【正文】 期應當根據(jù)行業(yè)特點、所提供公共產(chǎn)品和服務需求、項目生命周期、投資回收期等綜合因素確定，經(jīng)營期限最長不超過30 年。根據(jù)可研報告數(shù)據(jù)，以23年計算，預測正常年份供熱面積（包括居民住宅和公共建筑）、第6年漸次達到滿負荷，物價部門確定的供熱收費標準，確定營業(yè)收入；扣除合理運行成本、稅金后，%（稅前）、%（稅后）， 萬元（i=8%）， 年（稅前）、 年（稅后）。在項目投資建設、運營管理和項目移交全生命周期，通過談判、協(xié)商溝通，就其他未定的風險或風險控制措施或分擔機制達成共識，以此在運營管理上有穩(wěn)妥的風險管控措施。項目監(jiān)管保障。一是按規(guī)定享受相關稅收優(yōu)惠政策。也借力國家、省和各金融機構的PPP專項基金，將極大降低項目融資成本。本期專題內(nèi)容，我們將討論暖通領域PPP模式的發(fā)展途徑，以拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。該模式于20世紀90年代從英國興起，目前已在全球范圍內(nèi)被廣泛接受和應用。公司不但彌補了以往年度虧損，還為投資方進行了分紅利?！倍霹i說。4月8日，鄭州市宣布了首批32個政府與社會資本合作項目?！卑l(fā)改委秘書長李樸民說。截至20142015年度供熱期，本項目已基本達到了設計的888萬平方米的供熱面積。渭南市熱力集團公司與社會資本采取共同出資的方式成立項目公司，實現(xiàn)雙方對項目設計、建設、融資、運營等全壽命周期管理。其一，財政部和住建部目前均出臺了推廣PPP模式的政策，但尚未有國家層面的法律法規(guī)出臺。面對PPP模式快速升溫的態(tài)勢，有專業(yè)人士提醒，不要把PPP當成解決地方政府債務問題的萬能藥，要保持理性，不能操之過急、一哄而上。業(yè)內(nèi)人士表示，今年是PPP真正意義上的“元年”，盡管其全面推廣的方法和方式還在摸索之中，但對于政府監(jiān)管角色轉(zhuǎn)變、政府職能轉(zhuǎn)變將起到促進作用，對于政府放松規(guī)制、提高社會公共產(chǎn)品供給、還權給市場、提升市場配置資源效率意義重大。此外，運營20多年的佳木斯市供熱管道也存在重大安全隱患。截至去年底，投資新建換熱站290座、315套換熱機組、擴建主干管網(wǎng)77公里和購置供熱設備等。為此，佳木斯榮獲了國際能源總署在丹麥哥本哈根頒發(fā)的“區(qū)域能源氣候貢獻獎”。協(xié)議簽署要在風險分擔和利益分配方面兼顧公平與效率，協(xié)議條款要涵蓋責任分擔、收益分享、風險分攤、項目監(jiān)督等多方面的內(nèi)容。按照時間要素，過程性監(jiān)管可分為事前監(jiān)管、事中監(jiān)管和事后監(jiān)管。一方面，特定的基礎設施、公用事業(yè)和公共服務是否需要通過政府與社會資本合作方式提供、通過何種具體的合作方式提供，屬于當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的重大決策事項，應當按程序向社會公開，認真聽取公眾的意見和訴求；另一方面，在政府與社會資本簽署、履行合作協(xié)議的過程中，應當吸收公眾參與其中，通過公用事業(yè)公眾監(jiān)督委員會的制度平臺有效彌補政府監(jiān)管的漏洞，并切實監(jiān)督政府監(jiān)管者，從而保證公共利益的最終實現(xiàn)。政府與社會資本合作的根本目的，在于提升公用事業(yè)和公共服務的質(zhì)量，造福所有的消費者。為此，政府應當加強PPP項目的后續(xù)監(jiān)管，建立起完備的全過程監(jiān)管架構，保障政府與社會資本合作的順利推進。首先，契約理念是政府與社會資本合作的基石。幾年來，增長率142%。PPP改變了什么？