【正文】 長(zhǎng)的重要影響因素。面對(duì)當(dāng)前總體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量不高、環(huán)境污染嚴(yán)重的情形，中央決定進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整無(wú)論在近期還是將來(lái)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的健康成長(zhǎng)都是十分有益的。但是對(duì)行政性一刀切的做法所可能帶來(lái)的問(wèn)題，我們必須予以充分的關(guān)注：一是一些資源型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的關(guān)閉可能對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和建設(shè)及群眾生活可能帶來(lái)不利影響。多數(shù)資源型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如小煤窯、小水泥等都是地處山區(qū)、交通不便且遠(yuǎn)離大中城市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這些企業(yè)的關(guān)閉不僅會(huì)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來(lái)影響，同時(shí)對(duì)群眾的生產(chǎn)生活也會(huì)造成許多不利影響，因?yàn)槠胀ㄈ罕娚a(chǎn)生活所需要的燃料和建材產(chǎn)品不可能從遠(yuǎn)離數(shù)百公里的大中城市運(yùn)入。二是關(guān)閉這些企業(yè)所導(dǎo)致的銀行信貸資金的損失如何處理？我們知道以小型資源性企業(yè)為主的地區(qū)，一般多為經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的地區(qū)，本身資本積累水平較低，且多數(shù)企業(yè)建立于94年以前，銀行貸款在這些企業(yè)中常常是主要的資金來(lái)源，這些企業(yè)關(guān)閉后，所造成的銀行貸款的損失，將有可能會(huì)對(duì)資產(chǎn)質(zhì)量已經(jīng)不好的當(dāng)?shù)劂y行帶來(lái)雪上加霜的不良后果。三是依靠行政性手段采取一刀切的方式進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，有可能對(duì)一些在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中仍然有市場(chǎng)的企業(yè)硬性關(guān)閉，造成投資的損失。我們以為結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)該是任何一國(guó)經(jīng)濟(jì)在其整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中各個(gè)發(fā)展階段都將面臨的任務(wù)，它是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的、涉及一系列政策、制度調(diào)整和創(chuàng)新的過(guò)程，不能希望畢其功于一役。我們認(rèn)為當(dāng)前的結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)遵循兩項(xiàng)原則：一是盡可能不要與當(dāng)前啟動(dòng)投資、帶動(dòng)增長(zhǎng)的政策目標(biāo)相違背，二是應(yīng)將結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)與當(dāng)前的產(chǎn)權(quán)改革相結(jié)合。當(dāng)多數(shù)的競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)都已經(jīng)以民間投資為主體之后，如何推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量滿足市場(chǎng)需求就會(huì)成為企業(yè)所必須關(guān)心的問(wèn)題，而政府的職責(zé)則成為確立競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、規(guī)定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、制定激勵(lì)機(jī)制、從資源和環(huán)境保護(hù)出發(fā)建立補(bǔ)償或限制的制度等等。產(chǎn)權(quán)改革、資本市場(chǎng)建設(shè)和促進(jìn)民間投資應(yīng)該并行，只有鼓勵(lì)大量的民間資本投入各個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)才能真正解決生產(chǎn)過(guò)剩、結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)企業(yè)技術(shù)升級(jí)的要求。只有這樣在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用下，結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程才會(huì)形成一個(gè)良性循環(huán)的機(jī)制。中央和地方在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策制定、執(zhí)行中的關(guān)系問(wèn)題。在目前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，普遍面臨的一個(gè)問(wèn)題是“條條”制約“塊塊”的問(wèn)題。中央權(quán)利的上收和強(qiáng)化及財(cái)力的相對(duì)集中，在通貨膨脹和投資過(guò)度的時(shí)期無(wú)疑是非常有效而且也是十分必要的，而面對(duì)當(dāng)前通貨緊縮、投資和消費(fèi)普遍不足的情況下，放開(kāi)一些權(quán)利給地方政府、企業(yè)當(dāng)是啟動(dòng)投資和經(jīng)濟(jì)的重要手段。當(dāng)前一些部門的政策顯然是十分不利于調(diào)動(dòng)各方積極性的，認(rèn)真研究制定和執(zhí)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策時(shí)中央和地方、“條條”和“塊塊”的關(guān)系是一項(xiàng)十分緊迫的政策調(diào)整的任務(wù)。