此次發(fā)布的PPP項目共計1043個，項目范圍涵蓋水利設(shè)施、市政設(shè)施、交通設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境等多個領(lǐng)域。這對于有意參與“基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)”的民營資本來說是一大利好。該項目以國電酒泉熱電廠兩臺330兆瓦發(fā)電機組作為供熱主熱源。從2012年起三年內(nèi)全部歸集到位，2012年6月底前到位8333萬元，2013年4月底前到位8333萬元，2014年4月底前到位8333萬元。其實在去年年底，財政部下發(fā)《關(guān)于政府和社會資本合作示范項目實施有關(guān)問題的通知》，就公布了“渭南市主城區(qū)城市集中供熱項目”等30個PPP示范項目名單，總投資規(guī)模約1800億元。為進一步貫徹落實好國家政策，從今年5月下旬到6月中旬，國務(wù)院部署開展了對重大政策措施落實情況的第二次大督查。但狂歡之余，仍需居安思危。其二，PPP模式強調(diào)政府與企業(yè)的利益共享和風(fēng)險分擔(dān)，但有些地方政府為了吸引大量社會資本注入，往往會過高地估計項目投資回報率，導(dǎo)致項目建成后，政府難以履行合同義務(wù)，產(chǎn)生信用風(fēng)險。發(fā)改委意見是泛基礎(chǔ)設(shè)施，財政部意見是只要有政府參與的就可以做PPP。據(jù)了解，PPP項目有長達10~30年的運營期，要靠后期運營的收益來彌補前期的投資。因此，具有投資能力而運營能力不足的社會資本可與運營能力強、資本實力弱的社會資本組成利益聯(lián)合體來運營項目，或者由中標(biāo)社會資本委托第三方來進行運營。 中國環(huán)境報記者 鄧佳攝◆中國環(huán)境報記者 鄧佳“這房子是二手房，老住戶冷得受不了，低價轉(zhuǎn)讓給我們。PPP能否解決城市供熱？小鍋爐房數(shù)量增加，但供熱品質(zhì)不高，污染嚴(yán)重每年12月～次年2月，佳木斯平均氣溫在零下18攝氏度以下，供熱季為10月15日～次年4月15日，共計183天，供熱好壞是當(dāng)?shù)刈畲蟮拿裆鷨栴}。佳木斯市政府每年投入的資金達2000萬元，但有關(guān)供熱品質(zhì)的投訴仍然不斷。PPP改變了什么？拆除小鍋爐，提高供熱品質(zhì)2007年，達爾凱供熱公司與佳木斯市政府簽署PPP合作協(xié)議，這是中國第一個在城市供熱領(lǐng)域?qū)嵭蠵PP的中外企業(yè)合作項目，并于2008年獲得亞洲開發(fā)銀行兩億美元貸款。杜鵬說，直供改為間供后，由于熱媒參數(shù)的提高，使主管網(wǎng)輸送能力隨之增大，原熱源能力不變，可擴展更多熱負(fù)荷。幾年來，增長率142%。為應(yīng)對挑戰(zhàn)，達爾凱供熱公司下一步將對非居民建筑進行節(jié)能管理，加強熱源解決方案7 PPP模式如何走出“政熱社冷” 2016年02月15日 01:03:01 來源： 貴陽日報在謀求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、化解地方政府債務(wù)的時代背景下，近年來國務(wù)院及相關(guān)部委密集出臺系列性政策文件，大力推廣政府與社會資本合作（PPP）模式，地方政府也積極跟進，紛紛推介各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目，2015年因之被稱為“PPP元年”。首先，契約理念是政府與社會資本合作的基石。在協(xié)議的履行方面，政府與社會資本方都應(yīng)認(rèn)真履行協(xié)議條款，政府不得隨意變更或解除協(xié)議。為此，政府應(yīng)當(dāng)加強PPP項目的后續(xù)監(jiān)管，建立起完備的全過程監(jiān)管架構(gòu)，保障政府與社會資本合作的順利推進。另一方面，政府應(yīng)當(dāng)樹立程序性監(jiān)管理念，不斷提升監(jiān)管效能。政府與社會資本合作的根本目的，在于提升公用事業(yè)和公共服務(wù)的質(zhì)量，造福所有的消費者。 。一方面，特定的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和公共服務(wù)是否需要通過政府與社會資本合作方式提供、通過何種具體的合作方式提供，屬于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的重大決策事項，應(yīng)當(dāng)按程序向社會公開，認(rèn)真聽取公眾的意見和訴求；另一方面，在政府與社會資本簽署、履行合作協(xié)議的過程中，應(yīng)當(dāng)吸收公眾參與其中，通過公用事業(yè)公眾監(jiān)督委員會的制度平臺有效彌補政府監(jiān)管的漏洞，并切實監(jiān)督政府監(jiān)管者，從而保證公共利益的最終實現(xiàn)。