【正文】 認(rèn)為有必要注意以下問題。，決策層應(yīng)該明確認(rèn)識(shí)到企業(yè)已經(jīng)不能簡(jiǎn)單地把支持、參與村社區(qū)建設(shè)（以及其他社會(huì)公益事業(yè)）等同于企業(yè)或企業(yè)決策者做善事。企業(yè)雖然應(yīng)有繼續(xù)支農(nóng)的道義和行動(dòng)，但卻要以合法和保護(hù)公司法人地位、股東利益為前提。所以，企業(yè)能不能在這兩者之間找到適度點(diǎn)，同時(shí)能不能找到一種制度化、程序性的可操作常規(guī)，可能是解決后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)期新的村企關(guān)系、并為村社區(qū)建設(shè)解決困難的關(guān)鍵之一。換句話說，對(duì)于一大批在1997年后轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞葜乒荆ㄇ壹w股退出或不占大股）的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，雖然在實(shí)踐上可能已經(jīng)突破了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”的界定，從而需要依據(jù)《公司法》來維護(hù)公司的獨(dú)立法人地位以及股東的利益，但是這些企業(yè)首先應(yīng)該在認(rèn)識(shí)和態(tài)度上明確，自己仍應(yīng)有繼續(xù)支農(nóng)的道義和行動(dòng)；其次，則是要根據(jù)各地和各個(gè)企業(yè)的具體情況，積極主動(dòng)地在維護(hù)股東利益和支農(nóng)這兩者之間尋找到一種制度化、程序性的可操作常規(guī)。這應(yīng)該成為轉(zhuǎn)制后的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的自覺承擔(dān)的任務(wù)。只要企業(yè)采取主動(dòng)，在幫助村社區(qū)改造方面就會(huì)有許多可作為的。，來積極尋求企業(yè)、政府的資金支持。此外，還應(yīng)該在尋找村社區(qū)公共開支的長期、穩(wěn)定的資金源方面做進(jìn)一步努力。目前，大多數(shù)村社區(qū)一般采用兩種方案，一種是在股份合作制企業(yè)和股份制公司中保存村集體股份；另一種則是再興辦集體所有制的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，村集體從這兩種經(jīng)濟(jì)來源中獲得村社區(qū)建設(shè)與管理的日常經(jīng)費(fèi)。但是，大部分地方的實(shí)踐表明這兩種方案還很難穩(wěn)定保障村社區(qū)長期建設(shè)所需。后者似乎不能與近10年來的產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)踐相適應(yīng)；前者則意味著把村集體與在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)經(jīng)營的不可測(cè)風(fēng)險(xiǎn)過緊地捆在一起。對(duì)此，白茆鎮(zhèn)黨委王書記認(rèn)為：要有效提升村社區(qū)的集鎮(zhèn)化水平，首先要重點(diǎn)考慮如何集中一筆資金，在基礎(chǔ)設(shè)施、基本建設(shè)方面上一個(gè)臺(tái)階。在這方面，康博的辦法顯得較為可行。但是實(shí)現(xiàn)上一個(gè)臺(tái)階的目標(biāo)之后，由于村企關(guān)系的內(nèi)涵發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)換，村社區(qū)要及時(shí)轉(zhuǎn)向考慮如何落實(shí)相對(duì)穩(wěn)定的財(cái)源。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的情況下，不妨考慮對(duì)各個(gè)村社區(qū)組織適度“托盤”，即從日常經(jīng)費(fèi)上給予村社區(qū)管理工作和管理人員實(shí)質(zhì)性支持，這樣一方面有利于理順后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)期的新的村企關(guān)系，另一方面也才能真正幫助農(nóng)民和村社區(qū)順利走向集鎮(zhèn)化、小城鎮(zhèn)化。基層干部的這個(gè)思路又引出了下面一個(gè)問題，即在處理新時(shí)期的村企關(guān)系、村治工作方面，政府、尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)承擔(dān)什么職責(zé)。，這些企業(yè)與村社區(qū)之間不存在傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)期的那種隸屬關(guān)系、工作聯(lián)系機(jī)制，因此，在協(xié)調(diào)村企關(guān)系、推進(jìn)村社區(qū)建設(shè)方面，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府必須代表國家更多地?fù)?dān)負(fù)起社會(huì)管理責(zé)任。在這方面，康博的實(shí)踐表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政有很多責(zé)任要盡，有很多辦法可想。當(dāng)然，從全局上看，今后在這方面也存在一個(gè)問題，就是一旦農(nóng)村費(fèi)改稅面臨實(shí)施，則白茆鎮(zhèn)所采取的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政規(guī)費(fèi)的轉(zhuǎn)移支付方式也勢(shì)必要放棄，相應(yīng)的，以后村社區(qū)建設(shè)也就無法從此途徑得到必要的資金支持。因此，政府有必要盡早考慮采用什么有效替代方法來支持村社區(qū)建設(shè)，這勢(shì)必成為一個(gè)有全局影響的嚴(yán)肅問題。