【正文】 PPP項(xiàng)目從作出決策、選擇合作伙伴到簽訂協(xié)議、項(xiàng)目實(shí)施直至期限屆滿(mǎn)，往往要經(jīng)歷較長(zhǎng)的時(shí)期。黨的十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步明確提出“創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，推廣政府和社會(huì)資本合作模式”、“創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，能由政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)提供的，政府不再直接承辦，能由政府和社會(huì)資本合作提供的，廣泛吸引社會(huì)資本參與”。為破解難題，2007年，佳木斯市政府與達(dá)爾凱供熱公司簽署了為期25年的城市供暖特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，雙方采用PPP（Public—Private—Partnership：政府和社會(huì)資本合作）方式，建立了“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的關(guān)系。因此除了融資能力、項(xiàng)目策劃能力、風(fēng)險(xiǎn)管控能力等，還要求社會(huì)資本方有強(qiáng)大的運(yùn)營(yíng)能力。根據(jù)督查情況，國(guó)務(wù)院辦公廳近日下發(fā)《關(guān)于對(duì)全國(guó)第二次大督查發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗(yàn)做法給予表?yè)P(yáng)的通報(bào)》。針對(duì)各地普遍反映的推進(jìn)PPP項(xiàng)目缺少操作經(jīng)驗(yàn)、缺乏案例指導(dǎo)等問(wèn)題，國(guó)家發(fā)展改革委近日選取了13個(gè)具有一定代表性、示范性的PPP項(xiàng)目案例，并在其官網(wǎng)發(fā)布。”P(pán)PP模式不僅解決了政府在民生問(wèn)題上的經(jīng)營(yíng)難題，給居民帶來(lái)溫暖的同時(shí)，也有效改善了環(huán)境質(zhì)量。管網(wǎng)老化影響供熱、人員繁冗工資拖欠，企業(yè)年年虧損，政府每年2000萬(wàn)元的補(bǔ)貼已不堪重負(fù)。有效整合了全市供熱管網(wǎng)資源，適應(yīng)未來(lái)城市建設(shè)和發(fā)展需要，在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“全城一網(wǎng)”供熱規(guī)劃，形成符合現(xiàn)代城市管理要求的供熱服務(wù)體系。通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的授予使得管網(wǎng)公司在特許期限內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)與維護(hù)，考慮企業(yè)是以利潤(rùn)最大化為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，因此，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行的監(jiān)管十分重要。風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。雙方成立項(xiàng)目公司（SPV）負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)工作，根據(jù)項(xiàng)目特許協(xié)議，施工建設(shè)完工后由項(xiàng)目公司對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理和維護(hù)。政府資本方具有一定融資能力。一期工程以熱力公司供熱區(qū)域開(kāi)始，整合其區(qū)域內(nèi)分散小鍋爐房，改造老舊管網(wǎng)。 因此，像BT這樣貸款金額巨大、項(xiàng)目周期漫長(zhǎng)、深受?chē)?guó)家宏觀政策影響的項(xiàng)目，加之一家公司往往同時(shí)或先后進(jìn)行著多個(gè)項(xiàng)目，只要其中一個(gè)項(xiàng)目的推進(jìn)上出了問(wèn)題、只要一個(gè)項(xiàng)目未能如期移交給政府，整個(gè)資金鏈條就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，金融機(jī)構(gòu)就會(huì)最早受到最直接的影響。鑒于此，對(duì)于那些擬通過(guò)BT模式提高競(jìng)爭(zhēng)力的建筑企業(yè)來(lái)講，在介入BT項(xiàng)目前后，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)。 2. 原有的投資融資格局存在重大的缺陷，金融資本、產(chǎn)業(yè)資本、建設(shè)企業(yè)及其關(guān)聯(lián)市場(chǎng)在很大程度上被人為阻隔，資金缺乏有效的封閉管理，風(fēng)險(xiǎn)和收益分擔(dān)不對(duì)稱(chēng)，金融機(jī)構(gòu)、開(kāi)發(fā)商、建設(shè)企業(yè)不能形成以項(xiàng)目為核心的有機(jī)循環(huán)閉合體，優(yōu)勢(shì)不能相補(bǔ)，資源沒(méi)有得到合理流動(dòng)與運(yùn)用。 