【正文】 一定要影響到老百姓家的預(yù)算，國(guó)家大盤(pán)子預(yù)算跟咱們家的預(yù)算要聯(lián)在一起。我要不盯著老百姓的預(yù)算我就沒(méi)有辦法改善整個(gè)民生，也沒(méi)有辦法改善整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，所以這就是我們大體上說(shuō)預(yù)算改革的基本想法。 好的，接下來(lái)我來(lái)講講預(yù)算改革，因?yàn)榇蠹铱吹竭@幾年預(yù)算改革里邊我們也是盼了很多年，大體上看我說(shuō)一下，時(shí)間就是首先是98年，當(dāng)時(shí)朱镕基總理定了這么幾條，他就說(shuō)，因?yàn)?4年的分稅制改革，他實(shí)際先解決中央財(cái)政困難，但是地方財(cái)政的困難他沒(méi)有解決，所以在預(yù)算制度里邊，當(dāng)年他提了幾項(xiàng)，一個(gè)就是調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，包括講民生工程的傾斜。因?yàn)榇蠹铱礈乜偫淼氖辏瑢?shí)際在民生工程傾斜方面做了很多工作。 另外一條，預(yù)算編制方法，包括我們說(shuō)的部門(mén)預(yù)算、臨濟(jì)預(yù)算，另外講就是政府采購(gòu)，還有一個(gè)就是國(guó)庫(kù)結(jié)算，集中收付制度，然后再有一條就是中央和地方的財(cái)政體制，我們已經(jīng)94年，過(guò)去紫陽(yáng)時(shí)代，是隔個(gè)四五年就到中央來(lái)算帳，大家遇到新的問(wèn)題了，哪個(gè)留在中央，哪個(gè)留給地方，地方留多少，提多少，差不多5年就會(huì)來(lái)算帳，有的地方五年一定，有的地方一年一定，但是隨著內(nèi)部體制，有很多問(wèn)題，大家看到，有中央財(cái)政困難了，兩個(gè)比重，中央財(cái)政占地方全國(guó)財(cái)政中的比重，全國(guó)財(cái)政收入占GDP的比重，就是宏觀稅率，但是有個(gè)問(wèn)題，至少他遇到新情況，他不斷的來(lái)算帳，94年分稅制以后，來(lái)算了一次帳，再也沒(méi)有來(lái)算過(guò)帳，94年到明年，就是14年，20年了，我們?cè)贈(zèng)]有把地方的同志請(qǐng)到北京來(lái)，中央政府打開(kāi)帳戶(hù)，打開(kāi)這個(gè)帳戶(hù)咱們算，你多少我多少，稅種怎么調(diào)，包括支出責(zé)任怎么定，已經(jīng)有快20年沒(méi)有算帳了。中國(guó)這20年發(fā)生了巨大的變化，所以體制上的問(wèn)題實(shí)際就有很多了。 還有一個(gè)問(wèn)題，我們說(shuō)的財(cái)政信息，公共財(cái)政信息化管理，信息化管理這幾年大家看，推進(jìn)的很快，我們可以上報(bào)預(yù)算可以通過(guò)全國(guó)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，包括國(guó)庫(kù)公司，國(guó)庫(kù)支付。我說(shuō)一下情況，那么在這個(gè)過(guò)程中我們做了幾個(gè)工作，一個(gè)就是“十二五”，大家看到，我們搞了一個(gè)服務(wù)均等化，這個(gè)我們不是從90年代初就嚷嚷，嚷嚷到至少“十二五”，咱們搞了個(gè)60年來(lái)第一次出臺(tái)的關(guān)于“十二五”的中國(guó)的公共服務(wù)均等化，國(guó)家公共服務(wù)體系，“十二五”規(guī)劃，一共是搞了44個(gè)大類(lèi)，80個(gè)基本項(xiàng)目，26項(xiàng)的保障工程，最后算帳，大家看學(xué)有所教，老有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居，大家看每一條怎么做？覆蓋城鄉(xiāng)，要是這樣，算算帳多少錢(qián)呢？中國(guó)的改革大家看，咱們就一件事，財(cái)政部先算帳，能不能干得起，有沒(méi)有錢(qián)，錢(qián)從哪來(lái)，動(dòng)誰(shuí)的奶酪。