【正文】 應(yīng)主動(dòng)要求糾正，以避免該類登記方式不當(dāng)，降低對(duì)承包商的保護(hù)力度，加大投資風(fēng)險(xiǎn)； 第五，重視BT項(xiàng)目的簽約管理和履約管理。需增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理的能力，最大的風(fēng)險(xiǎn)還是政府的債務(wù)償還是否按合同約定； 2. 安全合理利潤(rùn)及約定總價(jià)的確定比較困難； 3. 做好項(xiàng)目法人責(zé)任制，對(duì)項(xiàng)目資金籌措、建設(shè)實(shí)施、資產(chǎn)保值增值實(shí)行全過(guò)程負(fù)責(zé)的制度。 . BT模式的運(yùn)作 1. 政府根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)，完成項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究、籌劃報(bào)批等前期工作，將項(xiàng)目融資和建設(shè)的特許權(quán)轉(zhuǎn)讓給投資方（依法注冊(cè)成立的國(guó)有或私有建筑企業(yè)），銀行或其他金融機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目未來(lái)的收益情況對(duì)投資方的經(jīng)濟(jì)等實(shí)力情況為項(xiàng)目提供融資貸款，政府與投資方簽訂BT投資合同，投資方組建BT項(xiàng)目公司，投資方在建設(shè)期間行使業(yè)主職能，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行融資、建設(shè)、并承擔(dān)建設(shè)期間的風(fēng)險(xiǎn)。 （C）PPP模式BOT模式優(yōu)缺點(diǎn)分析 PPP和BOT模式都是解決政府財(cái)政在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投資資金不足的融資模式，其共同特點(diǎn)是可以把民營(yíng)資本和國(guó)外資本引入當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施及城市公共事業(yè)建設(shè)。PPP模式中的參與各方可以達(dá)到與預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)相比更為有利的結(jié)果，雖然沒(méi)有達(dá)到自身理想的最大利益，但總收益卻是最大的，實(shí)現(xiàn)了“ 帕雷托”效應(yīng)，即社會(huì)效益最大化，這顯然更符合公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的宗旨。擔(dān)保人是指為項(xiàng)目融資人提供融資擔(dān)保的組織或個(gè)人，也可以是政府。因此，應(yīng)當(dāng)制定專門的《B0T投融資基本法》。 外資投資人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任方面 由于BOT投資項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)，從與東道國(guó)政府談判和進(jìn)行可行性研究到經(jīng)營(yíng)周期結(jié)束，時(shí)間跨度往往歷經(jīng)數(shù)年、數(shù)十年，因此不可避免地存在多種風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)一些國(guó)家的實(shí)踐，影響B(tài)OT項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的主要因素有：融資的高成本和長(zhǎng)周期、金融行市的變動(dòng)、東道國(guó)政府的穩(wěn)定性和政策的連續(xù)性、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及與經(jīng)營(yíng)方式相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)等?；A(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)耗資巨大、建設(shè)周期長(zhǎng)，它要求眾多的參與方相互信任、相互協(xié)作、相互配合，這無(wú)疑增加了項(xiàng)目進(jìn)展的復(fù)雜性和難度，相應(yīng)地會(huì)影響投資方的投資決心。 (12)ROO( rehabilitate ownoperate)即修復(fù)一擁有一營(yíng)運(yùn)。 (5)BT(buildtransfer)即建設(shè)一轉(zhuǎn)讓。即收購(gòu)現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施，然后再根據(jù)特許權(quán)協(xié)議運(yùn)營(yíng)，最后移交給公共部門。這種方式是開(kāi)發(fā)商按照政府授予的特許權(quán)，建設(shè)并經(jīng)營(yíng)某項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，但并不將此基礎(chǔ)設(shè)施移交給政府或公共部門。 ，項(xiàng)目公司把項(xiàng)目收入轉(zhuǎn)移給一個(gè)擔(dān)保信托。對(duì)于成本超支或效益提高，應(yīng)有相應(yīng)的罰款和獎(jiǎng)勵(lì)制度。