PPP模式是一個(gè)完整的項(xiàng)目融資概念，但并不是對(duì)項(xiàng)目融資的徹底更改，而是對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置提出了一個(gè)新的模型。但是，這些法律法規(guī)主要是調(diào)整我國(guó)政府對(duì)外資的管制、保護(hù)關(guān)系和中外私人合營(yíng)者之間的投資關(guān)系，顯然不能滿(mǎn)足BoT方式下的外商保護(hù)要求。這些協(xié)議和合同從準(zhǔn)備、談判直至簽訂生效即需要一定的制度保證，也需要項(xiàng)目參與方的密切協(xié)作。 (4)BLT(buildleasetransfer)即建設(shè)一租賃一轉(zhuǎn)讓。 （build一own一operate）：即建設(shè)一擁有一運(yùn)營(yíng)。在運(yùn)營(yíng)運(yùn)程中，項(xiàng)目公司每年都應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)成本進(jìn)行預(yù)算，列出成本計(jì)劃，限制運(yùn)營(yíng)商的總成本支出。債權(quán)人應(yīng)提供項(xiàng)目公司所需的所有貸款，并按照協(xié)議規(guī)定的時(shí)間、方式支付。 有利于提高項(xiàng)目的運(yùn)作效益。在PPP模式中公共民營(yíng)合作雙方的角色和責(zé)任會(huì)隨項(xiàng)目的不同而有所差異，但政府的總體角色和責(zé)任為大眾提供最優(yōu)質(zhì)的公共設(shè)施和服務(wù)卻是始終不變的。公共部門(mén)和私人企業(yè)在初始階段私人企業(yè)與政府共同參與項(xiàng)目的識(shí)別、可行性研究、設(shè)施和融資等項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程,保證了項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性，縮短前期工作周期,使項(xiàng)目費(fèi)用降低。在PPP模式下，公共部門(mén)和民營(yíng)企業(yè)共同參與城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，由民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資，有可能增加項(xiàng)目的資本金數(shù)量，進(jìn)而降低較高的資產(chǎn)負(fù)債率，而且不但能節(jié)省政府的投資，還可以將項(xiàng)目的一部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給民營(yíng)企業(yè)，從而減輕政府的風(fēng)險(xiǎn)。 為適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,各國(guó)十分重視公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),但是單靠政府資金已不能滿(mǎn)足需求。同時(shí)，80％的工程耗資均在預(yù)算之內(nèi)，一般傳統(tǒng)招標(biāo)方式只能達(dá)到25％；20％超過(guò)預(yù)算的是因?yàn)檎岢稣{(diào)整工程方案。其典型的結(jié)構(gòu)為：政府部門(mén)或地方政府通過(guò)政府采購(gòu)形式與中標(biāo)單位組成的特殊目的公司簽定特許合同(特殊目的公司一般由中標(biāo)的建筑公司、服務(wù)經(jīng)營(yíng)公司或?qū)?xiàng)目進(jìn)行投資的第三方組成的股份有限公司)由特殊目的公司負(fù)責(zé)籌資、建設(shè)及經(jīng)營(yíng)。除公路以外，正在實(shí)施的工程還包括醫(yī)院的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、修建鐵路和城市地鐵。PPP方式的操作規(guī)則使民營(yíng)企業(yè)參與到城市軌道交通項(xiàng)目的確認(rèn)、設(shè)計(jì)和可行性研究等前期工作中來(lái)，這不僅降低了民營(yíng)企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)，而且能將民營(yíng)企業(yè)在投資建設(shè)中更有效率的管理方法與技術(shù)引入項(xiàng)目中來(lái)，還能有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行的控制，從而有利于降低項(xiàng)目建設(shè)投資的風(fēng)險(xiǎn)，較好地保障國(guó)家與民營(yíng)企業(yè)各方的利益。金字塔的底部是項(xiàng)目私人參與者，通過(guò)與項(xiàng)目所在國(guó)政府的有關(guān)部門(mén)簽署一個(gè)長(zhǎng)期的協(xié)議或合同，協(xié)調(diào)本機(jī)構(gòu)的目標(biāo)、項(xiàng)目所在國(guó)政府的政策目標(biāo)和項(xiàng)目所在國(guó)政府有關(guān)機(jī)構(gòu)的具體目標(biāo)之間的關(guān)系，盡可能使參與各方在項(xiàng)目進(jìn)行中達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。