把這事要算不清楚，改革就改不了。 所以，算完了帳以后，你們發(fā)現(xiàn)溫總理公布的時(shí)候讓大家前面加基本，基本教育，基本這個(gè)，基本那個(gè)，為什么要加基本呢？我跟大家說(shuō)個(gè)概念，如果我搞的基本的，比如說(shuō)老有所養(yǎng)，那么給大家，比如說(shuō)平均下來(lái)可以給大家的養(yǎng)老保險(xiǎn)，能夠一個(gè)月扣除價(jià)格因素，比如說(shuō)到多少年，十年后、二十年后，比如說(shuō)給大家一個(gè)月三千塊錢(qián)，我一算帳養(yǎng)不起這個(gè)錢(qián)太多了，那么一想加個(gè)基本，基本什么概念？就是300塊錢(qián)，你們看，一算300塊錢(qián)，這個(gè)行，就像溫總理全國(guó)農(nóng)民50歲、60歲開(kāi)始，給50塊錢(qián)，北京你看就給200塊錢(qián)，北京接下來(lái)給250塊錢(qián)，那可能有的省給150塊錢(qián)，慢慢漲就這樣，因?yàn)槿颂嗔恕Ｔ蹅兏l(fā)達(dá)國(guó)家比不了了，他才多少人，我們?nèi)颂嗔恕Ｋ栽蹅儾环涟堰@個(gè)制度打起來(lái)，所以這就是我們想說(shuō)的，加基本的含義，老百姓不太明白加基本什么意思，總理說(shuō)加兩個(gè)字，錢(qián)就減了多少倍。這就是加基本的意思。 接下來(lái)“十二五”有了關(guān)于預(yù)算改革，包括我們說(shuō)的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，事權(quán)、財(cái)權(quán)，包括轉(zhuǎn)移支付，包括透明，預(yù)算編制，包括提高完整性、透明性，這次大家看到，在這次預(yù)算改革里，大家看到我們的很多想法實(shí)際要落地，所謂預(yù)算制度兩種辦法，第一增量預(yù)算、零基預(yù)算，這個(gè)國(guó)家隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人均財(cái)力發(fā)生變化，大家的服務(wù)不同，于是我們要求所謂的增量預(yù)算，就是每年在這個(gè)基礎(chǔ)上調(diào)整，那么美國(guó)人在1952年發(fā)明了一個(gè)預(yù)算編制方法，從內(nèi)容上看叫什么？叫零基預(yù)算，零基預(yù)算是什么概念？就是美國(guó)政府當(dāng)年，52年跟我們一樣不講理，跟農(nóng)民說(shuō)你今年種莊稼，種的糧食多多了，明年價(jià)格就跌了，人家就不種莊稼了，這種過(guò)山車(chē)一樣，糧食安全怎么保證，于是政府普查土地，然后說(shuō)A這塊地種，B這塊地休息，你說(shuō)上一年的價(jià)格不是高的，農(nóng)民哪有那個(gè)眼光，一看去年價(jià)格高，今年不讓他種了，然后他就偷偷摸摸種，所以美國(guó)政府會(huì)跟我們一樣，開(kāi)著推土機(jī)把苗都給翻過(guò)來(lái)，農(nóng)民就到街上游行，野蠻行政。 政府發(fā)現(xiàn)這也不是個(gè)辦法，因?yàn)楫?dāng)年我去過(guò)云南，村長(zhǎng)干嘛？扛?jìng)€(gè)鐵鍬，干嘛去，野蠻行政，疏苗，一個(gè)二三，就是煙苗，大家看，咱們各省都有煙，云南的煙好不行啊，所以各個(gè)省都在那，武警在門(mén)口等著，到省界的時(shí)候，云南的煙葉過(guò)來(lái)我對(duì)付你，咱們不要說(shuō)全世界公平貿(mào)易，就是省內(nèi)，中國(guó)一個(gè)省一個(gè)省的公平貿(mào)易都不行，實(shí)際就是整個(gè)區(qū)劃的問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)布局的問(wèn)題。所以就是查苗，多了苗就得搞掉，跟美國(guó)政府一樣，野蠻行政。所以美國(guó)政府覺(jué)得這不是辦法，怎么辦呢？