【正文】 本運作等方面的核心競爭力，提升自主創(chuàng)新能力和自主品牌的研發(fā)和生產能力。鼓勵擁有核心技術并具有一定規(guī)模經(jīng)濟效益的汽車零部件骨干企業(yè)進行跨地區(qū)兼并重組擴大規(guī)模，形成大型零部件企業(yè)集團，提高國內外企業(yè)配套市場份額。支持有條件的地區(qū)發(fā)展汽車零部件產業(yè)集群，整合產品資源。鼓勵整車企業(yè)與零部件企業(yè)聯(lián)合開發(fā)汽車零部件產品；支持打破區(qū)域之間或企業(yè)集團之間汽車零部件配套的障礙，建立開發(fā)、公平競爭的多層次多渠道零部件配套體系。 實施汽車國際化與產品出口推動具有自主知識產權和自主品牌的汽車整車出口，是提升我國汽車產業(yè)總體水平和國際競爭力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然途徑。擴大汽車產品出口的目的不僅僅是將產品全球化，其本質在于借助產品的全球化實現(xiàn)企業(yè)的全球化，進而帶動一個產業(yè)的全球化。企業(yè)進入海外市場可以有多種模式，除了出口貿易和合資并購外，還包括在境外投資新建全資子公司和戰(zhàn)略聯(lián)盟。目前，我國汽車企業(yè)的出口具有以下特點：一是整車出口以自主品牌或具有自主知識產權的產品為主；二是整車出口市場70%在發(fā)展中國家，歐盟和美國僅占30%。主要市場是中東、非洲、東南亞等；汽車零部件的出口市場與整車截然相反，汽車零部件的出口市場將近70%的產品出口發(fā)達國家；三是整車出口特別是轎車出口以適應發(fā)展中國家中低端市場需求為主。為降低出口風險，自2005年以來，國內汽車企業(yè)間以及企業(yè)與保管信貸等機構的戰(zhàn)略聯(lián)盟開始呈現(xiàn)。2006年，商務部和發(fā)改委認定奇瑞汽車有限公司等44家企業(yè)和萬向集團公司等116家企業(yè)分別為國家汽車整車出口基地企業(yè)和國家汽車零部件出口基地企業(yè)。同時，為有效解決企業(yè)出口中遇到的信用和遠洋運輸能力這兩大難題，政府部門還牽線搭橋將部分擬出口汽車企業(yè)分別與中國信用保險公司，以及中國遠洋運輸公司組成長期合作的戰(zhàn)略伙伴關系，其目的就是回避出口風險，降低運輸成本，確保企業(yè)出口成功。另外，2003年以來，不少國內企業(yè)已經(jīng)開始在海外建廠。但是，目前我國汽車企業(yè)在實施“走出去”的國際化戰(zhàn)略中，除了信用合作的短缺與貨物運輸受限外，還存在品牌知名度低、關稅及非關稅貿易壁壘、行業(yè)管理混亂等問題。特保是在金融危機背景下，汽車企業(yè)產品出口受到嚴重沖擊，一方面是國外市場萎縮，另一方面是一些國家的貿易保護抬頭。在這種情況下，國家更要加大對企業(yè)實施國際化經(jīng)營戰(zhàn)略的支持力度。除財稅方面的支持外，提出以下建議：推進自主品牌企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵自主品牌汽車、摩托車和零部件企業(yè)或企業(yè)間聯(lián)盟體對外投資，在境外建廠設點，擴大海外生產規(guī)模，建立境外營銷中心和營銷網(wǎng)絡，完善出口產品的零配件供應、維修服務體系，帶動產品、技術和服務出口。支持企業(yè)建立海外研究開發(fā)中心，在消化引進技術的基礎上，開發(fā)具有自主知識產權的新產品和新技術。