由于這些風(fēng)險(xiǎn)不可預(yù)見(jiàn)性很強(qiáng)，造成的損失巨大，所以對(duì)保險(xiǎn)商的財(cái)力、信用要求很高，一般的中小保險(xiǎn)公司是沒(méi)有能力承作此類保險(xiǎn)的。當(dāng)政府計(jì)劃轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)或進(jìn)行資產(chǎn)抵押時(shí)，債權(quán)人擁有獲取資產(chǎn)和抵押權(quán)的第一優(yōu)先權(quán)；項(xiàng)目公司若想舉新債必須征得債權(quán)人的同意；債權(quán)人應(yīng)獲得合理的利息。在BOT項(xiàng)目方案確定時(shí)，就應(yīng)明確債務(wù)和股本的比例，項(xiàng)目發(fā)起人應(yīng)作出一定的股本承諾。因?yàn)橐环矫鍮OT項(xiàng)目一般都涉及到巨額資金的投入，以及項(xiàng)目周期長(zhǎng)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，由于有私營(yíng)企業(yè)的參加，貸款機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的要求就會(huì)比對(duì)政府更嚴(yán)格，另一方面私營(yíng)企業(yè)為了減少風(fēng)險(xiǎn)，獲得較多的收益，客觀上促使其加強(qiáng)管理，控制造價(jià)，減低項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用，縮短建造期。 2 BOT模式. BOT的含義 BOT是“build－operate－transfer”的縮寫，意為“建設(shè)－經(jīng)營(yíng)－轉(zhuǎn)讓”，是私營(yíng)企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向社會(huì)提供公共服務(wù)的一種方式。PPP模式是提供公共設(shè)施或服務(wù)的一種比較有效的方式，但并不是對(duì)政府有效治理和決策的替代。雙方可以形成互利的長(zhǎng)期目標(biāo)，可以以最有效的成本為公眾提供高質(zhì)量的服務(wù)。PPP模式只有當(dāng)項(xiàng)目已經(jīng)完成并得到政府批準(zhǔn)使用后,私營(yíng)部門才能開(kāi)始獲得收益,因此PPP模式有利于提高效率和降低工程造成價(jià),能夠消除項(xiàng)目完工風(fēng)險(xiǎn)和資金風(fēng)險(xiǎn)。金字塔的底部是項(xiàng)目私人參與者，通過(guò)與項(xiàng)目所在國(guó)政府的有關(guān)部門簽署一個(gè)長(zhǎng)期的協(xié)議或合同，協(xié)調(diào)本機(jī)構(gòu)的目標(biāo)、項(xiàng)目所在國(guó)政府的政策目標(biāo)和項(xiàng)目所在國(guó)政府有關(guān)機(jī)構(gòu)的具體目標(biāo)之間的關(guān)系，盡可能使參與各方在項(xiàng)目進(jìn)行中達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。同時(shí)雙方可以形成互利的長(zhǎng)期目標(biāo)，更好地為社會(huì)和公眾提供服務(wù)。PPP方式的操作規(guī)則使民營(yíng)企業(yè)參與到城市軌道交通項(xiàng)目的確認(rèn)、設(shè)計(jì)和可行性研究等前期工作中來(lái)，這不僅降低了民營(yíng)企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)，而且能將民營(yíng)企業(yè)在投資建設(shè)中更有效率的管理方法與技術(shù)引入項(xiàng)目中來(lái)，還能有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行的控制，從而有利于降低項(xiàng)目建設(shè)投資的風(fēng)險(xiǎn)，較好地保障國(guó)家與民營(yíng)企業(yè)各方的利益。隨著政府財(cái)政在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中地位的下降，私人企業(yè)在公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中開(kāi)始發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。除公路以外，正在實(shí)施的工程還包括醫(yī)院的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、修建鐵路和城市地鐵。按照英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，適于PPP模式的工程包括：交通（公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口）、衛(wèi)生（醫(yī)院）、公共安全（監(jiān)獄）、國(guó)防、教育（學(xué)校）、公共不動(dòng)產(chǎn)管理。其典型的結(jié)構(gòu)為：政府部門或地方政府通過(guò)政府采購(gòu)形式與中標(biāo)單位組成的特殊目的公司簽定特許合同(特殊目的公司一般由中標(biāo)的建筑公司、服務(wù)經(jīng)營(yíng)公司或?qū)?xiàng)目進(jìn)行投資的第三方組成的股份有限公司)由特殊目的公司負(fù)責(zé)籌資、建設(shè)及經(jīng)營(yíng)。