農(nóng)業(yè)部，財(cái)政部委托農(nóng)業(yè)部，第一個(gè)在全世界做了所謂的零基預(yù)算，咱們就算算，農(nóng)民你這個(gè)苗，你種這么多地，然后你的休耕的土地，一畝地給你補(bǔ)貼多少錢(qián)，你能聽(tīng)政府的規(guī)劃，然后逐漸涉及到各個(gè)行業(yè)，美國(guó)80年代，因?yàn)樗?0年解決城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別，他50年代末他搞了一個(gè)，財(cái)政部搞了一個(gè)帳戶(hù)，立了法，不管誰(shuí)當(dāng)總統(tǒng)，這個(gè)錢(qián)只能增加不能減少，一個(gè)解決城鄉(xiāng)差別，第二解決地區(qū)差別，第三，解決窮人問(wèn)題，窮人也搬家。全國(guó)政府有那么一個(gè)錢(qián)，解決基本的養(yǎng)老、基本的救助，基本的像流浪漢怎么辦？殘疾人怎么辦？有這么一個(gè)錢(qián)，中央政府來(lái)解決，不是地方政府拿錢(qián)解決，地方解決不了的。他本來(lái)想30年解決，結(jié)果他20年這個(gè)事就基本干完了。 所以美國(guó)80年代他就想在新的歷史條件下，編一個(gè)零基預(yù)算，每件事重新算，我給大家報(bào)銷(xiāo)，一個(gè)晚上你住店，你多少錢(qián)??？咱給警察，為什么吃了原告吃被告，你想你要警察出差，比如說(shuō)辦案，你就給他報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用，比如說(shuō)就20塊錢(qián)原來(lái)的制度，20塊錢(qián)能住什么店？這就是我想說(shuō)的，某一項(xiàng)支出是非辦不可的，那么我就這個(gè)支出標(biāo)準(zhǔn)我們是不是應(yīng)該給它定下來(lái)，這個(gè)事不就成了嗎？所以這樣，美國(guó)就搞了零基預(yù)算，我們?cè)?jīng)一直想搞零基預(yù)算，就是大家嚷嚷很多年的。只是說(shuō)我可能大規(guī)模的邊緣市確實(shí)太難，但是我可以考慮情境變化，我們的支出標(biāo)準(zhǔn)在做相應(yīng)的調(diào)整，這是一個(gè)。 第二件事，就是復(fù)式預(yù)算，預(yù)算除了內(nèi)容看，零基預(yù)算、增量預(yù)算以外，還有一種辦法，編制的城市我可以有兩種，一種是單一預(yù)算，一種是復(fù)式預(yù)算，所謂復(fù)式預(yù)算，就是先生產(chǎn)，一要吃飯還要建設(shè)，一百多年前丹麥人發(fā)明的，一個(gè)國(guó)家預(yù)算既要養(yǎng)人基本服務(wù)這叫吃飯，還要搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，有些基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)銀行不愿意對(duì)投，周期太長(zhǎng)，回報(bào)不穩(wěn)定，你說(shuō)這怎么辦呢？市場(chǎng)失靈的地方政府就得要做，那如果要做，有些公共性的基礎(chǔ)設(shè)施要做。所以怎么辦？那么我們就單獨(dú)搞兩本帳，現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家基本都兩本帳，建設(shè)預(yù)算就是周期完成了，基本這個(gè)事就放到公共預(yù)算里了。另外一本帳是什么？社會(huì)保障預(yù)算，是美國(guó)人先開(kāi)始這么做的，1935年立法單獨(dú)搞一個(gè)帳戶(hù)，經(jīng)常預(yù)算跟我這個(gè)帳戶(hù)借錢(qián)，每天按什么？商業(yè)銀行的利息來(lái)支付，告訴你完全是兩回事，后來(lái)大家發(fā)現(xiàn)，美國(guó)跟我們也一樣，什么一樣的地方？修橋修路修不過(guò)來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，物流成為瓶頸，所以他就開(kāi)始，財(cái)政投融資體制改革，讓企業(yè)銀行參與修路，把路全賣(mài)給您二十年多少年，您有這個(gè)經(jīng)營(yíng)性的收費(fèi)，我向您收稅，這樣路和橋，有些時(shí)間到一定時(shí)期以后，他就可能收費(fèi)高了，物流成本高了。