為此，應(yīng)當(dāng)將政府監(jiān)管納入程序化、規(guī)范化軌道，實現(xiàn)通過正當(dāng)程序的優(yōu)化監(jiān)管，真正提升監(jiān)管的實際效能，確保政府與社會資本合作沿著既定協(xié)議的框架推行。按照時間要素，過程性監(jiān)管可分為事前監(jiān)管、事中監(jiān)管和事后監(jiān)管。 其次，監(jiān)管理念是政府與社會資本合作的保障。協(xié)議簽署要在風(fēng)險分擔(dān)和利益分配方面兼顧公平與效率，協(xié)議條款要涵蓋責(zé)任分擔(dān)、收益分享、風(fēng)險分?jǐn)偂㈨椖勘O(jiān)督等多方面的內(nèi)容。可以預(yù)見的是，在未來相當(dāng)長一段時間內(nèi)，政府和社會資本合作將成為我國基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給的主導(dǎo)模式。為此，佳木斯榮獲了國際能源總署在丹麥哥本哈根頒發(fā)的“區(qū)域能源氣候貢獻獎”。這既提高了供熱品質(zhì)又達到了節(jié)能目的，使換熱站達到真正自動控制和無人值守。截至去年底，投資新建換熱站290座、315套換熱機組、擴建主干管網(wǎng)77公里和購置供熱設(shè)備等。達爾凱供熱公司總經(jīng)理杜鵬表示，PPP模式是城市公用基礎(chǔ)設(shè)施的一種融資經(jīng)營方式，也是符合當(dāng)前中國對供熱行業(yè)鼓勵民營資本進入市場的政策。此外，運營20多年的佳木斯市供熱管道也存在重大安全隱患。小區(qū)的鍋爐房還直排黑煙，院內(nèi)灰塵很大，都不敢開窗戶。業(yè)內(nèi)人士表示，今年是PPP真正意義上的“元年”，盡管其全面推廣的方法和方式還在摸索之中，但對于政府監(jiān)管角色轉(zhuǎn)變、政府職能轉(zhuǎn)變將起到促進作用，對于政府放松規(guī)制、提高社會公共產(chǎn)品供給、還權(quán)給市場、提升市場配置資源效率意義重大。運營能力不足會對整個項目收益產(chǎn)生致命影響。面對PPP模式快速升溫的態(tài)勢，有專業(yè)人士提醒，不要把PPP當(dāng)成解決地方政府債務(wù)問題的萬能藥，要保持理性，不能操之過急、一哄而上。同時此類項目受國家政策、民眾意愿等因素影響較大，項目建成后收益不確定性大，無法保障實現(xiàn)可持續(xù)盈利。其一，財政部和住建部目前均出臺了推廣PPP模式的政策，但尚未有國家層面的法律法規(guī)出臺。在通報表揚的地方工作典型經(jīng)驗做法中，其中有兩項涉及PPP模式的探索和推廣。渭南市熱力集團公司與社會資本采取共同出資的方式成立項目公司，實現(xiàn)雙方對項目設(shè)計、建設(shè)、融資、運營等全壽命周期管理。PPP模式在酒泉市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項目建設(shè)中得到了較好的應(yīng)用，并取得了預(yù)期的效果。截至20142015年度供熱期，本項目已基本達到了設(shè)計的888萬平方米的供熱面積。其中，“酒泉市城區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項目”為此次發(fā)布的示范項目之一。”發(fā)改委秘書長李樸民說。2015年4月18日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于進一步做好政府和社會資本合作項目推介工作的通知》，要求各地發(fā)展改革部門盡快搭建信息平臺，及時做好PPP項目的推介工作。4月8日，鄭州市宣布了首批32個政府與社會資本合作項目。在業(yè)內(nèi)人士看來，PPP不僅是一種融資手段，更重要的是一種理念和思路的轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)的將是政府、企業(yè)、社會的共贏。”杜鵬說。熱網(wǎng)全部采用SCADA自動控制，企業(yè)全面采用ERP信息集成化管理，企業(yè)正步入現(xiàn)代化管理之路。公司不但彌補了以往年度虧損，還為投資方進行了分紅利。為破解難題，2007年，佳木斯市政府與法國供熱企業(yè)達爾凱供熱公司簽署了城市供暖特許經(jīng)營協(xié)議，這是我國第一個在城市供熱領(lǐng)域?qū)嵭蠵PP的中外企業(yè)合作項目，并于2008年獲得亞洲開發(fā)銀行兩億美元貸款。該模式于20世紀(jì)90年代從英國興起，目前已在全球范圍內(nèi)被廣泛接受和應(yīng)用。其中位列第一的“南京市浦口新城核心區(qū)江水源熱泵區(qū)域供冷供熱系統(tǒng)項目”，引起了業(yè)界的廣泛關(guān)注。