PPP模式是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)展起來(lái)的一種優(yōu)化的項(xiàng)目融資與實(shí)施模式，這是一種以各參與方的“雙贏”或“多贏”為合作理念的現(xiàn)代融資模式。同時(shí)，80％的工程耗資均在預(yù)算之內(nèi)，一般傳統(tǒng)招標(biāo)方式只能達(dá)到25％；20％超過(guò)預(yù)算的是因?yàn)檎岢稣{(diào)整工程方案。至2006年的10年期間，公路里程比原來(lái)增加一倍。 為適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,各國(guó)十分重視公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),但是單靠政府資金已不能滿足需求。政府的公共部門與民營(yíng)企業(yè)以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)進(jìn)行全程的合作，雙方共同對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行的整個(gè)周期負(fù)責(zé)。在PPP模式下，公共部門和民營(yíng)企業(yè)共同參與城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，由民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資，有可能增加項(xiàng)目的資本金數(shù)量，進(jìn)而降低較高的資產(chǎn)負(fù)債率，而且不但能節(jié)省政府的投資，還可以將項(xiàng)目的一部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給民營(yíng)企業(yè)，從而減輕政府的風(fēng)險(xiǎn)。金字塔中部是項(xiàng)目所在國(guó)政府有關(guān)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)政府政策指導(dǎo)方針進(jìn)行解釋和運(yùn)用，形成具體的項(xiàng)目目標(biāo)。公共部門和私人企業(yè)在初始階段私人企業(yè)與政府共同參與項(xiàng)目的識(shí)別、可行性研究、設(shè)施和融資等項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程,保證了項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性，縮短前期工作周期,使項(xiàng)目費(fèi)用降低。 （4）政府部門和民間部門可以取長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)揮政府公共機(jī)構(gòu)和民營(yíng)機(jī)構(gòu)各自的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)對(duì)方身上的不足。在PPP模式中公共民營(yíng)合作雙方的角色和責(zé)任會(huì)隨項(xiàng)目的不同而有所差異，但政府的總體角色和責(zé)任為大眾提供最優(yōu)質(zhì)的公共設(shè)施和服務(wù)卻是始終不變的。一方面要求政策制定參與方制定規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的PPP交易流程，對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)作提供技術(shù)指導(dǎo)和相關(guān)政策支持；另一方面需要專業(yè)化的中介機(jī)構(gòu)提供具體專業(yè)化的服務(wù)。 有利于提高項(xiàng)目的運(yùn)作效益。作為項(xiàng)目發(fā)起人，首先應(yīng)作為股東，分擔(dān)一定的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)費(fèi)用。債權(quán)人應(yīng)提供項(xiàng)目公司所需的所有貸款，并按照協(xié)議規(guī)定的時(shí)間、方式支付。保險(xiǎn)公司的責(zé)任是對(duì)項(xiàng)目中各個(gè)角色不愿承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行保險(xiǎn)，包括建筑商風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)中斷風(fēng)險(xiǎn)、整體責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)（戰(zhàn)爭(zhēng)、財(cái)產(chǎn)充公等），等等。在運(yùn)營(yíng)運(yùn)程中，項(xiàng)目公司每年都應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)成本進(jìn)行預(yù)算，列出成本計(jì)劃，限制運(yùn)營(yíng)商的總成本支出。 。 （build一own一operate）：即建設(shè)一擁有一運(yùn)營(yíng)。 （investment一operate一transfer）：投資一運(yùn)營(yíng)一移交。 (4)BLT(buildleasetransfer)即建設(shè)一租賃一轉(zhuǎn)讓。增加意指項(xiàng)目發(fā)起人租用東道國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施，再增加一些設(shè)施。