拆除小鍋爐，提高供熱品質(zhì)2007年，達爾凱供熱公司與佳木斯市政府簽署PPP合作協(xié)議，這是中國第一個在城市供熱領域?qū)嵭蠵PP的中外企業(yè)合作項目，并于2008年獲得亞洲開發(fā)銀行兩億美元貸款。PPP能否解決城市供熱？小鍋爐房數(shù)量增加，但供熱品質(zhì)不高，污染嚴重每年12月～次年2月，佳木斯平均氣溫在零下18攝氏度以下，供熱季為10月15日～次年4月15日，共計183天，供熱好壞是當?shù)刈畲蟮拿裆鷨栴}。因此，具有投資能力而運營能力不足的社會資本可與運營能力強、資本實力弱的社會資本組成利益聯(lián)合體來運營項目，或者由中標社會資本委托第三方來進行運營。發(fā)改委意見是泛基礎設施，財政部意見是只要有政府參與的就可以做PPP。但狂歡之余，仍需居安思危。其實在去年年底，財政部下發(fā)《關于政府和社會資本合作示范項目實施有關問題的通知》，就公布了“渭南市主城區(qū)城市集中供熱項目”等30個PPP示范項目名單，總投資規(guī)模約1800億元。該項目以國電酒泉熱電廠兩臺330兆瓦發(fā)電機組作為供熱主熱源。此次發(fā)布的PPP項目共計1043個，項目范圍涵蓋水利設施、市政設施、交通設施、公共服務、資源環(huán)境等多個領域。今年2月12日，浙江省財政廳公布了該省首批20個試點項目名單，投資規(guī)?？傆?176億元。憑借大力并網(wǎng)小鍋爐房，發(fā)展集中供熱，在節(jié)能減排上取得了巨大社會效益。從2007年到2015年，佳木斯供熱項目實施已有八年，投資改造的效果正逐漸呈現(xiàn)。該項目合作模式是南京市浦口新城開發(fā)建設有限公司與社會資本采取共同出資的方式成立項目公司(即PPP模式)，實現(xiàn)雙方對項目設計、建設、融資、運營等全壽命周期管理。日前，國家發(fā)改委、財政部和地方大部分省份均出臺利好政策，在城市基礎設施建設等領域推動PPP模式，擴大融資渠道、調(diào)動社會資本的積極性。目前全國各地金融機構都在參與介入PPP模式項目的金融服務，積極為項目提供融資支持。監(jiān)管工作主要包括，市場進入與退出的監(jiān)管、運行安全的監(jiān)管、產(chǎn)品與服務質(zhì)量的監(jiān)管、價格與收費的監(jiān)管、市場競爭秩序監(jiān)管，以及績效考評等。政府建立相應的管理體制，完善與有關部門協(xié)調(diào)配合的推進機制，加強與政府部門間的信息共享與協(xié)同合作。對社會資本方和政府方而言，風險和責任的共同點是需要尋找風險承擔者或分擔機制,如何在兩者之間合理地分配風險。管網(wǎng)公司、供熱單位各自承擔管理范圍內(nèi)的運行管理、維修養(yǎng)護、技改更換等工作，確保供熱鏈條完整。特許經(jīng)營。在以上管網(wǎng)公司組建與運營流程中，有兩個問題需要說明，一是委托熱力集團公司進行管網(wǎng)運營和維護主要是考慮保持熱力公司現(xiàn)有職工工作穩(wěn)定，維護其相應利益。后續(xù)隨著并購規(guī)模在全市范圍內(nèi)展開，再引入其他供熱公司、以及社會資本按政府采購法的要求選擇增加社會資本合作伙伴。將項目建設和運營過程中存在的各種風險向社會資本合理轉(zhuǎn)移。由于全市供熱管網(wǎng)分屬不同企業(yè)，熱網(wǎng)權屬分散、多頭管理，運營效率不高，不利于全市熱網(wǎng)的整體規(guī)劃、運營和管理。. 市區(qū)供熱老舊管網(wǎng)現(xiàn)狀吉林市是吉林省第二大城市，城區(qū)總?cè)丝?84萬，是東北老工業(yè)基地城市之一。 作為金融機構，應當總結(jié)經(jīng)驗教訓，加強貸后管理，建立有效的風險控制機制，并借鑒國外的由風險投資公司做后盾的做法，同時也可以引入專業(yè)擔保公司，為BT項目借款做擔保等，而不是“一朝被蛇咬，十年怕井繩”。