【正文】 在稅收方面幾乎不管理，一方面，這降低了生產(chǎn)者進(jìn)入行業(yè)的限制，另一方面，減少了行業(yè)內(nèi)中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本，刺激了產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展。二 大量勞動力的存在是一種特殊的自然稟賦。李嘉圖在他的國際貿(mào)易理論中認(rèn)為，國際貿(mào)易得以進(jìn)行的根本原因是比較優(yōu)勢的存在，比較優(yōu)勢的核心就是體現(xiàn)在生產(chǎn)產(chǎn)品的成本。而赫—俄要素稟賦學(xué)說更是直接認(rèn)為國際貿(mào)易進(jìn)行的原因是各國自然稟賦的差異。目前我國參與國際競爭最重要一項稟賦就是廉價的勞動力。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)當(dāng)中，勞動力的成本占了很大的成分，因此，我國在一些初級產(chǎn)品的生產(chǎn)當(dāng)中有很明顯的勞動力成本優(yōu)勢。這也是很多發(fā)達(dá)國家將初級產(chǎn)品的工廠轉(zhuǎn)移到中國的原因。勞動力成本主要由兩個方面組成：，目前，中國勞動力與其他國家相比，素質(zhì)較高，但工資（勞動力成本）相對卻低很多，我國同樣的工人生產(chǎn)同樣的產(chǎn)品，工資水平卻與西方發(fā)達(dá)國家相差幾十倍，與日本相差30倍左右；，中國工人歷來易于管理，而工會力量又相對較弱，這就進(jìn)一步降低了企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中的勞動力成本。改革開放以來，尤其是近幾年的國有企業(yè)改革，中國產(chǎn)生了大量的剩余勞動力，這些勞動力主要有兩方面的來源，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化以及政府對于勞動力流動限制的放松，使大量農(nóng)民離開了土地進(jìn)入附近的城鎮(zhèn)和大中城市尋找工作；，國有企業(yè)的改革，使原本存在于國有企業(yè)中的過剩勞動力被釋放了出來，很多工人由于在大城市找不到合適的工作，不得不進(jìn)入中小城鎮(zhèn)尋找機(jī)會。到2002年，中國大約有23億的多余勞動力，因此中國勞動力市場具有無限性特點。這些勞動力的存在，一方面，迫使一些人自主創(chuàng)業(yè)，進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，另一方面，也為中小企業(yè)提供了大量的廉價勞動力。這些都有利于產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展。三 地方傳統(tǒng)工藝降低了行業(yè)的成本。這個問題可以從兩個方面說明，一方面是從原材料的角度，中國一些產(chǎn)業(yè)集群制造的產(chǎn)品能夠憑借價格的因素在國際上競爭，除去勞動力成本低的因素外，另一個重要原因是原材料的成本也比較低，例如，我國的江浙一帶的的紡織品企業(yè)大量積聚，形成有地方特色的產(chǎn)業(yè)集群。浙江省嵊州是一個領(lǐng)帶產(chǎn)業(yè)集群城市，1999年生產(chǎn)領(lǐng)帶2 5億條(其中出口1 2億條)，占國內(nèi)生產(chǎn)總量的80%，國際生產(chǎn)總量的30%；實現(xiàn)產(chǎn)值80億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的28 6%，并被譽為國際領(lǐng)帶都市城。嵊州的領(lǐng)帶產(chǎn)業(yè)得以積聚，很大的原因是因為浙江省自古就是中國絲綢生產(chǎn)的基地，原材料無論從生產(chǎn)成本還是運輸成本，都相對其他競爭者更加低，這為該地區(qū)領(lǐng)帶產(chǎn)業(yè)贏得國際競爭創(chuàng)造了內(nèi)在的競爭力；再如河北省安平縣的絲網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，原材料很多是來源于國外的廢鐵經(jīng)過簡單加工處理，而包裝紙則來源于國外進(jìn)口的亂碼紙（相當(dāng)于廢紙）。這些產(chǎn)業(yè)集群結(jié)合地區(qū)的資源優(yōu)勢，在國際競爭中取得了很好的效益。另一方面，是學(xué)習(xí)成本低，在我國的很多地區(qū)的很多行業(yè)，自古以來就有人從事，如，河北的安平絲網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，浙江省一些城市的紡織品行業(yè)等，這就降低了人們進(jìn)入行業(yè)時進(jìn)行學(xué)習(xí)的成本，也不需要投入過多的資金去研究生產(chǎn)工藝等方面的要求。四 產(chǎn)業(yè)集群有效的降低了搜尋成本，從需求的角度來說，產(chǎn)業(yè)集群的出現(xiàn)可以減低購買商的成本，因此，購買商更愿意到產(chǎn)品積聚的地區(qū)尋找想要購買的商品，這也從另一方面刺激了地區(qū)的產(chǎn)品銷售?