【正文】 費(fèi)者埋單，因?yàn)殡x開(kāi)它們‘地球就不轉(zhuǎn)了’。”在昨天中國(guó)法學(xué)會(huì)舉辦的研討會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員溫克剛再次抨擊電力、燃?xì)狻㈦娦?、金融、供水、鐵路、民航等壟斷性行業(yè)的“福利腐敗”。 　　在今年的兩會(huì)上，溫克剛接受記者采訪時(shí)說(shuō)，壟斷性行業(yè)形形色色的福利，本質(zhì)上就是一種腐敗。溫克剛說(shuō)，這些壟斷行業(yè)掌握了大部分公共資源，而本行業(yè)職工享受的高福利是以消費(fèi)者承擔(dān)的高成本為代價(jià)，這加劇了社會(huì)不公。 　　今年6月7日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)了《中華人民共和國(guó)反壟斷法(草案)》；6月25日，國(guó)務(wù)院將草案提交全國(guó)人大常委會(huì)審議，這標(biāo)志著醞釀多年的反壟斷立法正式進(jìn)入立法程序。有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱的反壟斷法同樣被公眾寄予厚望，但北京大學(xué)法學(xué)院教授劉凱湘卻認(rèn)為，“福利腐敗”問(wèn)題不是一部法律就能解決的。 　　福利帶來(lái)腐敗 　　小李的父親在當(dāng)?shù)仉娏Σ块T(mén)工作，住的是單位蓋的宿舍樓。當(dāng)他的同學(xué)家還在為開(kāi)不開(kāi)電風(fēng)扇猶豫時(shí)，小李家已經(jīng)享受24小時(shí)的中央空調(diào)了。“宿舍樓里裝的是中央空調(diào)，不用交電費(fèi)。”小李說(shuō)，“每個(gè)職工都可免費(fèi)電用，這是電力公司的福利。” 　　公交公司職工免費(fèi)乘車(chē)，鐵路職工坐火車(chē)不用買(mǎi)票，甚至可以享受臥鋪待遇，電力系統(tǒng)職工每年可享受幾十到幾百度不等的免費(fèi)“福利電”，電信職工裝電話、打電話都有減免優(yōu)惠……人們都曾對(duì)此習(xí)以為常，畢竟，“近水樓臺(tái)先得月”。但如今，司空見(jiàn)慣的“福利”在公眾眼里開(kāi)始與腐敗掛鉤。打開(kāi)百度搜索，輸入“福利腐敗”，可以看到45600篇相關(guān)文章。 　　“福利腐敗的提法有待商榷?！敝袊?guó)人民大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)韓大元說(shuō)，腐敗是公權(quán)力行使者利用公權(quán)力獲取非法利益，企業(yè)、老百姓談不上公權(quán)力腐敗。 　　中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德教授認(rèn)為，福利的本義是對(duì)員工生活的照顧，是組織為員工提供的除工資與獎(jiǎng)金之外的一切物質(zhì)待遇，是勞動(dòng)的間接回報(bào)?！笆歉＠a(chǎn)生了腐敗，還是福利就等同于腐??？要準(zhǔn)確定義恐怕還比較困難。”馬懷德說(shuō)，實(shí)際上，公眾是透過(guò)福利，認(rèn)為國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)力背后或壟斷行業(yè)可能有腐敗?！肮闷蟆⑹聵I(yè)單位與一般公司不同，聯(lián)想等企業(yè)的職工如果享有高福利，恐怕沒(méi)人會(huì)講它們存在‘福利腐敗’，這是因?yàn)楣闷蟆⑹聵I(yè)單位的性質(zhì)就是為社會(huì)公眾服務(wù)，不能隨意支出納稅人的錢(qián)?！?　　韓大元認(rèn)為，這些行業(yè)利用壟斷地位和優(yōu)勢(shì)，以福利的名義將本行業(yè)掌握的資源分給職工，將損害公眾利益?！鞍迅叱杀巨D(zhuǎn)嫁給社會(huì)，必然招致人們的不滿，進(jìn)而使公眾懷疑社會(huì)公平、平等的價(jià)值體系?！钡?，取消所有福利，也并非上選。福利制度有一定的合理性，要看它的理由是否正當(dāng)，法律框架內(nèi)的福利是合理的。 　　北京大學(xué)法學(xué)院教授劉凱湘說(shuō)，福利本身無(wú)所謂好壞，它只是一個(gè)制度安排。但是，福利發(fā)放權(quán)往往掌握在少數(shù)人手中，在大家為尋求好的福利待遇的同時(shí)，腐敗關(guān)系網(wǎng)也搭建起來(lái)了。 　　“福利腐敗”是制度慣性 　　劉凱湘認(rèn)為，公共資源可以分為非經(jīng)營(yíng)性資源和經(jīng)營(yíng)性資源。前者如教育、交通等，這部分資源要由全社會(huì)公平享有，因?yàn)樗钅芊从成鐣?huì)公平。而經(jīng)營(yíng)性資源以營(yíng)利為目的，如礦山、土地等?！巴恋爻鲎尯缶筒辉偈枪操Y源了，但它由公共資源向非公用資源轉(zhuǎn)化的過(guò)程，存在公平與否的問(wèn)題?！?　　