承接BT項目的單位，是要自行解決建設資金的，當然會把所有可能利用的資金都用在項目上，而不是給自己購置價值連城的固定資產(chǎn)，凡是可以用貸款方式購買的，毫無疑問是要貸款的。 . BT模式下的“信用擔?！?太平洋建設集團基本上采取的是BT工程項目模式。 隨著我國工程建設領域投融資體制的改革，越來越多的工程項目，尤其是基礎設施項目，開始采用建設—轉(zhuǎn)讓即BT模式進行建設。 3. 政府在BT投資全過程中行使監(jiān)管，保證BT投資項目的順利融資、建設、移交。兩種模式的比較見表1。公共部門、民營企業(yè)合作各方可以形成互利的長期目標，能創(chuàng)造更多的社會效益，更好地為社會和公眾提供服務。一般情況下，當?shù)卣ㄟ^簽訂特許權協(xié)議，由民營企業(yè)建設、經(jīng)營、維護和管理，并由民營企業(yè)負責成立的項目公司作為特許權人承擔合同規(guī)定的責任和償還義務。因為TOT方式有已建成的項目資產(chǎn)為擔保，即使在法律體系尚不健全的條件下，也能有效地吸引投資者。而TOT方式?jīng)]有建設這個環(huán)節(jié)，投資方直接經(jīng)營已建成的項目，從而回避了項目工程建設中的大量風險。相比之下，TOT方式要簡單一些。 (2)ABS方式(assctbackedsecuritization) 即以資產(chǎn)支持的證券化，是指以目標項目所擁有的資產(chǎn)為基礎，以該項目資產(chǎn)的未來預期收益為保證，通過在國際資本市場發(fā)行高檔債券來籌集資金的一種項目證券融資方式。 (7)DBOM(designbuild+operatemaintain)即設計一建設一經(jīng)營一維護。此外，還有brt、dBOT、dbom、romt、slt、 mot等等，雖然提法不同，具體操作上也存在一些差異，但它們的結(jié)構與BOT并無實質(zhì)差別，所以習慣上將上述所有方式統(tǒng)稱為BOT。 （build一lease一transfer）：建設一租賃一移交。 . BOT的具體方式 （build一operate一transfer）：即建設一運營一移交。政府是BOT項目成功與否的最關鍵角色之一，政府對于BOT的態(tài)度以及在BOT項目實施過程中給予的支持將直接影響項目的成敗。供應商負責供應項目公司所需的設備、燃料、原材料等。BOT項目的建筑發(fā)起人必須擁有很強的建設隊伍和先進的技術，按照協(xié)議規(guī)定的期限完成建設任務。項目發(fā)起人擁有股東大會的投票權，以及特許協(xié)議中列出的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓條款所表明的權力，即當政府有意轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)時，股東擁有除債權人之外的第二優(yōu)先權，從而保證項目公司不被懷有敵意的人控制，保護項目發(fā)起人的利益。采取BOT投資方式，可在私營企業(yè)的積極參與下，使一些本來急需建設而政府目前又無力投資建設的基礎設施項目，在政府有力量建設前，提前建成發(fā)揮作用，從而有利于全社會生產(chǎn)力的提高，并滿足社會公眾的需求。 . BOT投資的特點和優(yōu)越性[1] 從BOT投資方式的基本內(nèi)涵可以看出，BOT投資方式的一個很顯著的特征就是“權錢交易”：政府賦予私營公司或企業(yè)對某一項目的特許權，由其全權負責建設與經(jīng)營，政府無需花錢，通過轉(zhuǎn)讓權利即可獲得一些重大項目的建成并產(chǎn)生極大的的社會效益，特許期滿后還可以收回項目。 （2）健全的法律法規(guī)制度。 （6）風險分配合理。 （2）有利于轉(zhuǎn)換政府職能，減輕財政負擔。PPP模式是一個完整的項目融資概念,但并不是對項目融資的徹底更改,而是對項目生命周過程中的組織機構設置提出了一個新的模型。 