，F(xiàn)代心理學(xué)揭示，人們的在購買時有貨比三家的習(xí)慣，而從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看來，當(dāng)購買時，貨比三家可以有效的降低成本。并且，由于產(chǎn)業(yè)群內(nèi)在地競爭，增強了購買者討價還價的能力。另一方面，從產(chǎn)品的集聚地區(qū)，品種更全，更容易找到適合自己需要的產(chǎn)品，而不用各處尋找，減少了由于到處尋找廠家而產(chǎn)生的成本。第三方面，由于相對來說，通過在產(chǎn)業(yè)的集群中的競爭與比較，購買者買到的商品的價格雖然不一定是最低的，但相對的機(jī)會成本卻是較其他地區(qū)要低，所以，在產(chǎn)業(yè)集群地購買產(chǎn)品，可以有效的控制機(jī)會成本。因此，當(dāng)產(chǎn)業(yè)群初步形成時，多數(shù)需求方會主動的到當(dāng)?shù)貙ふ疫m合產(chǎn)品，而放棄了其他地區(qū)可能存在的機(jī)會，這使得產(chǎn)業(yè)集群比其他孤立的企業(yè)有更大的吸引力，增加了地區(qū)營銷的優(yōu)勢，這也是產(chǎn)業(yè)集群成功發(fā)展的重要因素之一。第四章 培育具有國家競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群的政策性分析第一節(jié) 各國產(chǎn)業(yè)集聚模式比較研究通過對世界各國產(chǎn)業(yè)集聚成長，演化過程的考察和比較，發(fā)現(xiàn)國家干預(yù)在每個國家產(chǎn)業(yè)區(qū)形成過程中都存在并發(fā)揮作用。根據(jù)國家干預(yù)在產(chǎn)業(yè)集聚過程中作用的強弱程度以及市場機(jī)制和政府作用的互動程度，將國家層次上產(chǎn)業(yè)集聚的模式分為三種類型：1. 市場主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)集聚模式，以美國的硅谷，第三意大利和北歐的一些國家比較具有代表性；2. 政府扶持型的產(chǎn)業(yè)集聚模式，以日本筑波，印度班加羅爾和臺灣新竹等國家比較具有代表性；3. 計劃型的產(chǎn)業(yè)集聚模式，以前蘇聯(lián)地域生產(chǎn)綜合體和改革開放前我國大型國有企業(yè)集聚區(qū)為代表。一 市場主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)集聚模式。該種模式的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主要以歐美等市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家為典型代表，主要有下列基本特征：1）市場機(jī)制十分完善，產(chǎn)業(yè)集聚的成長。演化基本上依賴市場與產(chǎn)業(yè)互動的方式來完成。集聚的產(chǎn)生是自下而上的，是通過企業(yè)對集聚好處的追逐自發(fā)地形成的；2）外部政策力量對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的成長，演化的影響是間接的，輔助性的，主要通過調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)集聚的制約因素，防止集聚外部性的發(fā)生；3）政府的調(diào)節(jié)作用往往是在集群出現(xiàn)后的事后調(diào)節(jié)。二 政府扶持型的產(chǎn)業(yè)集聚模式。該種模式主要出現(xiàn)在日本，中國臺灣，韓國，印度等經(jīng)濟(jì)后發(fā)展國家和地區(qū)，與歐美等市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)集聚模式相比，具有下列特征：，市場機(jī)制相對不是很完善、自發(fā)作用比較薄弱，產(chǎn)業(yè)積聚的成長、演化主要依靠政府的扶持來完成。也就是說，集聚的產(chǎn)生是自上而下的，是通過國家和地區(qū)的干預(yù)扶持政策而促成的；，單靠市場機(jī)制的作用很難在短期內(nèi)創(chuàng)造足夠的條件，實現(xiàn)特定產(chǎn)業(yè)集聚和培育地方創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的目標(biāo)；，與市場機(jī)制相配合，共同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的形成。三 計劃型的產(chǎn)業(yè)集聚模式。這是計劃經(jīng)濟(jì)條件下所特有的產(chǎn)業(yè)集聚模式，前蘇聯(lián)和改革開放前我國的產(chǎn)業(yè)集聚的模式大都屬于該類型。在公有制條件下，社會主義國家可以通過中央計劃經(jīng)濟(jì)的力量，迅速的轉(zhuǎn)移和調(diào)配資源，扶植重點產(chǎn)業(yè)，迅速地形成獨特的產(chǎn)業(yè)群。