于是你們發(fā)現(xiàn)在社保的預(yù)算里，跟經(jīng)常預(yù)算完全分開(kāi)的帳戶(hù)里，你們發(fā)現(xiàn)美國(guó)的預(yù)算里加了一些內(nèi)容，比如說(shuō)機(jī)場(chǎng)，比如說(shuō)高速公路，不太明白這是什么意思？就是政府發(fā)了一個(gè)特別國(guó)債，在一定時(shí)期干脆有些路你們看，誰(shuí)跑的最繁忙，我們一次性的把它路全買(mǎi)回來(lái)了，贖回來(lái)那條路讓他不收費(fèi)。 所以你看全世界收費(fèi)的公路，是不是中國(guó)最多，美國(guó)少，同樣一車(chē)東西拉500公里，你試試看在美國(guó)和在中國(guó)是不是價(jià)格差一倍都不止，為什么這樣？美國(guó)政府有一條搞了一個(gè)帳戶(hù)，我發(fā)特別國(guó)債，然后用特別的稅收放在這里來(lái)補(bǔ)，我們一次性的先贖回那個(gè)主干道，你像省道90%中央政府拿到，然后國(guó)道很多很多的不收費(fèi)，有些經(jīng)營(yíng)性的，像高速公路等等，那個(gè)收費(fèi)。像省道，主要的干道那些，國(guó)道，這些不收費(fèi)。那個(gè)錢(qián)怎么來(lái)的？就是這么來(lái)的，為了準(zhǔn)確的還這個(gè)債，單獨(dú)放到另外一個(gè)帳戶(hù)，不跟經(jīng)常預(yù)算放在一起，他就沒(méi)有必要再編一個(gè)建設(shè)預(yù)算了。 像日本，都編過(guò)建設(shè)預(yù)算，每個(gè)城市中央都編建設(shè)預(yù)算，用于建設(shè)，用于基礎(chǔ)設(shè)施的，他單獨(dú)編，怎么借債，包括搞市政債券，都是單獨(dú)來(lái)分開(kāi)的。也就是說(shuō)我一個(gè)國(guó)家要干幾個(gè)事，我每本帳要解決一個(gè)問(wèn)題，所以這樣，92年我們就嚷嚷這個(gè)事，走到今天，我們的公共預(yù)算走到今天，隨著民生工程，其他的預(yù)算，大家看水平也提高，規(guī)模也在提高，但是我還是借債的，還是通過(guò)發(fā)債的。我們希望有一天隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)走的相對(duì)比較平穩(wěn)，公共預(yù)算我們能不能收支平衡，就是我不是發(fā)債，能夠財(cái)政，這個(gè)預(yù)算這個(gè)帳本不財(cái)政斥資，用正常的稅收來(lái)支付。然后把這個(gè)錢(qián)都花在哪一項(xiàng)？能跟老百姓看清楚，給我們的人大代表看清楚。 第二，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，我說(shuō)美國(guó)你可以不編，中國(guó)不行，中國(guó)的國(guó)有企業(yè)就在這，咱們歷史的帳咱們要算，我還有養(yǎng)老保險(xiǎn)，重大的國(guó)家一些安全的事，我們想從國(guó)有企業(yè)，從壟斷的這樣的一個(gè)地位里獲得的稅收的利潤(rùn)，我們拿一部分來(lái)，全國(guó)人民擁有國(guó)有資本。大家是有份的，這個(gè)要體現(xiàn)我們對(duì)收益權(quán)的分享，這是我們要干的一個(gè)事。 還有，我們提社會(huì)保障預(yù)算，溫總理的時(shí)代他說(shuō)他，你們別提社會(huì)保障預(yù)算，他說(shuō)他不想做，他沒(méi)有能力做，他只想在10年把社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算先編了，這個(gè)是什么意思？我們想讓大家在中國(guó)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，能夠異地刷卡，于是我就是讓省統(tǒng)籌了，省統(tǒng)籌了以后有的地方欠費(fèi)，原來(lái)企業(yè)管著，咱們30年前哪那么高明，這活中央政府該干你怎么能讓企業(yè)去干呢？