對(duì)此，馬懷德表示，公共部門(mén)配置資源，又缺乏有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和體制，自然就形成了壟斷，和特殊部門(mén)的特殊地位。目前，一些經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位壟斷價(jià)格、強(qiáng)制交易；一些地方行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。“這些都與市場(chǎng)沒(méi)有發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用有關(guān)。” 　　“鐵路職工坐火車(chē)免票，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代就有，但過(guò)去我們不關(guān)注這個(gè)問(wèn)題。”馬懷德說(shuō)，當(dāng)時(shí)的鐵路部門(mén)和其他交通部門(mén)與其他行業(yè)并沒(méi)有在收入、資源配置上存在巨大的不平等，差距不明顯。進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之后，各行業(yè)的發(fā)展，包括競(jìng)爭(zhēng)都不一樣，有些行業(yè)利用它的壟斷地位獲得了高福利，有些行業(yè)則完全進(jìn)入市場(chǎng)，很多失去了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這樣，問(wèn)題就顯得突出了?！芭c其說(shuō)這是個(gè)新問(wèn)題，不如說(shuō)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變時(shí)表現(xiàn)出的一種制度慣性。” 　　劉凱湘說(shuō)，“鐵路、民航的職工免費(fèi)乘火車(chē)、坐飛機(jī)，只要符合單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、符合法律，就談不上腐敗。但是，就這種現(xiàn)象來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵是要看這些行業(yè)獲得公共資源的方式是否合法?！眲P湘說(shuō)，“獲得公共資源的途徑不正當(dāng)、不合法，才有了高利潤(rùn)空間。” 　　立法能否解決“福利腐敗” 　　6月30日，國(guó)家發(fā)改委上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)。有媒體稱，發(fā)電裝機(jī)容量的平均造價(jià)在下降，可消費(fèi)者卻要面對(duì)接連上漲的電價(jià)。近年來(lái)，水價(jià)上漲、銀行不斷增加的收費(fèi)項(xiàng)目等讓消費(fèi)者不滿，但逢聽(tīng)證就漲價(jià)，幾乎成了定律。 　　“僅靠《價(jià)格法》第23條，無(wú)法對(duì)壟斷行業(yè)進(jìn)行全面規(guī)范?！瘪R懷德認(rèn)為，福利腐敗是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，需要多視角分析。就健全法治來(lái)說(shuō)，有立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)，但當(dāng)務(wù)之急還是要立法。法律要對(duì)壟斷企業(yè)實(shí)施全方位的監(jiān)督，同時(shí)，要發(fā)揮社會(huì)中介、價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)、審計(jì)部門(mén)的作用，建立公益訴訟制度，靠全社會(huì)的力量杜絕壟斷。 　　韓大元表示，就制度性福利而言，本行業(yè)、本單位內(nèi)部都有相關(guān)的規(guī)范性文件，但它是否合法、合憲，就需要清理、修改?！巴耆珱](méi)有上位法規(guī)范依據(jù)的規(guī)范性文件無(wú)效；有上位法但是超越了上位法的界限，則與上位法相抵觸部分無(wú)效；轉(zhuǎn)型時(shí)期法律應(yīng)該有而沒(méi)有的規(guī)定，行業(yè)、單位先行制定的文件，要根據(jù)法律原則和精神進(jìn)行判斷?！?　　劉凱湘認(rèn)為，通過(guò)法律解決“福利腐敗”問(wèn)題應(yīng)持謹(jǐn)慎態(tài)度，因?yàn)椤皢?wèn)題的根源在體制?！痹诠I(lǐng)域，法律的推進(jìn)作用有限，超前立法會(huì)提高執(zhí)法成本。因此，法律應(yīng)該是在有需要時(shí)跟進(jìn)，對(duì)成功做法加以認(rèn)定和制度化。 