前蘇聯(lián)的地域生產(chǎn)綜合體，年代我國的三線建設(shè)都是這種集聚模式下的產(chǎn)物，雖然說這些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的出現(xiàn)，適應(yīng)了當(dāng)時集中人力，物力，財力辦大事的傳統(tǒng)體制，但是集聚的經(jīng)濟(jì)效果——增加收益、降低交易成本和外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)往往被更顯著的政治目的所掩蓋，由于計劃經(jīng)濟(jì)的剛性和條塊分割的影響，這樣的集聚設(shè)想和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實際情況是不符的，最終導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的種種矛盾。第二節(jié) 我國產(chǎn)業(yè)集聚模式的選擇從世界各國產(chǎn)業(yè)集聚成長、演化的模式比較來看，上述三種不同的模式都有各自得失的經(jīng)驗，這說明各個國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的模式選擇有廣泛的余地。但在兼顧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性和培育國家競爭優(yōu)勢方面，政府主導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)集聚模式下的國家干預(yù)最具有代表性，與計劃型集聚模式相比，政府往往是以經(jīng)濟(jì)力量的身份發(fā)揮作用。當(dāng)然，產(chǎn)業(yè)集聚成長、演化過程中國家干預(yù)的強弱，主要受國家經(jīng)濟(jì)體制和歷史文化傳統(tǒng)的影響外，還往往與產(chǎn)業(yè)屬性及產(chǎn)業(yè)生命周期有關(guān)。 改革開放以后，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，私人產(chǎn)權(quán)關(guān)系日益明晰，市場機(jī)制開始發(fā)揮作用，傳統(tǒng)的計劃型產(chǎn)業(yè)集聚模式已經(jīng)被政府干預(yù)型的產(chǎn)業(yè)集聚模式所取代，在民營經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)市場機(jī)制充分發(fā)揮作用的地區(qū)，市場主導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)集聚模式已經(jīng)凸現(xiàn)出來。統(tǒng)覽遍及全國各地形形色色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域，三種集聚模式下形成的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在我國都廣泛存在。第一類是計劃型集聚模式下的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，主要是以一些國有大中型企業(yè)為核心的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。它們是20世紀(jì)50年代實施的國土資源計劃、6070年代的三線建設(shè)甚至于80年代的區(qū)域規(guī)劃遺留下來的產(chǎn)物。第二類是政府扶持型的集聚模式下的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，主要是以“中關(guān)村”為代表的一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。它們是在國家產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向下，以扶植和發(fā)展對產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)升級、提升國家競爭優(yōu)勢具有帶動作用的關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)為目的而形成的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。第三類是市場主導(dǎo)型集聚模式下的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，主要是以浙江溫州等地為代表的民營經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)在地方工業(yè)基礎(chǔ)上誕生的地方特色產(chǎn)業(yè)群。這也是我們與歐美等發(fā)達(dá)國家集聚模式最接近的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。值得注意的是，目前內(nèi)部企業(yè)創(chuàng)新能力較低，區(qū)域優(yōu)勢強弱還有很大的差距，如何提升其整體水平應(yīng)對全球化競爭挑戰(zhàn)，將是擺在我們面前的一大難題。 通過以上對我國產(chǎn)業(yè)集聚模式成長，演化的過程的動態(tài)考察，明確了我國各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)未來的發(fā)展方向。