后來(lái)實(shí)在不行，企業(yè)叫屬地化，98年朱镕基總理交給地方政府，然后就想省統(tǒng)籌，很多省也沒(méi)有統(tǒng)籌下來(lái)，統(tǒng)籌不可能的，因?yàn)樗莻€(gè)省里邊各個(gè)城市的繳費(fèi)、欠費(fèi)，是不一樣的。所以你要統(tǒng)籌放在一個(gè)鍋里，你這個(gè)比較難的。所以現(xiàn)在咱們提，1997年11月16號(hào)，中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)這個(gè)制度我們重新確立，是社會(huì)統(tǒng)籌加個(gè)人帳戶(hù)，社會(huì)統(tǒng)籌是企業(yè)將職工工資平均工資的20那個(gè)錢(qián)，是統(tǒng)籌，我們大家放在一個(gè)城市，比如說(shuō)放在一個(gè)鍋里，我們來(lái)算，上個(gè)月平均工資20，1000塊我就拿200塊，20%。這個(gè)是統(tǒng)籌的，接下來(lái)1997年7月16號(hào)凌晨開(kāi)始，你參加工作這一天上班，先交4%個(gè)人帳戶(hù)，工資的4，最后繳到8，現(xiàn)在就是繳到8，那么繳到8這個(gè)錢(qián)，我現(xiàn)在還沒(méi)有跟大家說(shuō)，繳到8這個(gè)錢(qián)，我們現(xiàn)在是空帳運(yùn)行了。張三李四我都記準(zhǔn)你的名字，但是錢(qián)沒(méi)有給你投資，給老同志發(fā)了。 所以現(xiàn)在社保部的帳上，你看養(yǎng)老保險(xiǎn)是結(jié)余的，但是這個(gè)結(jié)余大家感覺(jué)是不是有問(wèn)題的，是大家的個(gè)人帳戶(hù)是沒(méi)有填時(shí)的，所以我們?yōu)槭裁粗竿袊?guó)的資本市場(chǎng)能夠走的好一點(diǎn)，差不多我們就盼了十多年的時(shí)間，原因就在這，就是我們希望也一天能夠在這市場(chǎng)上，像美國(guó)搞個(gè)401法律，把這一代人的錢(qián)，30年、幾十年，能不能掙回來(lái)。既把這個(gè)帳填上，又能把我們的養(yǎng)老金，缺欠的養(yǎng)老金能掙回來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展大了，蛋糕做大了，我們也能夠分享利益。所以為什么對(duì)金融改革，財(cái)政部如此關(guān)注。這個(gè)錢(qián)到哪來(lái)。所以這樣，大家看，我們這個(gè)帳戶(hù)逐漸編，讓大家異地刷養(yǎng)老金，包括將來(lái)怎么把這個(gè)帳填上，能夠保證這一代人，甚至下一代人的養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠一直走下去。 中國(guó)社?；鹄硎聲?huì)現(xiàn)在叫社保基金，我簡(jiǎn)單說(shuō)一下含義，朱镕基總理2001年成立的，回來(lái)跟學(xué)院跟大家說(shuō)，他為什么要搞這個(gè)，把本來(lái)跟社保部的名字弄成一個(gè)名字，老百姓搞不清楚怎么回事，這是財(cái)政部獨(dú)立搞了一個(gè)帳戶(hù)，來(lái)防止我們至少這一兩代人養(yǎng)老的問(wèn)題上，出現(xiàn)國(guó)家償債危機(jī)。他想，比如說(shuō)到現(xiàn)在1萬(wàn)億，將來(lái)5萬(wàn)億，幾萬(wàn)億，一旦這個(gè)錢(qián)到一定程度，把我這代人養(yǎng)老解決了，看看我們80后、90后。還有什么問(wèn)題？如果這個(gè)沒(méi)有問(wèn)題，怎么辦呢？