當(dāng)前社會(huì)各界普遍認(rèn)識(shí)到，僅僅依靠中央財(cái)政的直接投入一方面不僅加重了中央財(cái)政的負(fù)擔(dān)，同時(shí)產(chǎn)生的“擠出效應(yīng)”和整體投資效率的下降是不容忽視的問(wèn)題，因此鼓勵(lì)和推動(dòng)民間投資成為近來(lái)十分普遍的主張，但是如果不給予地方依據(jù)各地實(shí)際進(jìn)行靈活調(diào)整的自主權(quán)利，不僅民間投資的啟動(dòng)會(huì)是十分困難的，改革也很難再出現(xiàn)“百花齊放”的局面。一些同志擔(dān)心給予地方政府權(quán)利之后是否有可能會(huì)造成新一輪的重復(fù)建設(shè)，我們認(rèn)為這種擔(dān)心是不必要的。只要政府盡可能少地進(jìn)行新的直接投資或在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)設(shè)立新的國(guó)有企業(yè)，就可以大大提高投資效率。因?yàn)槊耖g投資是以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)的，投資者將會(huì)承擔(dān)主要的投資風(fēng)險(xiǎn)，是否重復(fù)建設(shè)應(yīng)該成為投資者而非政府所應(yīng)關(guān)心的問(wèn)題。投融資體制改革進(jìn)展不順利。近幾年來(lái)，在對(duì)待地方政府結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投融資體制改革的各種試驗(yàn)，我們始終沒(méi)有予以積極的政策引導(dǎo)、規(guī)范，而僅僅是簡(jiǎn)單地全部關(guān)閉、取締。這樣一來(lái)，雖然在相當(dāng)程度上可以避免由于這些試驗(yàn)所可能帶來(lái)的金融風(fēng)險(xiǎn)，但是也有可能使正在進(jìn)行中的投融資體制改革陷入困境，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投資難以增長(zhǎng)。一方面是銀行的普遍惜貸，另一方面卻又沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或鄉(xiāng)村中小企業(yè)進(jìn)行直接融資的渠道和場(chǎng)所，既沒(méi)有直接融資，間接融資又難以獲得，投資如何能夠啟動(dòng)？鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投資或民間投資從何能夠獲得增長(zhǎng)？三、關(guān)于政策調(diào)整的建議我們以為放棄作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者說(shuō)鄉(xiāng)村中的中小企業(yè)，僅僅關(guān)注和重視大中企業(yè)和城市中小企業(yè)既不符合中國(guó)當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，也不符合中國(guó)二十年改革開(kāi)放所經(jīng)歷的歷史經(jīng)驗(yàn)。江澤民總書記在1998年4月21日的講話中明確指明了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的歷史地位和戰(zhàn)略意義，如何進(jìn)一步落實(shí)講話的指示精神是我們目前面臨的重要任務(wù)。通過(guò)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的增長(zhǎng)，刺激縣域經(jīng)濟(jì)的活躍，對(duì)從根本上扭轉(zhuǎn)目前所彌漫的對(duì)經(jīng)濟(jì)回升信心不足的局面具有十分積極的意義。針對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，政策調(diào)整的主要方向應(yīng)該是：進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展是縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基。二是積極鼓勵(lì)地方政府制定各種優(yōu)惠政策啟動(dòng)民間投資，開(kāi)辦各種中小型企業(yè)，三是應(yīng)著力減少和消除各種阻礙民間投資進(jìn)入的各種限制、壟斷和部門利益，四是鼓勵(lì)各種為民間投資服務(wù)的包括投資基金、信用擔(dān)保、資產(chǎn)購(gòu)并、信息服務(wù)、投資決策服務(wù)等中介組織的發(fā)育。從具體的政策調(diào)整來(lái)看，有以下一些內(nèi)容應(yīng)實(shí)施放水養(yǎng)魚的政策。不能再有新的增稅措施的出臺(tái)，避免與增加投資、改變預(yù)期的政策目標(biāo)相違背。在可能的情況下，應(yīng)實(shí)施相應(yīng)的減稅措施，特別是對(duì)新辦的中小企業(yè)，在工商注冊(cè)登記、國(guó)稅和地稅及其他稅費(fèi)方面的減免等方面應(yīng)給予特別的優(yōu)惠。調(diào)整中央財(cái)政投資的結(jié)構(gòu)。我們認(rèn)為在實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策時(shí)，其政策目標(biāo)除了擴(kuò)大直接投資以外，更重要的應(yīng)該是：A、啟動(dòng)、帶動(dòng)、引導(dǎo)、鼓勵(lì)民間投資，B、確保財(cái)政投資安全，C、增加財(cái)政收益和提高財(cái)政投資效率。為此我們認(rèn)為通過(guò)國(guó)債發(fā)行籌集的資金在使用時(shí)應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，不應(yīng)僅僅投入到回收期長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，應(yīng)劃分出一部分財(cái)政資金，建立一系列鼓勵(lì)民間投資增長(zhǎng)的激勵(lì)機(jī)制，主要包括：第一，投入部分資金作為引導(dǎo)，在目前已經(jīng)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金的地區(qū)，幫助地方進(jìn)行建立省市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用擔(dān)保制度試驗(yàn)，在地方信用擔(dān)保制度運(yùn)行正常后以其收益逐步退還這部分資金。第二，進(jìn)行信貸貼息補(bǔ)貼，對(duì)具有市場(chǎng)擴(kuò)張能力的出口企業(yè)實(shí)施貸款貼息，同時(shí)為鼓勵(lì)投資對(duì)具有市場(chǎng)潛力的企業(yè)進(jìn)行的技術(shù)改造或由民間投資為主新創(chuàng)辦的中小企業(yè)實(shí)施貸款部分貼息。這些貼息應(yīng)在以后的企業(yè)利潤(rùn)中予以逐步償還。