五大壟斷行業(yè)掌握企業(yè)八成新增利潤(rùn) 侵蝕其他行業(yè)中廣網(wǎng)060706 11:45[打印本頁(yè)][字號(hào)大中小][關(guān)閉] 中廣網(wǎng)北京7月6日消息7月3日，國(guó)資委發(fā)布的國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況顯示，今年前5個(gè)月壟斷性行業(yè)利潤(rùn)暴漲，同時(shí)國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)利潤(rùn)也越來(lái)越集中到少數(shù)的壟斷性行業(yè)領(lǐng)域。 數(shù)據(jù)顯示，增長(zhǎng)19%，是今年以來(lái)的最高增速。其中壟斷性行業(yè)，像石油石化、電信、電力等8個(gè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)在百億元以上，%。 上述情況與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局給出的數(shù)據(jù)吻合。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)邱曉華在7月2日表示，%，但80%以上的新增利潤(rùn)集中在石油、電力、煤炭、有色金屬等五大行業(yè)。這些行業(yè)大部分是壟斷性行業(yè)。 隨著國(guó)家開(kāi)始啟動(dòng)壟斷性行業(yè)的收入調(diào)研和課題研究，行業(yè)調(diào)控仍將是下一步的重點(diǎn)。記者獲悉，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和國(guó)家發(fā)改委近期分別將上半年的經(jīng)濟(jì)分析、調(diào)研結(jié)果以及政策建議上報(bào)到國(guó)務(wù)院。7月下旬，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議后，將有新的調(diào)控方案出臺(tái)。 侵蝕其他行業(yè)利潤(rùn)？ 國(guó)資委和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)均顯示出，壟斷性行業(yè)的暴利與侵蝕其它行業(yè)利潤(rùn)有關(guān)，這也使得工業(yè)企業(yè)的良性發(fā)展面臨新的擔(dān)憂。 國(guó)資委數(shù)據(jù)顯示，前5個(gè)月國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)利潤(rùn)首次達(dá)到年內(nèi)的兩位數(shù)增長(zhǎng)，%。主要行業(yè)中，除汽車(chē)外，其他最快的5大行業(yè)，即有色金屬、電力、機(jī)械、石油石化和外貿(mào)，%、%、%、%%，都帶有很大的壟斷行業(yè)色彩。 這些壟斷性行業(yè)的收入暴漲，但另一方面造成其他行業(yè)的利潤(rùn)下滑。 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)邱曉華指出，當(dāng)前工業(yè)品出廠價(jià)與其原材料購(gòu)進(jìn)價(jià)增幅之間存在巨大差距，導(dǎo)致企業(yè)成本增加了1000多億元，絕大多數(shù)企業(yè)處在微利、虧損的邊緣。 在石油、電力、煤炭、有色金屬等五大行業(yè)分享80%以上的新增利潤(rùn)時(shí)，其他30多個(gè)行業(yè)只分享了不到20%的利潤(rùn)。 邱曉華認(rèn)為，上述問(wèn)題已經(jīng)成為今年上半年經(jīng)濟(jì)的新憂。他在日前舉行的國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2006年上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在重要發(fā)展階段，宏觀調(diào)控正處在關(guān)鍵時(shí)刻，目前國(guó)民經(jīng)濟(jì)喜中有憂。 從微觀角度看，主要表現(xiàn)在兩個(gè)價(jià)格剪刀差拉大，導(dǎo)致企業(yè)盈利難和農(nóng)民增收難。一是工業(yè)品出廠價(jià)與能源、原材料、動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)剪刀差拉大造成企業(yè)成本壓力加大；二是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格平穩(wěn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲剪刀差拉大影響農(nóng)民增收。 而能源、原材料、動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格居高無(wú)不與壟斷性行業(yè)密切相關(guān)。 行業(yè)調(diào)控成新的難題 盡管壟斷性行業(yè)對(duì)其他大部分工業(yè)企業(yè)的利潤(rùn)有所影響，但是行業(yè)調(diào)控仍然是一個(gè)難題。 目前，反壟斷法尚處于討論之中，如何定義壟斷是一個(gè)問(wèn)題。