圖1 項目機構目標分解圖PPP模式的組織形式非常復雜，既可能包括私人營利性企業(yè)、私人非營利性組織，同時還可能包括公共非營利性組織（如政府）。 第三、PPP模式可以在一定程度上保證民營資本“有利可圖”。 3. PPP模式的內(nèi)涵 PPP模式的內(nèi)涵主要包括以下四個方面： 第一，PPP是一種新型的項目融資模式。據(jù)巴西計劃部稱，已經(jīng)列入2004年－2007年四年發(fā)展規(guī)劃中的23項公路、鐵路、港口和灌溉工程將作為PPP模式的首批招標項目。結(jié)果是提高了基礎設施現(xiàn)代化程度，并獲得充足資金投資到社會發(fā)展計劃。采用這種融資形式的實質(zhì)是：政府通過給予私營公司長期的特許經(jīng)營權和收益權來換取基礎設施加快建設及有效運營。或是為了提供某種公共物品和服務， 以特許權協(xié)議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結(jié)果。英國75％的政府管理者認為PPP模式下的工程達到和超過價格與質(zhì)量關系的要求，可節(jié)省17％的資金。年投資規(guī)模由模式實施以前的3億美元增加到17億美元。在我國基礎設施建設領域引入PPP模式，具有極其重要的現(xiàn)實價值。 第二、PPP融資模式可以使民營資本更多地參與到項目中，以提高效率，降低風險。通過實施這些政策可提高民營資本投資城市軌道交通項目的積極性。PPP模式的機構層次就像金字塔一樣，金字塔頂部是項目所在國的政府，是引入私人部門參與基礎設施建設項目的有關政策的制定者。 5. PPP模式的優(yōu)點 PPP模式使政府部門和民營企業(yè)能夠充分利用各自的優(yōu)勢,即把政府部門的社會責任、遠景規(guī)劃、協(xié)調(diào)能力與民營企業(yè)的創(chuàng)業(yè)精神、民間資金和管理效率結(jié)合到一起。利用私營部門來提供資產(chǎn)和服務能為政府部門提供更多的資金和技能,促進了投融資體制改革。 （7）應用范圍廣泛，該模式突破了目前的引入私人企業(yè)參與公共基礎設施項目組織機構的多種限制，可適用于城市供熱等各類市政公用事業(yè)及道路、鐵路、機場、醫(yī)院、學校等。 （3）專業(yè)化機構和人才的支持。 BOT投資有如下優(yōu)點: 可利用私人企業(yè)投資，減少政府公共借款和直接投資，緩和政府的財政負擔。 BOT投資整個運作過程都與法律、法規(guī)相聯(lián)系，因此，利用BOT投資不但有利于培養(yǎng)各專業(yè)人才，也有助于促進東道國法律制度的健全與完善。產(chǎn)品購買商必須有長期的盈利歷史和良好的信譽保證，并且其購買產(chǎn)品的期限至少與BOT項目的貸款期限相同，產(chǎn)品的價格也應保證使項目公司足以回收股本、支付貸款本息和股息，并有利潤可賺。一旦總發(fā)起人因本身原因未按照合同規(guī)定期限完成任務，或者完成任務未能通過竣工驗收，項目公司將予以罰款。運營商負責項目建成后的運營管理，為保持項目運營管理的連續(xù)性，項目公司與運營商應簽訂長期合同，期限至少應等于還款期。 ，并得到建筑商和設備供應商的保險公司的擔保。這種方式明確了BOT方式的所有權，項目公司在特許期內(nèi)既有經(jīng)營權又有所有權。即項目建成后立即移交，可按項目的收購價格分期付款。 (2)BOD(buildoperatedeliver)即建設一經(jīng)營一移交。 (10)ROT(rehabilitate一operatetrans)即修復一營運一轉(zhuǎn)讓。 投資方的項目結(jié)構方面 BOT模式運作過程包括政府機構、項目發(fā)起人、項目公司、商業(yè)銀行、擔保受托人、出口信貸貸款方、項目承包商、分包商、項目所需設備的供貨方等眾多的參與者。這種的運作方式主要涉及項目融資有關問題的談判及有關準備工作，涉及外資投資方經(jīng)營期內(nèi)中方的權利和義務