第三，以中央財(cái)政資金為引導(dǎo)，在省和大中城市設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金，對(duì)具有戰(zhàn)略意義而風(fēng)險(xiǎn)較大、且民間投資愿意進(jìn)入而又不愿獨(dú)立承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資引導(dǎo)，在投資成功之后，以民間投資將財(cái)政投資予以置換。應(yīng)給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與國(guó)營(yíng)企業(yè)同樣的政策待遇。國(guó)有企業(yè)的改革正在逐步深入，在這一過(guò)程中企業(yè)間的購(gòu)并當(dāng)是改革的一種重要的方式。在國(guó)有企業(yè)之間的兼并和收購(gòu)能夠享有停息掛帳、稅費(fèi)減免的政策，而當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)購(gòu)并國(guó)有企業(yè)時(shí)卻沒(méi)有資格享受這些政策。此外，在信貸、行業(yè)的進(jìn)入、項(xiàng)目的審批等方面作為非國(guó)有企業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都無(wú)法享有與國(guó)有企業(yè)同等的政策待遇，這在相當(dāng)程度上提高了民間資本進(jìn)入的門檻，大大抑制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擴(kuò)張投資的意愿。引導(dǎo)地方進(jìn)行投融資改革的試驗(yàn)。繼續(xù)允許具備條件的地方結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行一系列的投融資制度的改革和創(chuàng)新，在通過(guò)中央有關(guān)部門批準(zhǔn)并在其直接監(jiān)管之下進(jìn)行包括信用擔(dān)保制度、封閉運(yùn)行的投資基金、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)或柜臺(tái)交易系統(tǒng)等涉及資本市場(chǎng)建設(shè)的試驗(yàn)。鼓勵(lì)民間投資參與結(jié)構(gòu)調(diào)整。應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的情況，因地制宜實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策。除對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染和對(duì)資源造成重大破壞的一些行業(yè)或企業(yè)外，結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)該是一個(gè)逐步的過(guò)程，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其中市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)主要力量，這一力量通過(guò)市場(chǎng)來(lái)反映需求的變化從而推動(dòng)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整，而政府的力量在其中是一個(gè)促進(jìn)和加快的作用，并主要依靠政策的誘導(dǎo)。將產(chǎn)權(quán)改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，鼓勵(lì)民間投資的參與將是強(qiáng)化結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中市場(chǎng)力量的重要手段，應(yīng)盡快研究和制定相應(yīng)的具體政策。盡可能不要采取一刀切的辦法，以避免對(duì)地方經(jīng)濟(jì)帶來(lái)過(guò)于沉重的打擊，加重當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的不景氣，并造成群眾的消費(fèi)需求無(wú)法得到滿足、銀行貸款形成新的呆壞帳的不利局面?？傊覀儽仨殞?duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體作用予以高度重視，這是二十年來(lái)改革的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)予以充分證明了的。我們必須將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展納入整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體進(jìn)行考慮。忽視了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展將會(huì)置整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)于崩潰的境地，鄉(xiāng)村就業(yè)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民收入增加、鄉(xiāng)村市場(chǎng)的啟動(dòng)和擴(kuò)大、鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定都將會(huì)陷于十分被動(dòng)的局面。參考文獻(xiàn)：[1][M].經(jīng)濟(jì)管理出版社,.[2]加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的對(duì)策山西統(tǒng)計(jì)楊曉雨[3]在新的形勢(shì)下加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展華東經(jīng)濟(jì)管理駱惠寧1. 若不給自己設(shè)限，則人生中就沒(méi)有限制你發(fā)揮的藩籬。2. 若不是心寬似海，哪有人生風(fēng)平浪靜。在紛雜的塵世里，為自己留下一片純靜的心靈空間，不管是潮起潮落，也不管是陰晴圓缺，你都可以免去浮躁，義無(wú)反顧，勇往直前，輕松自如地走好人生路上的每一步3. 花一些時(shí)間，總會(huì)看清一些事。用一些事情，總會(huì)看清一些人。有時(shí)候覺(jué)得自己像個(gè)神經(jīng)病。既糾結(jié)了自己，又打擾了別人。努力過(guò)后，才知道許多事情，堅(jiān)持堅(jiān)持，就過(guò)來(lái)了。4. 歲月是無(wú)情的，假如你丟給它的是一片空白，它還給你的也是一片空白。歲月是有情的，假如你奉獻(xiàn)給她的是一些色彩，它奉獻(xiàn)給你的也是一些色彩。你必須努力，當(dāng)有一天驀然回首時(shí)，你的回憶里才會(huì)多一些色彩斑斕，少一些蒼白無(wú)力。只有你自己才能把歲月描畫成一幅難以忘懷的人生畫卷。