鼓勵企業(yè)積極引進國外技術、人才、營銷網(wǎng)絡，通過海內外兼并等方式掌握關鍵零部件等相關技術，提高研發(fā)能力。積極引導企業(yè)在國際市場加大品牌建設投入，重點發(fā)展一批技術含量高、市場潛力大的產品和企業(yè)，扭轉僅靠低成本優(yōu)勢和廉價資源優(yōu)勢來獲取國際市場份額的局面。加強汽車企業(yè)與各類金融機構的合作，搭建汽車產品出口新型融資平臺，充分利用進出口買賣方信貸等措施，完善中資金融機構國外分支機構功能，向出口企業(yè)提供客戶及買方銀行信用咨詢服務，對海外分銷商及終端用戶提供融資貸款支持。鼓勵融資性擔保機構為企業(yè)向商業(yè)銀行申請貸款提供擔保。簡化承保和理賠程序，鼓勵商業(yè)性保險機構擴大對汽車整車出口的產品責任險承保。建立出口信用保險的風險基金。借助國家唯一的政策性保險公司——中國出口信用保險公司的優(yōu)勢，修訂2002年版的《出口信用保險扶持發(fā)展資金管理辦法》，采取更積極優(yōu)惠的政策，鼓勵企業(yè)購買短期出口信用保險、中長期出口信用保險、投資保險、擔保、商帳追收、資信評估、保單融資等產品和服務，提高風險防范能力。積極應對和化解國際貿易摩擦。加快建立我國汽車產品貿易摩擦預警機制。密切跟蹤、收集和整理國外汽車產品貿易摩擦相關信息。充分發(fā)揮中介機構的作用，組織企業(yè)早準備、造應對，最大限度維護我國汽車出口企業(yè)的權益。加快建立符合國際通行規(guī)則的技術性貿易措施體系，完善通報協(xié)調機制。密切跟蹤、收集和整理國外汽車產品相關認證及技術法規(guī)信息，引導企業(yè)按照國際規(guī)則和先進標準組織生產，增強國際競爭能力。規(guī)范汽車、摩托車和零部件產品出口秩序，嚴厲打擊假冒偽劣行為，保護知識產權，保護誠實守信企業(yè)。本著互惠互利的原則積極推動與其他國家實現(xiàn)產品檢驗結果的雙邊互認，有步驟地推動與中東、東歐、非洲、中南美洲等我國汽車整車出口具有較大增長潛力地區(qū)簽訂汽車產品政府間互認協(xié)定的工作。全面提高服務水平。按照互利雙贏的原則，積極探索產業(yè)、貿易和物流有機結合的運作模式，大力推動國內汽車整車出口生產企業(yè)與國內航運企業(yè)建立長期的戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，創(chuàng)建我國遠洋汽車運輸隊。綜合運用海關對企業(yè)的分類管理、分類通關、預約通關、擔保驗放等多項便利措施，提高貨物通關效率。在對汽車出口企業(yè)商品檢驗實施分類管理辦法的基礎上，進一步強化出口汽車產品的監(jiān)管，幫助企業(yè)提高質量和安全水平，積極推進汽車產品免驗工作。選擇我主要出口目標市場及潛在市場，就政策法規(guī)、技術標準、認證、投資環(huán)境以及市場情況等內容組織專家對出口企業(yè)進行培訓，指導企業(yè)開展對外貿易和海外投資。 汽車技術發(fā)展規(guī)劃加大研發(fā)投入企業(yè)要不斷的增加自主研發(fā)的資金投入，始終跟隨國外先進技術發(fā)展趨勢，逐步掌握核心技術、開發(fā)附加值高的產品，形成自主創(chuàng)新的技術基礎，提升自主創(chuàng)新能力。在節(jié)約資源的前提下，提高汽車產業(yè)效益，占領高端市場。完善研發(fā)布局借助各方資源提高技術研發(fā)水平。根據(jù)我國汽車工業(yè)的階段特征和發(fā)展需求，增設或整合一批國家級工程中心、區(qū)域研發(fā)機構和企業(yè)技術中心，立體覆蓋汽車研究和應用的各個領域和產業(yè)鏈。