大家看，咱們就改名字，咱們就給他改成叫國(guó)家的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，咱們就像北歐那些國(guó)家一樣，那些國(guó)家在150年前搞了一個(gè)政府的基金，每年的稅收拿一點(diǎn)，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中拿回一點(diǎn)錢(qián)，這個(gè)錢(qián)是不花的，只有三件事去花，第一戰(zhàn)爭(zhēng)，第二瘟疫，第三饑荒，你看看北歐這些小國(guó)150年前，他們就干了這么一件事，而且這個(gè)錢(qián)有個(gè)專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)看著，最后走到今天，60的錢(qián)存銀行，買(mǎi)政府的債券，投資森林，投資礦產(chǎn)品，40個(gè)錢(qián)炒股票，炒債券，既可以炒國(guó)內(nèi)又可以炒國(guó)外的，所有掙來(lái)的錢(qián)都放回去，繼續(xù)滾動(dòng)。 那么三件事，戰(zhàn)爭(zhēng)瘟疫饑荒，其他的沒(méi)發(fā)生，歐洲打了兩次世界大戰(zhàn)，這些國(guó)家全部宣布中立不打仗，那就不花錢(qián)，所以現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家都有債務(wù)危機(jī)，但是這些小國(guó)雖然也有人口老齡化、高齡化，社保制度維持不了這么好的，從搖籃到目的，但是人家存了這個(gè)錢(qián)，相當(dāng)于他現(xiàn)在兩倍的GDP，而你日本政府你借的錢(qián)，你當(dāng)然主要借國(guó)民的錢(qián)，相當(dāng)于兩倍的經(jīng)濟(jì)體。你是負(fù)的，人家是正的，所以朱镕基總理2001年的時(shí)候特感慨，說(shuō)你看看那些小國(guó)，多會(huì)過(guò)日子，想的多遠(yuǎn)，這個(gè)錢(qián)是一個(gè)國(guó)家的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，也是一個(gè)國(guó)家信用的最后擔(dān)保。你想把我們的國(guó)家辦個(gè)千年老店、百年老店，你政府應(yīng)該有點(diǎn)東西，但是我們太窮了，而且我們?cè)瓉?lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度沒(méi)有設(shè)計(jì)好，而且生了這么多人，所以養(yǎng)老的壓力大，所以怎么辦呢？他說(shuō)他搞了這么個(gè)東西，起這個(gè)名字，叫社?；鹄硎聲?huì)，就是為了想跟我們這兩代人說(shuō)，我先用這個(gè)錢(qián)先集中解決養(yǎng)老的問(wèn)題。有這么一個(gè)備份的基金等在這，所以這就是我們想跟大家說(shuō)，社會(huì)保險(xiǎn)這個(gè)事。 接下來(lái)，我這個(gè)事不光是社會(huì)保險(xiǎn)，還應(yīng)該是什么呢？社會(huì)救助，我們這個(gè)預(yù)算應(yīng)該叫社會(huì)保障預(yù)算，那么現(xiàn)在克強(qiáng)總理給他起它個(gè)叫社會(huì)什么什么，不叫安全網(wǎng)，叫社會(huì)保障什么包，管它包還是網(wǎng)，我這里是兩回事，一個(gè)是保險(xiǎn)，大家參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳費(fèi)的醫(yī)療保險(xiǎn)是繳費(fèi)的，這是一個(gè)制度。還有不繳費(fèi)的，正常的預(yù)算，我拿一部分錢(qián)干什么？給窮人兜底，你被拐賣(mài)了，你這個(gè)沒(méi)有辦法養(yǎng)老了，你殘疾了怎么辦？從全中國(guó)來(lái)看，窮人也要搬家，我也要兜底，你更人道。所以克強(qiáng)總理他想在他未來(lái)的執(zhí)政中，能夠還有一筆這個(gè)錢(qián)來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。你讓地方政府干，地方政府干不起的。我去過(guò)很多的發(fā)達(dá)的地方政府，北京、上海、深圳，開(kāi)人大會(huì)那個(gè)地方的議會(huì)就在人大會(huì)上討論，說(shuō)他們那個(gè)地方要出臺(tái)什么反乞討法，我說(shuō)你開(kāi)玩笑，你出臺(tái)反乞