【正文】 期應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、所提供公共產(chǎn)品和服務(wù)需求、項(xiàng)目生命周期、投資回收期等綜合因素確定，經(jīng)營(yíng)期限最長(zhǎng)不超過(guò)30 年。根據(jù)可研報(bào)告數(shù)據(jù)，以23年計(jì)算，預(yù)測(cè)正常年份供熱面積（包括居民住宅和公共建筑）、第6年漸次達(dá)到滿負(fù)荷，物價(jià)部門確定的供熱收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確定營(yíng)業(yè)收入；扣除合理運(yùn)行成本、稅金后，%（稅前）、%（稅后）， 萬(wàn)元（i=8%）， 年（稅前）、 年（稅后）。在項(xiàng)目投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理和項(xiàng)目移交全生命周期，通過(guò)談判、協(xié)商溝通，就其他未定的風(fēng)險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)控制措施或分擔(dān)機(jī)制達(dá)成共識(shí)，以此在運(yùn)營(yíng)管理上有穩(wěn)妥的風(fēng)險(xiǎn)管控措施。項(xiàng)目監(jiān)管保障。一是按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。也借力國(guó)家、省和各金融機(jī)構(gòu)的PPP專項(xiàng)基金，將極大降低項(xiàng)目融資成本。本期專題內(nèi)容，我們將討論暖通領(lǐng)域PPP模式的發(fā)展途徑，以拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。該模式于20世紀(jì)90年代從英國(guó)興起，目前已在全球范圍內(nèi)被廣泛接受和應(yīng)用。公司不但彌補(bǔ)了以往年度虧損，還為投資方進(jìn)行了分紅利。”杜鵬說(shuō)。4月8日，鄭州市宣布了首批32個(gè)政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目。”發(fā)改委秘書(shū)長(zhǎng)李樸民說(shuō)。截至20142015年度供熱期，本項(xiàng)目已基本達(dá)到了設(shè)計(jì)的888萬(wàn)平方米的供熱面積。渭南市熱力集團(tuán)公司與社會(huì)資本采取共同出資的方式成立項(xiàng)目公司，實(shí)現(xiàn)雙方對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、融資、運(yùn)營(yíng)等全壽命周期管理。其一，財(cái)政部和住建部目前均出臺(tái)了推廣PPP模式的政策，但尚未有國(guó)家層面的法律法規(guī)出臺(tái)。面對(duì)PPP模式快速升溫的態(tài)勢(shì)，有專業(yè)人士提醒，不要把PPP當(dāng)成解決地方政府債務(wù)問(wèn)題的萬(wàn)能藥，要保持理性，不能操之過(guò)急、一哄而上。業(yè)內(nèi)人士表示，今年是PPP真正意義上的“元年”，盡管其全面推廣的方法和方式還在摸索之中，但對(duì)于政府監(jiān)管角色轉(zhuǎn)變、政府職能轉(zhuǎn)變將起到促進(jìn)作用，對(duì)于政府放松規(guī)制、提高社會(huì)公共產(chǎn)品供給、還權(quán)給市場(chǎng)、提升市場(chǎng)配置資源效率意義重大。此外，運(yùn)營(yíng)20多年的佳木斯市供熱管道也存在重大安全隱患。截至去年底，投資新建換熱站290座、315套換熱機(jī)組、擴(kuò)建主干管網(wǎng)77公里和購(gòu)置供熱設(shè)備等。為此，佳木斯榮獲了國(guó)際能源總署在丹麥哥本哈根頒發(fā)的“區(qū)域能源氣候貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。協(xié)議簽署要在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益分配方面兼顧公平與效率，協(xié)議條款要涵蓋責(zé)任分擔(dān)、收益分享、風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)?、?xiàng)目監(jiān)督等多方面的內(nèi)容。按照時(shí)間要素，過(guò)程性監(jiān)管可分為事前監(jiān)管、事中監(jiān)管和事后監(jiān)管。一方面，特定的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和公共服務(wù)是否需要通過(guò)政府與社會(huì)資本合作方式提供、通過(guò)何種具體的合作方式提供，屬于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按程序向社會(huì)公開(kāi)，認(rèn)真聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)和訴求；另一方面，在政府與社會(huì)資本簽署、履行合作協(xié)議的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)吸收公眾參與其中，通過(guò)公用事業(yè)公眾監(jiān)督委員會(huì)的制度平臺(tái)有效彌補(bǔ)政府監(jiān)管的漏洞，并切實(shí)監(jiān)督政府監(jiān)管者，從而保證公共利益的最終實(shí)現(xiàn)。