從我們的觀察角度上看，一個(gè)成功的費(fèi)稅改革方案必須是一個(gè)能夠妥善解決這種替代辦法的方案。、企、政關(guān)系問題，力爭(zhēng)在稅收、法律等方面形成一致性的解決方案。這些新的方案一方面要考慮如何支持后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合法維護(hù)企業(yè)法人地位的問題；另一方面，從更長期的發(fā)展上也要考慮如何切實(shí)鼓勵(lì)、支持后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合法合理地參與村社區(qū)建設(shè)、社會(huì)公益行動(dòng)。目前看來，最可行的辦法就是通過政府的財(cái)稅制度改革，來確定企業(yè)和政府在村社區(qū)建設(shè)當(dāng)中應(yīng)承擔(dān)的份額。至于在村社區(qū)建設(shè)的過程中，會(huì)不會(huì)因此產(chǎn)生政府主導(dǎo)社區(qū)和企業(yè)主導(dǎo)社區(qū)的情況重演，從而影響村民自治，這當(dāng)然也是另一個(gè)亟需考慮和研究的問題?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】1　成新華、王鈺，2000，《鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)推動(dòng)型農(nóng)村社區(qū)的生成、功效及對(duì)策研究》，《齊齊哈爾大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲社版）第5期。2　崔之元，1997，《南街村的思考》，牛津大學(xué)出版社。3　范從來、路瑤、陶欣、盛志雄、袁靜，2001，《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革模式與股權(quán)結(jié)構(gòu)的研究》，《經(jīng)濟(jì)研究》第1期。4　費(fèi)孝通，1984，《小城鎮(zhèn)，大問題》，江蘇人民出版社。5　——，1993，《中國城鄉(xiāng)發(fā)展道路》，《中國社會(huì)科學(xué)》第1期。6　——，1998，《我看到的中國農(nóng)村工業(yè)化和城市化道路》，《浙江社會(huì)科學(xué)》第4期。7　《公司法》，1993年10月29日中華人民共和國令第16號(hào)公布。8　顧建平，1998，《“蘇南模式”反思》，《浙江社會(huì)科學(xué)》第6期。9　李貴卿，1999，《對(duì)鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革若干問題的思考》，《中國軟科學(xué)》第4期。10　李培林、王春光，1993，《新社會(huì)結(jié)構(gòu)的生長點(diǎn)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)社會(huì)交換論》，山東人民出版社。11　農(nóng)業(yè)部，1990，《農(nóng)民股份合作企業(yè)暫行規(guī)定》。12　——，1994，《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革意見》。13　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村改革實(shí)驗(yàn)區(qū)辦公室課題組，1998，《中國農(nóng)村小城鎮(zhèn)體制改革經(jīng)驗(yàn)研究》（農(nóng)業(yè)部農(nóng)村改革實(shí)驗(yàn)區(qū)辦公室報(bào)告）。14　裴叔平、沈立人，1993，《蘇南工業(yè)化道路研究》，經(jīng)濟(jì)管理出版社。15　邱澤奇，1999，《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制與地方威權(quán)主義的終結(jié)》，《社會(huì)學(xué)研究》第3期。16　宋林飛，1995，《蘇南模式的社會(huì)機(jī)制與經(jīng)濟(jì)機(jī)制》，《南京大學(xué)學(xué)報(bào)》“江蘇現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略研究專輯”。17　王元才等，1995，《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革》，重慶出版社。18　溫鐵軍，1998，《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)的來源及其改制中的相關(guān)原則》，《浙江社會(huì)科學(xué)》第5期。19　新望，2001，《“社區(qū)政府公司主義”應(yīng)當(dāng)終止》，《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》3月21日。20　張小山，1999，《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制后引發(fā)的幾個(gè)問題》，《浙江社會(huì)科學(xué)》第5期。21　——，2001，《中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)：所有制結(jié)構(gòu)的變遷與現(xiàn)狀》，《學(xué)習(xí)與探索》第1期。22　折曉葉、陳嬰嬰，1997，《超級(jí)村莊的基本特征和中間形態(tài)》，《社會(huì)學(xué)研究》第6期。23　《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》，1996年10月29日全國人大二次會(huì)議通過，并由76號(hào)主席令公布。24　鄒宜民，1999，《蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制的思考》，《經(jīng)濟(jì)研究》第3期。上一頁[1][2]