雙方可以形成互利的長(zhǎng)期目標(biāo)，可以以最有效的成本為公眾提供高質(zhì)量的服務(wù)。 2 BOT模式. BOT的含義 BOT是“build－operate－transfer”的縮寫(xiě)，意為“建設(shè)－經(jīng)營(yíng)－轉(zhuǎn)讓”，是私營(yíng)企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向社會(huì)提供公共服務(wù)的一種方式。在BOT項(xiàng)目方案確定時(shí)，就應(yīng)明確債務(wù)和股本的比例，項(xiàng)目發(fā)起人應(yīng)作出一定的股本承諾。由于這些風(fēng)險(xiǎn)不可預(yù)見(jiàn)性很強(qiáng)，造成的損失巨大，所以對(duì)保險(xiǎn)商的財(cái)力、信用要求很高，一般的中小保險(xiǎn)公司是沒(méi)有能力承作此類(lèi)保險(xiǎn)的。 ，項(xiàng)目公司把項(xiàng)目收入轉(zhuǎn)移給一個(gè)擔(dān)保信托。即收購(gòu)現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施，然后再根據(jù)特許權(quán)協(xié)議運(yùn)營(yíng)，最后移交給公共部門(mén)。 (12)ROO( rehabilitate ownoperate)即修復(fù)一擁有一營(yíng)運(yùn)。 外資投資人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任方面 由于BOT投資項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)，從與東道國(guó)政府談判和進(jìn)行可行性研究到經(jīng)營(yíng)周期結(jié)束，時(shí)間跨度往往歷經(jīng)數(shù)年、數(shù)十年，因此不可避免地存在多種風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)一些國(guó)家的實(shí)踐，影響B(tài)OT項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的主要因素有：融資的高成本和長(zhǎng)周期、金融行市的變動(dòng)、東道國(guó)政府的穩(wěn)定性和政策的連續(xù)性、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及與經(jīng)營(yíng)方式相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)等。擔(dān)保人是指為項(xiàng)目融資人提供融資擔(dān)保的組織或個(gè)人，也可以是政府。 （C）PPP模式BOT模式優(yōu)缺點(diǎn)分析 PPP和BOT模式都是解決政府財(cái)政在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投資資金不足的融資模式，其共同特點(diǎn)是可以把民營(yíng)資本和國(guó)外資本引入當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施及城市公共事業(yè)建設(shè)。需增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理的能力，最大的風(fēng)險(xiǎn)還是政府的債務(wù)償還是否按合同約定； 2. 安全合理利潤(rùn)及約定總價(jià)的確定比較困難； 3. 做好項(xiàng)目法人責(zé)任制，對(duì)項(xiàng)目資金籌措、建設(shè)實(shí)施、資產(chǎn)保值增值實(shí)行全過(guò)程負(fù)責(zé)的制度。 因此，金融機(jī)構(gòu)如果只注重放貸前的嚴(yán)格審查，盲目認(rèn)為有政府“買(mǎi)單”就可以高枕無(wú)憂，而對(duì)整個(gè)項(xiàng)目過(guò)程失去必要的了解和監(jiān)管，對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)展和變化情況一無(wú)所知，對(duì)于可能出現(xiàn)的變故毫無(wú)思想和機(jī)制上的準(zhǔn)備，也無(wú)應(yīng)對(duì)和降低貸款風(fēng)險(xiǎn)的措施，必然會(huì)在項(xiàng)目上發(fā)生問(wèn)題、貸款資金無(wú)法回收的情況下措手不及！ . BT模式的“多米諾骨牌” 在BT項(xiàng)目的貸款上，由于資金需求量巨大，讓一個(gè)BT建設(shè)承包人提供足額的財(cái)產(chǎn)抵押或相應(yīng)擔(dān)保也是不現(xiàn)實(shí)的。自從財(cái)政部啟動(dòng)了政府與社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目以來(lái)，各地都在積極探索嘗試，以求在采用PPP模式對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)上做出成功案例。減少政府投入及各種補(bǔ)貼費(fèi)用；解決融資難題。