政府與社會(huì)資本合作的根本目的，在于提升公用事業(yè)和公共服務(wù)的質(zhì)量，造福所有的消費(fèi)者。為此，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)PPP項(xiàng)目的后續(xù)監(jiān)管，建立起完備的全過(guò)程監(jiān)管架構(gòu)，保障政府與社會(huì)資本合作的順利推進(jìn)。首先，契約理念是政府與社會(huì)資本合作的基石。幾年來(lái)，增長(zhǎng)率142%。PPP改變了什么？拆除小鍋爐，提高供熱品質(zhì)2007年，達(dá)爾凱供熱公司與佳木斯市政府簽署PPP合作協(xié)議，這是中國(guó)第一個(gè)在城市供熱領(lǐng)域?qū)嵭蠵PP的中外企業(yè)合作項(xiàng)目，并于2008年獲得亞洲開(kāi)發(fā)銀行兩億美元貸款。PPP能否解決城市供熱？小鍋爐房數(shù)量增加，但供熱品質(zhì)不高，污染嚴(yán)重每年12月～次年2月，佳木斯平均氣溫在零下18攝氏度以下，供熱季為10月15日～次年4月15日，共計(jì)183天，供熱好壞是當(dāng)?shù)刈畲蟮拿裆鷨?wèn)題。因此，具有投資能力而運(yùn)營(yíng)能力不足的社會(huì)資本可與運(yùn)營(yíng)能力強(qiáng)、資本實(shí)力弱的社會(huì)資本組成利益聯(lián)合體來(lái)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，或者由中標(biāo)社會(huì)資本委托第三方來(lái)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。發(fā)改委意見(jiàn)是泛基礎(chǔ)設(shè)施，財(cái)政部意見(jiàn)是只要有政府參與的就可以做PPP。但狂歡之余，仍需居安思危。其實(shí)在去年年底，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)問(wèn)題的通知》，就公布了“渭南市主城區(qū)城市集中供熱項(xiàng)目”等30個(gè)PPP示范項(xiàng)目名單，總投資規(guī)模約1800億元。該項(xiàng)目以國(guó)電酒泉熱電廠兩臺(tái)330兆瓦發(fā)電機(jī)組作為供熱主熱源。此次發(fā)布的PPP項(xiàng)目共計(jì)1043個(gè)，項(xiàng)目范圍涵蓋水利設(shè)施、市政設(shè)施、交通設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域。今年2月12日，浙江省財(cái)政廳公布了該省首批20個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目名單，投資規(guī)模總計(jì)1176億元。憑借大力并網(wǎng)小鍋爐房，發(fā)展集中供熱，在節(jié)能減排上取得了巨大社會(huì)效益。從2007年到2015年，佳木斯供熱項(xiàng)目實(shí)施已有八年，投資改造的效果正逐漸呈現(xiàn)。該項(xiàng)目合作模式是南京市浦口新城開(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司與社會(huì)資本采取共同出資的方式成立項(xiàng)目公司(即PPP模式)，實(shí)現(xiàn)雙方對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、融資、運(yùn)營(yíng)等全壽命周期管理。日前，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部和地方大部分省份均出臺(tái)利好政策，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域推動(dòng)PPP模式，擴(kuò)大融資渠道、調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的積極性。目前全國(guó)各地金融機(jī)構(gòu)都在參與介入PPP模式項(xiàng)目的金融服務(wù)，積極為項(xiàng)目提供融資支持。監(jiān)管工作主要包括，市場(chǎng)進(jìn)入與退出的監(jiān)管、運(yùn)行安全的監(jiān)管、產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管、價(jià)格與收費(fèi)的監(jiān)管、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序監(jiān)管，以及績(jī)效考評(píng)等。