這些協(xié)議和合同從準(zhǔn)備、談判直至簽訂生效即需要一定的制度保證，也需要項(xiàng)目參與方的密切協(xié)作。 但是，這些法律法規(guī)主要是調(diào)整我國(guó)政府對(duì)外資的管制、保護(hù)關(guān)系和中外私人合營(yíng)者之間的投資關(guān)系，顯然不能滿足BoT方式下的外商保護(hù)要求。出資人是指為該項(xiàng)目提供直接或間接投資的政府、企業(yè)、個(gè)人或金融組織等。 PPP模式是一個(gè)完整的項(xiàng)目融資概念，但并不是對(duì)項(xiàng)目融資的徹底更改，而是對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置提出了一個(gè)新的模型。PPP模式中民營(yíng)企業(yè)從項(xiàng)目論證階段就開(kāi)始參與項(xiàng)目，而B(niǎo)OT模式從項(xiàng)目招標(biāo)階段才開(kāi)始參與項(xiàng)目。 2. 原有的投資融資格局存在重大的缺陷，金融資本、產(chǎn)業(yè)資本、建設(shè)企業(yè)及其關(guān)聯(lián)市場(chǎng)在很大程度上被人為阻隔，資金缺乏有效的封閉管理，風(fēng)險(xiǎn)和收益分擔(dān)不對(duì)稱，金融機(jī)構(gòu)、開(kāi)發(fā)商、建設(shè)企業(yè)不能形成以項(xiàng)目為核心的有機(jī)循環(huán)閉合體，優(yōu)勢(shì)不能相補(bǔ)，資源沒(méi)有得到合理流動(dòng)與運(yùn)用。 . BT模式的風(fēng)險(xiǎn) 1. 風(fēng)險(xiǎn)較大,例如政治風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。鑒于此，對(duì)于那些擬通過(guò)BT模式提高競(jìng)爭(zhēng)力的建筑企業(yè)來(lái)講，在介入BT項(xiàng)目前后，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)。因此，在這樣的情況下，項(xiàng)目能否按預(yù)期順利完工、移交給政府，是否會(huì)因建設(shè)中的違法、違規(guī)而使項(xiàng)目擱置，甚至終止，等等；不可預(yù)知的因素太多。 因此，像BT這樣貸款金額巨大、項(xiàng)目周期漫長(zhǎng)、深受國(guó)家宏觀政策影響的項(xiàng)目，加之一家公司往往同時(shí)或先后進(jìn)行著多個(gè)項(xiàng)目，只要其中一個(gè)項(xiàng)目的推進(jìn)上出了問(wèn)題、只要一個(gè)項(xiàng)目未能如期移交給政府，整個(gè)資金鏈條就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，金融機(jī)構(gòu)就會(huì)最早受到最直接的影響。 4 采用PPP模式改造城市老舊供熱管網(wǎng)初探 《環(huán)球市場(chǎng)信息導(dǎo)報(bào)》 2015年11月11日 作者：孟立君 2013年底財(cái)政部樓部長(zhǎng)就推廣“公私合作”（PPP）問(wèn)題做了重要講話，他認(rèn)為，推廣使用PPP模式，不僅是一次微觀層面的“操作方式升級(jí)”，更是一次宏觀層面的“體制機(jī)制變革”。一期工程以熱力公司供熱區(qū)域開(kāi)始，整合其區(qū)域內(nèi)分散小鍋爐房，改造老舊管網(wǎng)。引入專業(yè)供熱公司進(jìn)行管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)供熱企業(yè)管網(wǎng)資源共享；減少財(cái)政支出。政府資本方具有一定融資能力。供熱管網(wǎng)建成后，委托熱力集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)與日常維護(hù)。雙方成立項(xiàng)目公司（SPV）負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)工作，根據(jù)項(xiàng)目特許協(xié)議，施工建設(shè)完工后由項(xiàng)目公司對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理和維護(hù)。按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議規(guī)定，管網(wǎng)公司在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)自行承擔(dān)費(fèi)用、責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目投融資建設(shè)及運(yùn)營(yíng)、設(shè)施維護(hù)和更新改造，并于特許經(jīng)營(yíng)期滿時(shí)，將項(xiàng)目資產(chǎn)和設(shè)施的所有權(quán)、使用權(quán)無(wú)償、完好、無(wú)債務(wù)、不設(shè)定擔(dān)保地移交政府或其指定機(jī)構(gòu)。風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。組織實(shí)施方式。通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的授予使得管網(wǎng)公司在特許期限內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)與維護(hù)，考慮企業(yè)是以利潤(rùn)最大化為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，因此，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行的監(jiān)管十分重要。