并按照運(yùn)輸熱能的距離和數(shù)量合力收取服務(wù)費(fèi)用。經(jīng)濟(jì)效益測(cè)算項(xiàng)目收入來(lái)源主要是熱力采購(gòu)與出售的合理價(jià)差以及主干管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)(建設(shè)期內(nèi))。市政府或授權(quán)政府部門(mén)機(jī)構(gòu)全程參與項(xiàng)目PPP 模式的設(shè)計(jì)方案，尋找投資商、進(jìn)行招投標(biāo)和融資，管網(wǎng)公司組建和運(yùn)營(yíng)等。通過(guò)該項(xiàng)目申報(bào)擬爭(zhēng)取相關(guān)資金扶持。其中位列第一的“南京市浦口新城核心區(qū)江水源熱泵區(qū)域供冷供熱系統(tǒng)項(xiàng)目”，引起了業(yè)界的廣泛關(guān)注。熱網(wǎng)全部采用SCADA自動(dòng)控制，企業(yè)全面采用ERP信息集成化管理，企業(yè)正步入現(xiàn)代化管理之路。2015年4月18日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目推介工作的通知》，要求各地發(fā)展改革部門(mén)盡快搭建信息平臺(tái)，及時(shí)做好PPP項(xiàng)目的推介工作。PPP模式在酒泉市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項(xiàng)目建設(shè)中得到了較好的應(yīng)用，并取得了預(yù)期的效果。同時(shí)此類(lèi)項(xiàng)目受?chē)?guó)家政策、民眾意愿等因素影響較大，項(xiàng)目建成后收益不確定性大，無(wú)法保障實(shí)現(xiàn)可持續(xù)盈利。小區(qū)的鍋爐房還直排黑煙，院內(nèi)灰塵很大，都不敢開(kāi)窗戶(hù)。這既提高了供熱品質(zhì)又達(dá)到了節(jié)能目的，使換熱站達(dá)到真正自動(dòng)控制和無(wú)人值守。 其次，監(jiān)管理念是政府與社會(huì)資本合作的保障。 。在協(xié)議的履行方面，政府與社會(huì)資本方都應(yīng)認(rèn)真履行協(xié)議條款，政府不得隨意變更或解除協(xié)議。杜鵬說(shuō)，直供改為間供后，由于熱媒參數(shù)的提高，使主管網(wǎng)輸送能力隨之增大，原熱源能力不變，可擴(kuò)展更多熱負(fù)荷。 中國(guó)環(huán)境報(bào)記者 鄧佳攝◆中國(guó)環(huán)境報(bào)記者 鄧佳“這房子是二手房，老住戶(hù)冷得受不了，低價(jià)轉(zhuǎn)讓給我們。其二，PPP模式強(qiáng)調(diào)政府與企業(yè)的利益共享和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，但有些地方政府為了吸引大量社會(huì)資本注入，往往會(huì)過(guò)高地估計(jì)項(xiàng)目投資回報(bào)率，導(dǎo)致項(xiàng)目建成后，政府難以履行合同義務(wù)，產(chǎn)生信用風(fēng)險(xiǎn)。從2012年起三年內(nèi)全部歸集到位，2012年6月底前到位8333萬(wàn)元，2013年4月底前到位8333萬(wàn)元，2014年4月底前到位8333萬(wàn)元。各地PPP項(xiàng)目加速推廣的背后與國(guó)家的支持政策是分不開(kāi)的?！倍霹i告訴記者，經(jīng)過(guò)改造增加了供熱面積，從當(dāng)年的570萬(wàn)平方米發(fā)展到目前的1，130萬(wàn)平方米。當(dāng)前，PPP模式在供熱工程領(lǐng)域已有所突破，對(duì)拓寬暖通行業(yè)發(fā)展具有積極的借鑒意義。二是爭(zhēng)取對(duì)PPP項(xiàng)目的資金支持。梳理PPP模式改造老舊管網(wǎng)項(xiàng)目的過(guò)程，主要做了以下幾方面工作，來(lái)保障項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)。合同期滿(mǎn)視運(yùn)營(yíng)管理需求可以續(xù)簽或終止，項(xiàng)目公司享有優(yōu)先續(xù)簽權(quán)，權(quán)屬由政府按協(xié)議收回后可重新界定。管網(wǎng)改造資金來(lái)源為管網(wǎng)公司自有資金、PPP引導(dǎo)基金，金融機(jī)構(gòu)并構(gòu)基金，不足部分由銀行貸款解決。具體結(jié)論是：提高供熱質(zhì)量和服務(wù)效率。因此，BT是通過(guò)融資進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的方法。這樣的項(xiàng)目模式主要適用于建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，投資巨大，建設(shè)周期長(zhǎng)，同時(shí)有著很大的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)等。 . BT模式的特點(diǎn) 1. BT模式僅適用于政府基礎(chǔ)設(shè)施非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)； 2. 