政府建立相應(yīng)的管理體制，完善與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)與政府部門間的信息共享與協(xié)同合作。對(duì)社會(huì)資本方和政府方而言，風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任的共同點(diǎn)是需要尋找風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者或分擔(dān)機(jī)制,如何在兩者之間合理地分配風(fēng)險(xiǎn)。管網(wǎng)公司、供熱單位各自承擔(dān)管理范圍內(nèi)的運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)、技改更換等工作，確保供熱鏈條完整。特許經(jīng)營(yíng)。在以上管網(wǎng)公司組建與運(yùn)營(yíng)流程中，有兩個(gè)問(wèn)題需要說(shuō)明，一是委托熱力集團(tuán)公司進(jìn)行管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)和維護(hù)主要是考慮保持熱力公司現(xiàn)有職工工作穩(wěn)定，維護(hù)其相應(yīng)利益。后續(xù)隨著并購(gòu)規(guī)模在全市范圍內(nèi)展開(kāi)，再引入其他供熱公司、以及社會(huì)資本按政府采購(gòu)法的要求選擇增加社會(huì)資本合作伙伴。將項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)向社會(huì)資本合理轉(zhuǎn)移。由于全市供熱管網(wǎng)分屬不同企業(yè)，熱網(wǎng)權(quán)屬分散、多頭管理，運(yùn)營(yíng)效率不高，不利于全市熱網(wǎng)的整體規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)和管理。. 市區(qū)供熱老舊管網(wǎng)現(xiàn)狀吉林市是吉林省第二大城市，城區(qū)總?cè)丝?84萬(wàn)，是東北老工業(yè)基地城市之一。 作為金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)貸后管理，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，并借鑒國(guó)外的由風(fēng)險(xiǎn)投資公司做后盾的做法，同時(shí)也可以引入專業(yè)擔(dān)保公司，為BT項(xiàng)目借款做擔(dān)保等，而不是“一朝被蛇咬，十年怕井繩”。承接BT項(xiàng)目的單位，是要自行解決建設(shè)資金的，當(dāng)然會(huì)把所有可能利用的資金都用在項(xiàng)目上，而不是給自己購(gòu)置價(jià)值連城的固定資產(chǎn)，凡是可以用貸款方式購(gòu)買的，毫無(wú)疑問(wèn)是要貸款的。 . BT模式下的“信用擔(dān)保” 太平洋建設(shè)集團(tuán)基本上采取的是BT工程項(xiàng)目模式。 隨著我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域投融資體制的改革，越來(lái)越多的工程項(xiàng)目，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，開(kāi)始采用建設(shè)—轉(zhuǎn)讓即BT模式進(jìn)行建設(shè)。 3. 政府在BT投資全過(guò)程中行使監(jiān)管，保證BT投資項(xiàng)目的順利融資、建設(shè)、移交。兩種模式的比較見(jiàn)表1。公共部門、民營(yíng)企業(yè)合作各方可以形成互利的長(zhǎng)期目標(biāo)，能創(chuàng)造更多的社會(huì)效益，更好地為社會(huì)和公眾提供服務(wù)。一般情況下，當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)簽訂特許權(quán)協(xié)議，由民營(yíng)企業(yè)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、維護(hù)和管理，并由民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)成立的項(xiàng)目公司作為特許權(quán)人承擔(dān)合同規(guī)定的責(zé)任和償還義務(wù)。因?yàn)門OT方式有已建成的項(xiàng)目資產(chǎn)為擔(dān)保，即使在法律體系尚不健全的條件下，也能有效地吸引投資者。而TOT方式?jīng)]有建設(shè)這個(gè)環(huán)節(jié)，投資方直接經(jīng)營(yíng)已建成的項(xiàng)目，從而回避了項(xiàng)目工程建設(shè)中的大量風(fēng)險(xiǎn)。相比之下，TOT方式要簡(jiǎn)單一些。 (2)ABS方式(assctbackedsecuritization) 即以資產(chǎn)支持的證券化，是指以目標(biāo)項(xiàng)目所擁有的資產(chǎn)為基礎(chǔ)，以該項(xiàng)目資產(chǎn)的未來(lái)預(yù)期收益為保證，通過(guò)在國(guó)際資本市場(chǎng)發(fā)行高檔債券來(lái)籌集資金的一種項(xiàng)目證券融資方式。 (7)DBOM(designbuild+operatemaintain)即設(shè)計(jì)一建設(shè)一經(jīng)營(yíng)一維護(hù)。此外，還有brt、dBOT、dbom、romt、slt、 mot等等，雖然提法不同，具體操作上也存在一些差異，但它們的結(jié)構(gòu)與BOT并無(wú)實(shí)質(zhì)差別，所以習(xí)慣上將上述所有方式統(tǒng)稱為BOT。 （build一lease一transfer）：建設(shè)一租賃一移交。 . BOT的具體方式 （build一operate一transfer）：即建設(shè)一運(yùn)營(yíng)一移交。政府是BOT項(xiàng)目成功與否的最關(guān)鍵角色之一，政府對(duì)于BOT的態(tài)度以及在BOT項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中給予的支持將直接影響項(xiàng)目的成敗。供應(yīng)商負(fù)責(zé)供應(yīng)項(xiàng)目公司所需的設(shè)備、燃料、原材料等。BOT項(xiàng)目的建筑發(fā)起人必須擁有很強(qiáng)的建設(shè)隊(duì)伍和先進(jìn)的技術(shù)，按照協(xié)議規(guī)定的期限完成建設(shè)任務(wù)。項(xiàng)目發(fā)起人擁有股東大會(huì)的投票權(quán)，以及特許協(xié)議中列出的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓條款所表明的權(quán)力，即當(dāng)政府有意轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)時(shí)，股東擁有除債權(quán)人之外的第二優(yōu)先權(quán)，從而保證項(xiàng)目公司不被懷有敵意的人控制，保護(hù)項(xiàng)目發(fā)起人的利益。采取BOT投資方式，可在私營(yíng)企業(yè)的積極參與下，使一些本來(lái)急需建設(shè)而政府目前又無(wú)力投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在政府有力量建設(shè)前，提前建成發(fā)揮作用，從而有利于全社會(huì)生產(chǎn)力的提高，并滿足社會(huì)公眾的需求。 . BOT投資的特點(diǎn)和優(yōu)越性[1] 從BOT投資方式的基本內(nèi)涵可以看出，BOT投資方式的一個(gè)很顯著的特征就是“權(quán)錢交易”：政府賦予私營(yíng)公司或企業(yè)對(duì)某一項(xiàng)目的特許權(quán)，由其全權(quán)負(fù)責(zé)建設(shè)與經(jīng)營(yíng)，政府無(wú)需花錢，通過(guò)轉(zhuǎn)讓權(quán)利即可獲得一些重大項(xiàng)目的建成并產(chǎn)生極大的的社會(huì)效益，特許期滿后還可以收回項(xiàng)目。 （2）健全的法律法規(guī)制度。 （6）風(fēng)險(xiǎn)分配合理。 （2）有利于轉(zhuǎn)換政府職能，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。PPP模式是一個(gè)完整的項(xiàng)目融資概念,但并不是對(duì)項(xiàng)目融資的徹底更改,而是對(duì)項(xiàng)目生命周過(guò)程中的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置提出了一個(gè)新的模型。 圖1 項(xiàng)目機(jī)構(gòu)目標(biāo)分解圖PPP模式的組織形式非常復(fù)雜，既可能包括私人營(yíng)利性企業(yè)、私人非營(yíng)利性組織，同時(shí)還可能包括公共非營(yíng)利性組織（如政府）。 第三、PPP模式可以在一定程度上保證民營(yíng)資本“有利可圖”。 3. PPP模式的內(nèi)涵 PPP模式的內(nèi)涵主要包括以下四個(gè)方面： 第一，PPP是一種新型的項(xiàng)目融資模式。據(jù)巴西計(jì)劃部稱，已經(jīng)列入2004年－2007年四年發(fā)展規(guī)劃中的23項(xiàng)公路、鐵路、港口和灌溉工程將作為PPP模式的首批招標(biāo)項(xiàng)目。結(jié)果是提高了基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化程度，并獲得充足資金投資到社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。采用這種融資形式的實(shí)質(zhì)是：政府通過(guò)給予私營(yíng)公司長(zhǎng)期的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)來(lái)?yè)Q取基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)及有效運(yùn)營(yíng)?