企業(yè)在建立自有的研發(fā)中心提升原始創(chuàng)新能力的同時，應當積極與國內科研單位合作，或到國外建立研發(fā)中心，充分利用專業(yè)機構和國外的先進技術和人才，借助各方資源提高自身研發(fā)水平。建立人才戰(zhàn)略通過建立人才培養(yǎng)機制，將高校、專業(yè)技術學校專業(yè)設置與企業(yè)原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新過程中的實踐相結合，不斷積累經(jīng)驗，培養(yǎng)一支包括老中青的專業(yè)人才梯隊，形成汽車產業(yè)和企業(yè)持續(xù)自主創(chuàng)新人才基礎。建議國家出臺有利于創(chuàng)新人才培養(yǎng)和發(fā)揮作用的政策。建立研發(fā)平臺建立汽車產業(yè)關鍵技術共用研發(fā)平臺的建設。政府部門牽頭組織行業(yè)骨干企業(yè)和國家級技術研發(fā)中心開展共用技術研究，提升關鍵零部件技術水平，為企業(yè)自主研發(fā)提供服務。完成我國典型路面路譜和載荷譜的采集、數(shù)據(jù)庫建立；按照國際標準試車場要求，基本建成滿足我國涉及需求的高寒、高原、干熱多灰等專業(yè)綜合試車場；在輕量化的設計、制造、材料和試驗等技術方面取得突破，并建立較為完整的數(shù)據(jù)庫，整車重量在現(xiàn)有基礎上減輕1015%。汽車零部件產業(yè)的發(fā)展是整個汽車產業(yè)發(fā)展的基礎。我國加入世貿組織以后，汽車零部件市場及資本全面放開，外商對我國的戰(zhàn)略發(fā)生了重大變化，利用我國對WTO的承諾，實施資本控制，市場壟斷，終止技術轉讓等措施；與我國的合作方式由技術轉讓轉為合資控股、外方獨資；隨著與整車廠的合資，將其系統(tǒng)內零部件企業(yè)帶入中國為之配套。因此，造成本土企業(yè)競爭力弱，產品技術附加值低，價格低廉，乘用車零部件配套市場基本被外資企業(yè)壟斷的局面。在當前情況下，國家更要對汽車零部件產業(yè)，特別是關鍵零部件及汽車電子產業(yè)給予政策鼓勵和大力支持。因此建議：制定汽車電子產業(yè)專項發(fā)展規(guī)劃。汽車電子技術是汽車的核心技術，汽車工業(yè)技術進步和創(chuàng)新的70%源自汽車電子技術的發(fā)展。目前，以汽車電子信息技術為核心的技術革新、發(fā)明大量涌現(xiàn)，先進動力總成控制技術、一體化底盤綜合綜合協(xié)調電控技術、汽車遠程信息處理技術、智能汽車技術和電控總線網(wǎng)絡技術等正在迅速興起，構成推動汽車工業(yè)創(chuàng)新的源動力。因此，汽車電子產業(yè)要跟上時代發(fā)展步伐，必須制定專項發(fā)展規(guī)劃，鼓勵和支持其發(fā)展。汽車電子產業(yè)專項發(fā)展規(guī)劃包括以下幾個方面。一是要確定重點支持的領域、重點突破的關鍵技術和重點產業(yè)化發(fā)展的電子零部件產品。二是要確定技術發(fā)展和產品開發(fā)政策。三是要確定促進汽車電子產業(yè)發(fā)展的投資政策。包括選擇現(xiàn)有大型汽車工業(yè)基地建立汽車電子產業(yè)園或產業(yè)集聚地；選擇研發(fā)實力較強的高校、研究所和大型企業(yè)集團建立國家級汽車電子工程研究中心及企業(yè)技術中心。四是要確定鼓勵和扶持政策。建立技術和產業(yè)發(fā)展專項基金，增加政府補貼投入。