政府利用的資金是非政府資金，是通過(guò)投資方融資的資金，融資的資金可以是銀行的，也可以是其他金融機(jī)構(gòu)或私有的，可以是外資的也可以是國(guó)內(nèi)的； 3. BT模式僅是一種新的投資融資模式，BT模式的重點(diǎn)是B階段； 4. 投資方在移交時(shí)不存在投資方在建成后進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，獲取經(jīng)營(yíng)收入； 5. 政府按比例分期向投資方支付合同的約定總價(jià)。兩種模式的不同主要在項(xiàng)目前期。融資人是指為開(kāi)發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)某工程項(xiàng)目而專(zhuān)門(mén)成立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，如項(xiàng)目公司。同BOT相比較，TOT方式有結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)化、時(shí)間縮短、前期準(zhǔn)備工作減少、費(fèi)用節(jié)省等優(yōu)點(diǎn)。 (11)CAO(contractaddoperate)即合同一增加一營(yíng)運(yùn)。 （build一transfer一operate）：建設(shè)一移交一運(yùn)營(yíng)。專(zhuān)設(shè)公司與項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)承包商簽署項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)協(xié)議。 。 . BOT模式的參與者 。PPP模式的運(yùn)作廣泛采用項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式，進(jìn)行結(jié)構(gòu)融資，這需要比較復(fù)雜的法律、金融和財(cái)務(wù)等方面的知識(shí)。同時(shí),私營(yíng)部門(mén)參與項(xiàng)目還能推動(dòng)在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、設(shè)施管理過(guò)程等方面的革新,提高辦事效率,傳播最佳管理理念和經(jīng)驗(yàn)。 項(xiàng)目所在國(guó)政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目有一個(gè)完整的政策框架、目標(biāo)和實(shí)施策略，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程的參與各方進(jìn)行指導(dǎo)和約束。這也正是現(xiàn)行項(xiàng)目融資模式所欠缺的。葡萄牙自1997年啟動(dòng)PPP模式，首先應(yīng)用在公路網(wǎng)的建設(shè)上。 2. PPP模式的發(fā)展 為了彌補(bǔ)BOT模式的不足，近年來(lái)，出現(xiàn)了一種新的融資模式: PPP (Public Private Partnership) 模式，即公共政府部門(mén)與民營(yíng)企業(yè)合作模式。智利是國(guó)家為平衡基礎(chǔ)設(shè)施投資和公用事業(yè)急需改善的背景下于1994年引進(jìn)PPP模式的。世界各國(guó)在利用國(guó)際及國(guó)內(nèi)民間私人資本進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，BOT模式是目前比較成熟和應(yīng)用最廣的項(xiàng)目融資模式, 但是這種模式也存在著幾個(gè)方面的缺點(diǎn): 公共部門(mén)和私人企業(yè)往往都需要經(jīng)過(guò)一個(gè)長(zhǎng)期的調(diào)查了解、談判和磋商過(guò)程,以致項(xiàng)目前期過(guò)長(zhǎng),使投標(biāo)費(fèi)用過(guò)高；投資方和貸款人風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大,沒(méi)有退路,使融資舉步維艱；參與項(xiàng)目投資各方利益沖突大,對(duì)融資造成障礙；機(jī)制不靈活,降低私人企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)積極性；在特許期內(nèi)，政府對(duì)項(xiàng)目失去控制權(quán)；等等。 4. PPP模式的目標(biāo)及運(yùn)作思路 PPP模式的目標(biāo)有兩種，一是低層次目標(biāo)，指特定項(xiàng)目的短期目標(biāo)；二是高層次目標(biāo)，指引入私人部門(mén)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綜合長(zhǎng)期合作的目標(biāo)機(jī)構(gòu)目標(biāo)層次如圖1所示。研究表明,與傳統(tǒng)的融資模式相比,PPP項(xiàng)目平均為政府部門(mén)節(jié)約 17%的費(fèi)用,并且建設(shè)工期都能按時(shí)完成。在任何情況下，政府均應(yīng)從保護(hù)和促進(jìn)公共利益的立場(chǎng)出發(fā)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的總體策劃，組織招標(biāo)，理順各參與機(jī)構(gòu)之間