針對我國區(qū)域差異性較大的實際，發(fā)展具備各自比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集聚模式是我們的現(xiàn)實選擇。在路徑選擇上，改變過去單純依賴區(qū)位與資源比較優(yōu)勢的作法，注重產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)在競爭優(yōu)勢的培育；在政府作用上，改變過去政府單純提供優(yōu)惠措施的作法，注重產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域治理和創(chuàng)新環(huán)境的培育，以地區(qū)潛在的競爭優(yōu)勢來吸引投資者；在產(chǎn)業(yè)核心競爭力上，改變過去產(chǎn)業(yè)競爭力層次低的狀況，注重發(fā)揮區(qū)域的核心能力，在區(qū)域認(rèn)同與植根本地的基礎(chǔ)上，形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的核心競爭力，逐步獲得國際競爭優(yōu)勢。通過橫向比較，國際上產(chǎn)業(yè)集群的政策性經(jīng)驗還給我們以下幾點啟示：第一，產(chǎn)業(yè)群在一切部門都可以發(fā)展，關(guān)鍵是發(fā)展具有競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)。十幾年來，我國往往把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)片面地定義在那些生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)，即那些產(chǎn)品技術(shù)處于當(dāng)代技術(shù)尖端的產(chǎn)業(yè)，例如信息技術(shù)、生物工程和新材料的產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新也往往定義為在高新技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新?；谶@種認(rèn)識，很多傳統(tǒng)制造業(yè)的創(chuàng)新和高新技術(shù)的應(yīng)用卻沒有受到充分重視。然而，我國加入世界貿(mào)易組織之后，不僅是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，而且服裝業(yè)，制鞋業(yè)，織襪業(yè)，玩具業(yè)等很多產(chǎn)業(yè)都將遇到更加激烈的國際競爭，產(chǎn)業(yè)群戰(zhàn)略向我國揭示了發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)的企業(yè)集群，提高創(chuàng)新能力，具有特別重要的意義。第二，在政策中需要減少對大企業(yè)的偏愛，提高對中小企業(yè)集群重要性的認(rèn)識。對中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)的幫助不僅在要素的供給方面，更重要的是在提供市場需求信息方面，幫助它們認(rèn)識如何抓住機(jī)會，如何選擇生產(chǎn)或服務(wù)于什么特色產(chǎn)品,如何參與勞動分工。第三，把產(chǎn)業(yè)群作為分析單位能夠更好地研究競爭的性質(zhì)以及政府的適當(dāng)作用。與傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)分類相比，產(chǎn)業(yè)群的概念更寬，能夠涵括企業(yè)在技術(shù)，技能，信息，營銷等方面的重要聯(lián)系，互補性,以及技術(shù)溢出,還能涵括跨企業(yè)和跨產(chǎn)業(yè)的顧客需求。對于競爭，生產(chǎn)率,尤其是對于新企業(yè)的形成，創(chuàng)新的方向，高新技術(shù)的產(chǎn)生和發(fā)展來說，跨企業(yè)和跨產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系是最根本的。第四，產(chǎn)業(yè)群戰(zhàn)略應(yīng)用相當(dāng)廣泛，它有利于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如我國的電子信息業(yè)，生物制藥業(yè)、光機(jī)電業(yè)等企業(yè)都有自然“扎堆”的特征，出現(xiàn)了所謂“硅谷”，“藥谷”，“光谷”等現(xiàn)象；我國方興未艾的文化產(chǎn)業(yè)，體育產(chǎn)業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)等也都需要用產(chǎn)業(yè)群的思維進(jìn)行規(guī)劃。第三節(jié) 政府制定產(chǎn)業(yè)政策的原則和政策工具首先我們應(yīng)該清楚政府制定政策最重要的一點是如何為企業(yè)創(chuàng)造出一個好的社會環(huán)境，有利于競爭的一種社會環(huán)境。如何使各種好的要素能夠結(jié)合到一起的競爭環(huán)境，中國企業(yè)越來越國際化，到國際上尋求好的要素。國際化本身也是一種政策，也是一種制度，企業(yè)走出去或者走進(jìn)來，或者以某種方式進(jìn)行國際結(jié)合有沒有這種靈活性，能不能便利，有沒有制度的便利？