同時(shí)，到底如何監(jiān)控企業(yè)的成本，哪些是正常收入，哪些是依靠壟斷獲取的暴利，也存在一個(gè)技術(shù)難題。 國(guó)家發(fā)改委分別征詢過(guò)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局以及國(guó)家發(fā)改委宏觀院人士的意見(jiàn)，目前對(duì)行業(yè)監(jiān)管的難題尚沒(méi)有良好的方案。不過(guò)，國(guó)家發(fā)改委一直在做壟斷性行業(yè)企業(yè)成本監(jiān)測(cè)，并以此作為壟斷性行業(yè)的價(jià)格依據(jù)。 目前，加強(qiáng)壟斷性行業(yè)的成本調(diào)查，增加壟斷性行業(yè)的事前事后的成本已經(jīng)成為一種趨勢(shì)。例如，中國(guó)開(kāi)始征收的石油特別收益金屬于事后增加成本；而事前增加成本的各種稅費(fèi)開(kāi)征只是時(shí)間問(wèn)題。 國(guó)家發(fā)改委主任馬凱在年初曾指出，要完善礦業(yè)權(quán)有償取得制度，建立嚴(yán)格的煤炭資源利用監(jiān)管制度，對(duì)煤炭資源回采率實(shí)行年度核查、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，完善煤炭企業(yè)成本核算制度和辦法。建立煤炭開(kāi)采綜合補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和水資源保護(hù)、廢棄物和采煤沉陷區(qū)治理，研究建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制。 也有學(xué)者指出，目前要打破壟斷，關(guān)鍵在于在事前讓民營(yíng)企業(yè)參與分配，而不是僅僅股民少部分持股的事后分配。 一些地方的試驗(yàn)也提供了打破行業(yè)壟斷的經(jīng)驗(yàn)，比如民營(yíng)經(jīng)濟(jì)可以涉及壟斷性行業(yè)、叫停壟斷性行業(yè)福利、實(shí)施明碼收費(fèi)等。4月21日審議通過(guò)的《安徽省節(jié)約能源條例》就明確規(guī)定，“電、煤氣、天然氣、煤等能源生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定計(jì)量、收費(fèi)，不得向本單位職工和其他居民無(wú)償、低價(jià)提供能源產(chǎn)品或?qū)嵭邪M(fèi)制”。（記者 定軍） 美國(guó)怎樣反壟斷中廣網(wǎng)060703 08:02[打印本頁(yè)][字號(hào)大中小][關(guān)閉] ●以前，美國(guó)對(duì)壟斷的界定，主要根據(jù)企業(yè)規(guī)模和產(chǎn)品的市場(chǎng)份額來(lái)判斷●現(xiàn)在，美國(guó)的反壟斷矛頭已轉(zhuǎn)向?yàn)E用壟斷地位與實(shí)力 ●今后，美國(guó)的反壟斷實(shí)踐，可能將聚焦保障公平競(jìng)爭(zhēng)、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新 中廣網(wǎng)北京7月3日消息１８９０年的《謝爾曼法》是美國(guó)也是世界上第一部反托拉斯法。當(dāng)時(shí)，美國(guó)在工業(yè)革命熱潮中出現(xiàn)了托拉斯組織，比如美孚石油公司，已控制了全國(guó)９０％的煉油業(yè)。大把撈錢(qián)的托拉斯遭到普遍反對(duì)，輿論要求政府采取行動(dòng)，由此催生了《謝爾曼法》。１９１４年通過(guò)的《克萊頓反托拉斯法》實(shí)際上是《謝爾曼法》的修正案，對(duì)有關(guān)條款進(jìn)行了修訂與說(shuō)明；同年還出臺(tái)了《聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法》。這三部法律三足鼎立，構(gòu)成了美國(guó)反壟斷法律法規(guī)的主體。據(jù)人民日?qǐng)?bào)報(bào)道，在反托拉斯法制定之初，美國(guó)對(duì)壟斷的界定，主要根據(jù)企業(yè)規(guī)模和產(chǎn)品的市場(chǎng)份額來(lái)判斷。企業(yè)規(guī)模過(guò)大，產(chǎn)品在全國(guó)市場(chǎng)上占有份額過(guò)大（如８０％），就可能被判定是妨礙競(jìng)爭(zhēng)和貿(mào)易的壟斷企業(yè)。在美國(guó)早期的幾個(gè)反托拉斯案例中，如１９１１年的美孚石油公司案和１９８３年的美國(guó)電話電報(bào)公司案，被告均是因?yàn)槠髽I(yè)規(guī)模過(guò)大，妨礙或限制了競(jìng)爭(zhēng)和貿(mào)易，而被判違反美國(guó)反托拉斯法并被分解公司的。 隨著美國(guó)自由競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，企業(yè)規(guī)模也越來(lái)越大。特別是隨著企業(yè)兼并風(fēng)潮和全球化勢(shì)頭的加強(qiáng)，企業(yè)規(guī)模和市場(chǎng)份額似乎不能再成為判定壟斷的指標(biāo)。