財(cái)政部及省財(cái)政將以貼息、補(bǔ)助、清潔基金、PPP引導(dǎo)基金等多種方式對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行政策支持。有效整合了全市供熱管網(wǎng)資源，適應(yīng)未來(lái)城市建設(shè)和發(fā)展需要，在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“全城一網(wǎng)”供熱規(guī)劃，形成符合現(xiàn)代城市管理要求的供熱服務(wù)體系。PPP解決城市供熱難題記者獲悉，2015年7月30日，江蘇省財(cái)政廳網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于公布2015年度政府和社會(huì)資本合作(PPP)入庫(kù)項(xiàng)目的通知》，向社會(huì)公布了江蘇省2015年P(guān)PP入庫(kù)項(xiàng)目，共計(jì)186個(gè)。管網(wǎng)老化影響供熱、人員繁冗工資拖欠，企業(yè)年年虧損，政府每年2000萬(wàn)元的補(bǔ)貼已不堪重負(fù)。新建308座無(wú)人值守供熱站，縮短了供熱半徑，提高了供熱效果?！盤PP模式不僅解決了政府在民生問(wèn)題上的經(jīng)營(yíng)難題，給居民帶來(lái)溫暖的同時(shí)，也有效改善了環(huán)境質(zhì)量。去年年底，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從項(xiàng)目適用范圍、部門聯(lián)審機(jī)制、合作伙伴選擇、規(guī)范價(jià)格管理、開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)、做好示范推進(jìn)等方面，對(duì)開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作(PPP)提出具體要求。針對(duì)各地普遍反映的推進(jìn)PPP項(xiàng)目缺少操作經(jīng)驗(yàn)、缺乏案例指導(dǎo)等問(wèn)題，國(guó)家發(fā)展改革委近日選取了13個(gè)具有一定代表性、示范性的PPP項(xiàng)目案例，并在其官網(wǎng)發(fā)布。2012年度工程啟動(dòng)資金1億元，由酒泉市政府擔(dān)保，國(guó)電電力酒泉熱力有限公司通過(guò)銀行分期分批貸款解決。根據(jù)督查情況，國(guó)務(wù)院辦公廳近日下發(fā)《關(guān)于對(duì)全國(guó)第二次大督查發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗(yàn)做法給予表?yè)P(yáng)的通報(bào)》。其三，一些公共服務(wù)類項(xiàng)目前期需要巨額資金投入，但是其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益需要在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)才能顯現(xiàn)出來(lái)。因此除了融資能力、項(xiàng)目策劃能力、風(fēng)險(xiǎn)管控能力等，還要求社會(huì)資本方有強(qiáng)大的運(yùn)營(yíng)能力。剛搬來(lái)時(shí)，白天要穿棉襖棉褲，晚上要蓋著棉被看電視。為破解難題，2007年，佳木斯市政府與達(dá)爾凱供熱公司簽署了為期25年的城市供暖特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，雙方采用PPP（Public—Private—Partnership：政府和社會(huì)資本合作）方式，建立了“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的關(guān)系。同時(shí)，溫度控制方式（原供回水溫度是根據(jù)日平均氣溫而定）也進(jìn)行了改變，先采用室外測(cè)溫箱采集室外溫度數(shù)據(jù)傳送到每個(gè)換熱站，通過(guò)自動(dòng)控制系統(tǒng)實(shí)時(shí)調(diào)整不同室外溫度下所對(duì)應(yīng)的供回水溫度，使用戶室內(nèi)溫度保持恒定。黨的十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步明確提出“創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，推廣政府和社會(huì)資本合作模式”、“創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，能由政府購(gòu)買服務(wù)提供的，政府不再直接承辦，能由政府和社會(huì)資本合作提供的，廣泛吸引社會(huì)資本參與”。新修訂的《行政訴訟法》明確將“行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議”的情形納入行政訴訟受案范圍中，既為政府與社會(huì)資本合作爭(zhēng)議的法律解決提供了保障，也倒逼政府必須尊重市場(chǎng)規(guī)律，牢固樹(shù)立契約理念和誠(chéng)信意識(shí)，最大限度地防范與社會(huì)資本合作過(guò)程中的各種風(fēng)險(xiǎn)。PPP項(xiàng)目從作出決策、選擇合作伙伴到簽訂協(xié)議、項(xiàng)目實(shí)施直至期限屆滿，往往要經(jīng)歷較長(zhǎng)