出去還要審批，這個審批那個審批，耽誤了很多工夫，那些都是成本，都是對競爭力的扣除。怎么使企業(yè)獲得國際競爭力，這是企業(yè)之外的重大問題。從中國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來講，我們將來任何產(chǎn)業(yè)都要做一種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即使有了高新科技最勞動密集型，最基本的加工業(yè)，制造業(yè)仍然要做，仍然不能丟，因為我們有太多的勞動力要提供就業(yè)。作為企業(yè)來講，我們的競爭力在今后幾十年是非常全面的競爭力。我們要逐步培養(yǎng)起高新科技競爭力，資本競爭力，同時我們?nèi)匀豢梢岳^續(xù)保持勞動力成本比較低的競爭力，也是因為中國勞動力太多了，我們的工資可能幾十年上不去。現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家有了品牌、資本、技術(shù)這些競爭力，已經(jīng)沒有制造業(yè)競爭力。我們的企業(yè)現(xiàn)在主要是制造力競爭力，希望將來培養(yǎng)出新的品牌競爭力，而制造力競爭力還不丟，那么將來我們有更大的市場空間。那時候中國企業(yè)可以說是具有最全面的競爭力企業(yè)，在國際上才是真正最強的企業(yè)。最重要的是集群規(guī)劃能夠為企業(yè)，公共部門和非政府組織創(chuàng)造一個對話和交流的渠道，這種交流將直接導(dǎo)致企業(yè)之間的聯(lián)合，比如共同開拓新市場、創(chuàng)造一種成熟的相互信任的企業(yè)聯(lián)系，共同承擔(dān)技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險，共同的職工培訓(xùn)等。這種對話反過來又會促進(jìn)政府政策的積極變化，例如改進(jìn)勞動力培訓(xùn)使之與企業(yè)需求相吻合，提供更為快捷和全面的信息服務(wù)于企業(yè)。因此，政府作為公共部門從發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和促進(jìn)就業(yè)等方面考慮，將產(chǎn)業(yè)集群作為自身的工作重點，集群規(guī)劃就成為了政府相關(guān)部門的主要工作。集群政策設(shè)計的原則政府集群規(guī)劃的理論基礎(chǔ)在于彌補市場失靈和制度失效，其目的是加強企業(yè)之間的知識網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)系，滿足企業(yè)的各種需要。與傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相比較,集群規(guī)劃更多地注重企業(yè)之間和企業(yè)與外部環(huán)境的戰(zhàn)略聯(lián)系，要求更多地向內(nèi)審視自身的條件，以在經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢下取得國際競爭優(yōu)勢。由于集群規(guī)劃目的、產(chǎn)業(yè)集群類別、集群類型、集群參與者等各種因素的影響，在發(fā)達(dá)國家中采用的集群政策有著顯著的不同，不同的政府只是說明在此方面沒有“最好”的政策，也不存在一種政策能夠滿足所有的集群及集群內(nèi)企業(yè)的需要，各種政策工具需要組合使用，以促進(jìn)集群的健康發(fā)展。雖然不存在最好的，但從各國實踐中，關(guān)注集群發(fā)展的學(xué)者還是得出了以下幾個用于集群規(guī)劃的指導(dǎo)性原則：第一，政府必須以現(xiàn)有的或者是新興的集群為前提制定相應(yīng)規(guī)劃，而不能刻意創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)集群將會導(dǎo)致高成本，高風(fēng)險。如果不同的地區(qū)追求相同的產(chǎn)業(yè)集群重點，將會導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)，破壞現(xiàn)有的市場結(jié)構(gòu)和企業(yè)的競爭能力。由于參與者及相互聯(lián)系的多樣性和復(fù)雜性，產(chǎn)業(yè)集群是一個復(fù)雜的有機(jī)系統(tǒng)，試圖通過政策來創(chuàng)造一個復(fù)雜系統(tǒng)幾乎是不可能的。因此，政府最好是間接參與到產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)建過程中而不是主導(dǎo)集群的發(fā)展。第二，集群政策的目標(biāo)應(yīng)該是鼓勵集群內(nèi)企業(yè)的合作和網(wǎng)絡(luò)化，提供更好的公共計劃和投資。市場失靈和制度失效會導(dǎo)致公共物品供給不足，集群規(guī)劃的重點應(yīng)放在為需要和有潛在需要服務(wù)的企業(yè)(不論企業(yè)是否在已存在的集群中)提供盡可能完善的服務(wù)，尤其是提供信息，建立交流的渠道和對話的模式。第三，讓企業(yè)成為集群的主導(dǎo)者,公共部門和政府只成為集群的催化劑和潤滑劑或者