對于汽車電子基礎研究領域和共性技術研究領域，建議以國家資金投入為主，力求盡快取得關鍵技術突破。制定培育國內關鍵零部件企業(yè)提高技術研發(fā)水平、核心競爭力的扶植政策。國內零部件企業(yè)發(fā)展的關鍵在于技術創(chuàng)新。目前，包括德爾福、偉世通、博世、大陸集團在內的國際汽車零部件巨頭悉數(shù)進入中國，并在中國建廠或建立研發(fā)中心。產品不僅供應中國市場，而且面向全球出口。今后外資在國內汽車零部件市場的行業(yè)地位將更加凸顯，外資將利用其先進技術和配套體系取得更多優(yōu)勢。內資企業(yè)抗衡外企的出路在于加大對研發(fā)的投入。但是，%，%。因此，建議國家有關部門提出重點支持研發(fā)的關鍵零部件產品目錄，例如將高壓共軌等發(fā)動機關鍵技術產品、轎車自動變速箱、ABS防抱死系統(tǒng)、關鍵元器件等產品列入目錄，對內資企業(yè)的研發(fā)投入在財稅和金融等方面給予政策扶持。同時，建議汽車工業(yè)協(xié)會及有關專業(yè)分會（汽車電子分會、發(fā)動機分會等）組織企業(yè)建立關鍵零部件研發(fā)聯(lián)盟，集中行業(yè)的優(yōu)勢，進行聯(lián)合攻關。建立國家級零部件核心技術競爭前沿性、基礎性研發(fā)平臺。目前中國本土零部件企業(yè)的產品開發(fā)大多還停留在模仿階段，技術基礎不牢固，不具備和整車同步開發(fā)的能力。因此，國家應鼓勵整車生產企業(yè)在零部件核心技術競爭前沿性、基礎性研發(fā)方面，與科研機構和零部件企業(yè)合作，申請設立國家級研發(fā)項目平臺，國家在研發(fā)投入上給予支持，與整車企業(yè)、科研機構、零部件企業(yè)簽訂合同，取得研發(fā)成果三方受益。設立促進汽車零部件發(fā)展專項基金，從研發(fā)能力建設和專業(yè)規(guī)模化發(fā)展兩方面給予大力扶植。研發(fā)能力建設方面大致分為三類：一是具有一定基礎的行業(yè)龍頭企業(yè)的研發(fā)，包括大量有比較優(yōu)勢的產品，不一定是高附加值產品；二是關鍵零部件核心技術的研發(fā)，要分清輕重緩急，扎實推進；三是推動產學研等聯(lián)盟、共性技術、第三方研發(fā)服務機構的發(fā)展。進一步加強汽車零部件出口基地建設。目前，我國汽車零部件出口技術附加值低、資源消耗大、缺乏品牌的狀況沒有根本改變?！镀嚠a業(yè)發(fā)展政策》明確提出，要“培育一批有比較優(yōu)勢的零部件企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模生產并進入國際汽車零部件采購體系，積極參與國際競爭”。2006年8月17日，商務部召開首批汽車及零部件出口基地和基地企業(yè)授牌大會，長春、重慶、臺州、上海、武漢、廈門、蕪湖、天津等8個城市被授牌為中國首批國家汽車及零部件出口基地企業(yè)。2007年，廣州、合肥、保定、柳州入選第二批汽車及零部件出口基地。2008年9月5日，商務部、發(fā)展改革委以商產發(fā)[2008]330號文件印發(fā)了《國家汽車及零部件出口基地管理辦法（試行）》。建立國家汽車及零部件出口基地是經(jīng)國務院批準的一項重點工作。推動國家汽車及零部件出口基地建設，引導和規(guī)范汽車產品出口，不僅對促進汽車產業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義，也有利于緩解國內產能過剩矛盾，加快汽車工業(yè)結構調整；有利于促進企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，發(fā)展自主品牌；有利于規(guī)范出口秩序，保護知識產權。