美國(guó)反托拉斯焦點(diǎn)也轉(zhuǎn)向?yàn)E用已形成的壟斷地位，非法進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。近年的美國(guó)政府狀告軟件業(yè)巨頭微軟公司的反壟斷訴訟，是表明這種轉(zhuǎn)變的典型案例。 １９９８年５月，美國(guó)司法部與２０個(gè)州分別把微軟公司告上了法庭。這樁反托拉斯案的起因之一是“微軟將ＩＥ瀏覽器與視窗操作系統(tǒng)捆綁銷(xiāo)售”。原告認(rèn)為，“捆綁銷(xiāo)售”是微軟在瀏覽器競(jìng)爭(zhēng)中獲勝的原因，微軟公司因此被指控不公平地限制了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的瀏覽器軟件，如網(wǎng)景公司的ＮＮ瀏覽器軟件。原告認(rèn)為，微軟公司濫用壟斷力量，進(jìn)行了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。 ２０００年，微軟公司被美國(guó)哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦地區(qū)法院初審裁定違反《謝爾曼法》，并處罰微軟將其一分為二。后微軟提出上訴，美國(guó)司法部和微軟公司于２００１年１１月達(dá)成庭外和解協(xié)議，微軟得以免遭分解。 有學(xué)者指出，微軟案表明，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，在信息產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的過(guò)程中，一些大企業(yè)所占市場(chǎng)份額，及其客觀上形成的壟斷已無(wú)法遏止，如果企業(yè)不濫用這種壟斷地位和力量，也可相安無(wú)事。這說(shuō)明美國(guó)的反壟斷矛頭，已轉(zhuǎn)向?yàn)E用壟斷地位與實(shí)力。 美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，今后美國(guó)的反壟斷實(shí)踐，可能將聚焦保障公平競(jìng)爭(zhēng)、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，因?yàn)橹挥袆?chuàng)新才能最終保障消費(fèi)者福利，公平競(jìng)爭(zhēng)則更有可能帶來(lái)創(chuàng)新。（駐美國(guó)記者 李文云）多部委會(huì)戰(zhàn)收入分配改革 加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)監(jiān)管中廣網(wǎng)060706 15:09[打印本頁(yè)][字號(hào)大中小][關(guān)閉] 中廣網(wǎng)北京7月6日消息 “發(fā)改委現(xiàn)在忙壞了，周周都開(kāi)會(huì)，一連串的會(huì)。”一位參加過(guò)國(guó)家發(fā)改委召集的收入分配改革方案征求意見(jiàn)會(huì)的專家說(shuō)，自中共中央政治局5月26日開(kāi)會(huì)討論收入分配改革以來(lái)，這一話題在一個(gè)多月來(lái)持續(xù)“發(fā)酵”。 而記者獲悉，負(fù)責(zé)改革方案起草的國(guó)家發(fā)改委早在去年9月已拿出一份關(guān)于推進(jìn)收入分配制度改革的意見(jiàn)草案初稿之后，就開(kāi)始進(jìn)入了“一連串的會(huì)”。 其中較大規(guī)模的有兩次：先是找地方協(xié)商——去年12月發(fā)改委在武漢召開(kāi)七省市地方座談會(huì)，然后是部委討論——今年2月10日發(fā)改委召集有財(cái)政部、人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)部、民政部、國(guó)家稅務(wù)總局和國(guó)資委等部門(mén)參加的座談。討論的都是這份改革意見(jiàn)初稿。 據(jù)悉，經(jīng)過(guò)一個(gè)個(gè)地征求意見(jiàn)，意見(jiàn)初稿還要做進(jìn)一步修改。據(jù)最樂(lè)觀的估計(jì)，“今年年底能出來(lái)就不錯(cuò)了?！?輕重緩急三步棋 據(jù)了解，醞釀中的這個(gè)初稿有一個(gè)很宏觀的、涉及面極為廣泛的政策框架。它以“調(diào)高、擴(kuò)中、保低”為紅線，涵蓋初次分配、二次分配和對(duì)分配秩序的規(guī)范整頓，確定了收入分配改革的重點(diǎn)： 初次分配方面，要建立完善市場(chǎng)機(jī)會(huì)均等、公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，使初次分配真正與勞動(dòng)和貢獻(xiàn)掛鉤； 再分配方面，建立保障低收入群體的基本生活，加大對(duì)高收入的調(diào)節(jié)力度； 在機(jī)制和制