；蚴菫榱颂峁┠撤N公共物品和服務(wù)， 以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過(guò)簽署合同來(lái)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。英國(guó)75％的政府管理者認(rèn)為PPP模式下的工程達(dá)到和超過(guò)價(jià)格與質(zhì)量關(guān)系的要求，可節(jié)省17％的資金。年投資規(guī)模由模式實(shí)施以前的3億美元增加到17億美元。在我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域引入PPP模式，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。 第二、PPP融資模式可以使民營(yíng)資本更多地參與到項(xiàng)目中，以提高效率，降低風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)實(shí)施這些政策可提高民營(yíng)資本投資城市軌道交通項(xiàng)目的積極性。PPP模式的機(jī)構(gòu)層次就像金字塔一樣，金字塔頂部是項(xiàng)目所在國(guó)的政府，是引入私人部門參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)政策的制定者。 5. PPP模式的優(yōu)點(diǎn) PPP模式使政府部門和民營(yíng)企業(yè)能夠充分利用各自的優(yōu)勢(shì),即把政府部門的社會(huì)責(zé)任、遠(yuǎn)景規(guī)劃、協(xié)調(diào)能力與民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)精神、民間資金和管理效率結(jié)合到一起。利用私營(yíng)部門來(lái)提供資產(chǎn)和服務(wù)能為政府部門提供更多的資金和技能,促進(jìn)了投融資體制改革。 （7）應(yīng)用范圍廣泛，該模式突破了目前的引入私人企業(yè)參與公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)的多種限制，可適用于城市供熱等各類市政公用事業(yè)及道路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、醫(yī)院、學(xué)校等。 （3）專業(yè)化機(jī)構(gòu)和人才的支持。 BOT投資有如下優(yōu)點(diǎn): 可利用私人企業(yè)投資，減少政府公共借款和直接投資，緩和政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。 BOT投資整個(gè)運(yùn)作過(guò)程都與法律、法規(guī)相聯(lián)系，因此，利用BOT投資不但有利于培養(yǎng)各專業(yè)人才，也有助于促進(jìn)東道國(guó)法律制度的健全與完善。產(chǎn)品購(gòu)買商必須有長(zhǎng)期的盈利歷史和良好的信譽(yù)保證，并且其購(gòu)買產(chǎn)品的期限至少與BOT項(xiàng)目的貸款期限相同，產(chǎn)品的價(jià)格也應(yīng)保證使項(xiàng)目公司足以回收股本、支付貸款本息和股息，并有利潤(rùn)可賺。一旦總發(fā)起人因本身原因未按照合同規(guī)定期限完成任務(wù)，或者完成任務(wù)未能通過(guò)竣工驗(yàn)收，項(xiàng)目公司將予以罰款。運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)項(xiàng)目建成后的運(yùn)營(yíng)管理，為保持項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理的連續(xù)性，項(xiàng)目公司與運(yùn)營(yíng)商應(yīng)簽訂長(zhǎng)期合同，期限至少應(yīng)等于還款期。 ，并得到建筑商和設(shè)備供應(yīng)商的保險(xiǎn)公司的擔(dān)保。這種方式明確了BOT方式的所有權(quán)，項(xiàng)目公司在特許期內(nèi)既有經(jīng)營(yíng)權(quán)又有所有權(quán)。即項(xiàng)目建成后立即移交，可按項(xiàng)目的收購(gòu)價(jià)格分期付款。 (2)BOD(buildoperatedeliver)即建設(shè)一經(jīng)營(yíng)一移交。 (10)ROT(rehabilitate一operatetrans)即修復(fù)一營(yíng)運(yùn)一轉(zhuǎn)讓。 投資方的項(xiàng)目結(jié)構(gòu)方面 BOT模式運(yùn)作過(guò)程包括政府機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目發(fā)起人、項(xiàng)目公司、商業(yè)銀行、擔(dān)保受托人、出口信貸貸款方、項(xiàng)目承包商、分包商、項(xiàng)目所需設(shè)備的供貨方等眾多的參與者。這種的運(yùn)作方式主要涉及項(xiàng)目融資有關(guān)問(wèn)題的談判及有關(guān)準(zhǔn)備工作，涉及外資投資方經(jīng)營(yíng)期內(nèi)中方的權(quán)利和義務(wù)