但是，《國家汽車及零部件出口基地管理辦法（試行）》缺乏具體的鼓勵政策，僅提出考核專項資金落實和支持方向情況，即“出口基地位于東部地區(qū)的，其所在地政府專項用于支持公共服務平臺建設等方面資金每年度不低于1億元，東北老工業(yè)基地、中西部地區(qū)則每年度不低于5000萬元”。因此，建議國家有關部門出臺具體的財稅、金融支持政策，進一步加強汽車零部件出口基地建設。同時，重點鼓勵內資企業(yè)并購海外具有先進技術的核心零部件企業(yè)和境外研發(fā)機構，在政策上、資金上予以支持和幫助。 促進新能源汽車發(fā)展積極開展新能源汽車開發(fā)，加快產業(yè)化推進加快扎實穩(wěn)步推進輕、中度混合動力汽車產業(yè)化和傳統(tǒng)能源汽車技術升級；積極開展全混合動力汽車、插電式混合動力汽車、純電動汽車技術研究和推廣應用；積極跟進燃料電池汽車基礎技術研究。集中優(yōu)勢，協(xié)調攻關，聯(lián)合承擔基礎和共性技術科技攻關項目、統(tǒng)一標準，建立公共試驗基地，共同促進新能源汽車動力電池、電機、耦合裝置、動力傳動系統(tǒng)總成，以及有關基礎原材料和元器件的開發(fā)。培育新能源汽車關鍵零部件骨干企業(yè)，形成完整的配套體系。抓好新能源汽車示范推廣與運用積極有效推進新能源汽車示范應用工程。制定節(jié)能與新能源汽車示范推廣工程運行規(guī)范，評價運行效果。重點支持并扎實推進具有自主知識產權的節(jié)能與新能源汽車及零部件產品產業(yè)化。充分利用國際科技資源，建立國際新能源汽車綜合示范區(qū)，開展測試評價和商業(yè)化運營模式研究，促進我國自主研發(fā)的新能源汽車走向世界。實施汽車共性研究與應用工程加強傳統(tǒng)能源汽車節(jié)能化技術及汽車共性技術研究。重點開展汽車電子、高效內燃機、變速器、輕量化、安全、NVH（振動、噪音、舒適性）、動力系統(tǒng)匹配優(yōu)化和控制等關鍵技術的研究開發(fā)與工程化應用；建立行業(yè)共享的汽車產品數(shù)據(jù)庫，全面提升我國汽車工業(yè)自主開發(fā)能力和整體科技水平。實施節(jié)能與新能源汽車科研專項組織實施新能源汽車重大科技產業(yè)化工程。堅持以純電動汽車、混合動力汽車、燃料電池汽車為“三縱”，動力電池、驅動電機和電子控制技術為“三橫”的研發(fā)布局，重點突出動力電池、驅動電機和電子控制等關鍵技術研究，突破規(guī)模產業(yè)化關鍵技術，加快形成較為完整的新能源汽車產業(yè)鏈。實施節(jié)能與新能源汽車科技專項。包括：①傳統(tǒng)能源汽車節(jié)能減排技術：抓好傳統(tǒng)汽車產業(yè)的技術創(chuàng)新和改造，注重電子信息技術、高新技術的應用。鼓勵節(jié)能環(huán)保型小排量乘用車的消費，注重發(fā)展節(jié)能高效的商用車，提高整車研制水平，加快實現(xiàn)關鍵零部件技術自主化。②新能源汽車技術：注重傳統(tǒng)能源汽車與新能源汽車相結合，攻克共性技術和基礎技術，突破新能源汽車整車及零部件關鍵技術，實現(xiàn)各項科研目標。實施動力電池突破計劃制定動力電池研發(fā)和產業(yè)化發(fā)展路線圖，加強動力電池關鍵技術研發(fā)和攻關。重點突破動力電池一致性、成組匹配和電池管理技術，進一步提高性能和壽命，