本期專題內(nèi)容，我們將討論暖通領(lǐng)域PPP模式的發(fā)展途徑，以拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。5 暖通領(lǐng)域PPP模式漸入佳境作者：熱力知識分享, 日期：2016年3月6日近年來，我國城市建設(shè)取得了令人矚目的成就，極大地推進了社會、經(jīng)濟的發(fā)展。也借力國家、省和各金融機構(gòu)的PPP專項基金，將極大降低項目融資成本。通過該項目申報擬爭取相關(guān)資金扶持。一是按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。尤其是作為市政基礎(chǔ)設(shè)施項目，不僅關(guān)系到公共財政資金投入的效益，而且直接影響到城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到城市的可持續(xù)發(fā)展。項目監(jiān)管保障。市政府或授權(quán)政府部門機構(gòu)全程參與項目PPP 模式的設(shè)計方案，尋找投資商、進行招投標(biāo)和融資，管網(wǎng)公司組建和運營等。在項目投資建設(shè)、運營管理和項目移交全生命周期，通過談判、協(xié)商溝通，就其他未定的風(fēng)險或風(fēng)險控制措施或分擔(dān)機制達成共識，以此在運營管理上有穩(wěn)妥的風(fēng)險管控措施。本項目投資建設(shè)運用PPP 模式，需充分考慮項目實施風(fēng)險，從參與各方，包括政府、政府授權(quán)機構(gòu)、合作投資人、金融機構(gòu)角度對項目風(fēng)險進行分析，以使政府授權(quán)機構(gòu)在招標(biāo)采購社會資本、以及項目公司成立并建設(shè)運營中，通過風(fēng)險控制來有效防范、規(guī)避和分擔(dān)風(fēng)險。根據(jù)可研報告數(shù)據(jù)，以23年計算，預(yù)測正常年份供熱面積（包括居民住宅和公共建筑）、第6年漸次達到滿負(fù)荷，物價部門確定的供熱收費標(biāo)準(zhǔn)，確定營業(yè)收入；扣除合理運行成本、稅金后，%（稅前）、%（稅后）， 萬元（i=8%）， 年（稅前）、 年（稅后）。經(jīng)濟效益測算項目收入來源主要是熱力采購與出售的合理價差以及主干管網(wǎng)建設(shè)費(建設(shè)期內(nèi))。根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第六條規(guī)定，基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營期應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點、所提供公共產(chǎn)品和服務(wù)需求、項目生命周期、投資回收期等綜合因素確定，經(jīng)營期限最長不超過30 年。運行期間收益部分按投資比例進行利潤分配。PPP運作模式。并按照運輸熱能的距離和數(shù)量合力收取服務(wù)費用。盡管PPP模式原則上不要求政府資本控股，但從供熱公益事業(yè)安全性考慮，組建的SPV公司（以下稱管網(wǎng)公司）還由政府資本進行控股。關(guān)于社會資本。幾個關(guān)鍵問題如下：SPV公司組建。減少政府投入及各種補貼費用；解決融資難題。項目建成后，改變了原有熱力企業(yè)管網(wǎng)重復(fù)建設(shè)，重復(fù)投入的局面；能夠提高管網(wǎng)供熱能力，減少管網(wǎng)熱損失，節(jié)約能源，降低成本；供熱質(zhì)量會顯著提高；管網(wǎng)各項運行指標(biāo)極大改善，增強管網(wǎng)安全性；滿足城區(qū)居民不斷增加的供熱需求。二期工程向熱力公司以外區(qū)域輻射，逐步整合其他供熱企業(yè)，并改造其老舊管網(wǎng)。截止2015年，吉林市城區(qū)共有熱電企業(yè)5戶，區(qū)域鍋爐房4座，供熱企業(yè)28家。自從財政部啟動了政府與社會資本合作示范項目以來，各地都在積極探索嘗試，以求在采用PPP模式對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域項目建設(shè)上做出成功案例。筆者認(rèn)為，可繼續(xù)采取以下補救措施： １、保全建設(shè)項目，如果該建設(shè)項目尚未移交，理論上講該項目的所有權(quán)人仍是ＢＴ項目的建設(shè)承包人； ２、如果該項目已經(jīng)移交，保全ＢＴ建設(shè)承包人的到期和預(yù)期債權(quán)；承包人的債權(quán)人一般是政府，相對來說是有保障的； ３、如果該承包人又是其他擁有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)公司的股東或?qū)嶋H控制人，那么，對該承包人在其他